我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析(一)

1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析(一)文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析    改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平法制理論的指導(dǎo)下，我們黨和國(guó)家高度重視民主法制建設(shè)，二十多年的法制建設(shè)碩果累累，尤其是行政法制建設(shè)更是取得了令人矚目的成就。這不僅表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)及時(shí)制訂了治安、工商、稅務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)行政法，使得部門(mén)行政法體系日漸完善，還表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有了較大程度的提高，更表現(xiàn)為成功地制定、實(shí)施了一系列基本的行政法律。如1989年出臺(tái)了行政訴訟法，改變了傳統(tǒng)行政法重視行政權(quán)、輕視公民權(quán)的不恰當(dāng)作法，既有助于保護(hù)公民、法人

2、和其他組織的合法權(quán)益，又有助于維護(hù)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在中國(guó)行政法制建設(shè)中具有里程碑意義。在行政訴訟法的促動(dòng)下，近十多年，我國(guó)相繼制定了行政復(fù)議條例（1990）、國(guó)家賠償法（1994）、行政處罰法（1996）、行政復(fù)議法（1999）、立法法（2000）行政許可法（2003）等重要法律、法規(guī)，保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與司法審查有法可依。特別是在入世前后，我國(guó)有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)憲法、法律和wto法律及我國(guó)所作的承諾，及時(shí)采取了立、改、廢等積極措施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋進(jìn)行大清理，這樣既保證了我國(guó)法制的統(tǒng)一性，又使我國(guó)的法律體系更鮮明地體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在這大好

3、形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，我國(guó)行政法制建設(shè)已經(jīng)表現(xiàn)出以下六個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)：一是行政法制觀念進(jìn)一步更新，二是行政法價(jià)值取向更趨合理，三是行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡，四是行政法機(jī)制更加完善，五是行政管理方式趨于多樣化，六是權(quán)利救濟(jì)趨于多元化。    一、行政法制觀念的進(jìn)一步更新    行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它不可能一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也將由于失卻社會(huì)正當(dāng)性而遲早被新制度所取代。我國(guó)行政法制觀念的進(jìn)一步更新主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： &nb

4、sp;  （一）法治觀念    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已發(fā)生了兩種根本性的觀念轉(zhuǎn)變，一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)觀念”的轉(zhuǎn)變，二是從人治到法治的“治國(guó)觀念”的轉(zhuǎn)變。江澤民同志曾在十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵作了準(zhǔn)確的詮釋?zhuān)础皬V大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。實(shí)施依法治國(guó)方略，對(duì)于政府與普通老百姓而言，都是一件新事物，這就必然需要進(jìn)行一系

5、列的行政法制觀念更新：對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，應(yīng)該樹(shù)立行政法治觀念，依法辦事，并在推行法治活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)和表率作用。對(duì)于公民、法人和其他組織而言，一要強(qiáng)化守法意識(shí)，不做違法的事；二要樹(shù)立參與意識(shí)，積極依法參與立法、執(zhí)法；三要具有權(quán)利意識(shí)，通過(guò)相關(guān)的行政程序，行政復(fù)議與行政訴訟等法定救濟(jì)途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。    （二）平等觀念    行政法曾經(jīng)被視為一種不平等的法。這種觀念在傳統(tǒng)行政法制建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著世界各國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，這種觀念受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。我國(guó)憲法規(guī)定：“法律面前人人平等。”筆者認(rèn)為，憲法中的“人”，不

6、僅指自然人，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)主體和行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)方同樣應(yīng)當(dāng)遵循平等原則。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為，在行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，公民處于被管理者的地位，兩者關(guān)系不可能平等，這是對(duì)行政法律關(guān)系的一種誤解。筆者認(rèn)為，從強(qiáng)制性的行政實(shí)體法律關(guān)系上看，行政機(jī)關(guān)居于管理者地位、處于優(yōu)勢(shì)，公民居于被管理者地位、處于弱勢(shì)；但這只能說(shuō)明行政機(jī)關(guān)與公民在強(qiáng)制性的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等，并非意味著雙方在整體法律地位上的不平等。因?yàn)樵谛姓绦蚍申P(guān)系中，公民可以運(yùn)用行政程序權(quán)利制約行政權(quán)，例如行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證程序、公民陳述和申辯的程序等都旨在制約行政權(quán)的濫用。而在行

7、政訴訟法律關(guān)系中，由于被告承擔(dān)證明被訴行政行為是否合法的舉證責(zé)任，因此，較公民而言，行政機(jī)關(guān)處于不利的地位。在非強(qiáng)制性的行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)還可能要為自己設(shè)定義務(wù)，行政管理相對(duì)方可能從中獲得相應(yīng)的權(quán)益，這也是現(xiàn)代行政法制的一個(gè)特點(diǎn)。與民事法律關(guān)系不同的是，行政法關(guān)系是由若干個(gè)不對(duì)等的法律關(guān)系構(gòu)成的，通過(guò)這些倒置的不對(duì)等關(guān)系構(gòu)成行政主體與行政相對(duì)方法律地位的總體平等。    二、行政法價(jià)值取向更趨合理    行政法價(jià)值取向的合理性具有歷史性與地域性，不存在絕對(duì)的合理性?，F(xiàn)代行政法價(jià)值取向中的秩序、公平與自由之間的關(guān)系會(huì)日益趨向和諧、

8、合理，這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。    （一）公平與效率    行政法內(nèi)的公平，其核心內(nèi)容是指公民、法人和其他組織應(yīng)受到平等對(duì)待。公平往往是與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等連在一起的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就決定了現(xiàn)代行政法必然要具有維護(hù)公平的法律價(jià)值。由于行政法所確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上就是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置、對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配與再分配。因此，行政法是否有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就成為一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，行政法的公平價(jià)值，既是指執(zhí)法公正與司法公正，更是指立法過(guò)程中的平等對(duì)待。行政法不僅要解決公平問(wèn)題，還得妥善處理公平與效率之間的

9、關(guān)系。行政法內(nèi)的公平與效率關(guān)系非常復(fù)雜，不能一概而論，具體而言：在內(nèi)部行政行為中，應(yīng)是效率優(yōu)先、兼顧公平；在抽象行政行為中應(yīng)是公平優(yōu)先、兼顧效率；在強(qiáng)制性行政行為中，應(yīng)是效率優(yōu)先、兼顧公平；在非強(qiáng)制性行政行為中，應(yīng)是公平優(yōu)先、兼顧效率。    （二）自由    自由是現(xiàn)代行政法的重要價(jià)值。當(dāng)然，這種“自由”是指公民的自由，而非行政機(jī)關(guān)的自由；是指行政法范圍內(nèi)的自由，而非沒(méi)有邊際、為所欲為的自由。也就是說(shuō)，行政法的自由價(jià)值是指公民、法人和其他組織的合法行為不受任何組織與個(gè)人的非法干涉，能夠在法定范圍內(nèi)自主決策、自由行動(dòng)。自由的價(jià)值之所以在現(xiàn)代行政法中越來(lái)越被重視，主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治進(jìn)一步發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)自由與政治民主從來(lái)都是形影不離的，這就要求現(xiàn)代行政法不僅要將行政管理相對(duì)方從傳統(tǒng)行政法的束縛中解放出來(lái)，做一個(gè)能夠自主決策的主體，而且還要求行政機(jī)關(guān)能夠積極依法行政，充分保障公民自由的全面實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在現(xiàn)代行政法制建設(shè)過(guò)程中，要注意處理好個(gè)人