生豬屠宰管理中存在的問(wèn)題及建議

1、生豬屠宰管理中存在的問(wèn)題及建議隨著國(guó)家體制改革不斷深入和人們生活水平不斷提高， 在市 場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下， 我國(guó)的生豬屠宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展， 并在 發(fā)展中得以進(jìn)一步的完善， 但在生豬屠宰市場(chǎng)向著健康方向發(fā)展 過(guò)程中， 還存在著一些問(wèn)題需要解決， 因此我們應(yīng)該加快生豬屠 宰行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管 力度，從而保證我國(guó)肉類(lèi)食品的質(zhì)量安全。20082008年國(guó)家施行生豬屠宰管理?xiàng)l例以來(lái)，各地區(qū)、各 部門(mén)采取有效措施， 嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理， 促進(jìn)行業(yè)健 康發(fā)展，肉品質(zhì)量安全和市場(chǎng)供應(yīng)保障能力明顯提升。 20112011 年， 商務(wù)部等九部委聯(lián)合開(kāi)展了生豬定點(diǎn)屠

2、宰資格審核清理工作； 20132013年 3 3 月 1414 日國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將生豬屠 宰管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門(mén)。1 1 生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀以A A縣為例，A A縣在市級(jí)審批的定點(diǎn)屠宰企業(yè)有 1717家（按 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家設(shè)置），其中 A A類(lèi)3 3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)1414家。 根據(jù)相關(guān)文件精神，該縣畜牧獸醫(yī)局設(shè)立了生豬屠宰管理辦公 室，各定點(diǎn)屠宰企業(yè)分別派駐了官方獸醫(yī)， 在生豬屠宰管理辦公 室的統(tǒng)一管理下開(kāi)展屠宰生豬的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、屠宰檢疫、“瘦肉 精”抽檢及病害產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)督等工作。（ 1 1 ）大部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)都是代宰和自營(yíng)混合，主要是股份制經(jīng)營(yíng)模式。 代宰就是生豬販子自行

3、收購(gòu)生豬， 然后進(jìn)點(diǎn)屠宰， 相應(yīng)上繳代宰加工費(fèi)，然后自行將生豬產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。（2 2）縣城屠宰企業(yè)每年屠宰量為 3 3 萬(wàn)頭左右，另屠宰量在8 8 0000001010 000000頭的有2 2家，3 3 000000頭左右3 3家，2 2 000000頭以下1111 家。（3 3）半機(jī)械化屠宰企業(yè) 2 2 家，其余全部為手工屠宰作坊， 沒(méi)有配備無(wú)害化處理焚尸爐，沒(méi)有單獨(dú)的檢疫檢驗(yàn)室。（4 4）有 5 5 家定點(diǎn)屠宰企業(yè)另在邊緣村組設(shè)立了屠宰點(diǎn)2727個(gè)。（5 5）駐場(chǎng)檢疫員隨同屠宰工人上班，負(fù)責(zé)收取進(jìn)場(chǎng)生豬檢 疫證明， 并在宰后生豬胴體上蓋上檢疫合格驗(yàn)訖印章， 生豬產(chǎn)品 上市銷(xiāo)售。2 2 生

4、豬屠宰管理存在的問(wèn)題 當(dāng)前，生豬屠宰行業(yè)整體上組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè) 化程度不高， 屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多、 亂、小、散”并存， 屠宰產(chǎn)能過(guò)剩， 代宰率較高，屠宰違法行為屢禁不止，屠宰監(jiān)管能力亟待提升， 行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作處在攻堅(jiān)“深水區(qū)”。2.12.1 屠宰產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩根據(jù)A A縣的情況，在設(shè)置審核時(shí)，設(shè)計(jì)年屠宰量為100100萬(wàn)頭， 實(shí)際年屠宰量只有 9 9 萬(wàn)頭，屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多、亂、小、散”，這樣 導(dǎo)致了屠宰企業(yè)難以發(fā)展和維持， 設(shè)備閑置， 形成了手工屠宰作 坊、屠宰設(shè)備簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)情況很不景氣、質(zhì)量監(jiān)管落后或難以監(jiān) 管的局面， 屠宰上市的產(chǎn)品質(zhì)量與人們需求極不適應(yīng)， 群眾意見(jiàn)大。2.22.2

5、私屠濫宰現(xiàn)象依然突出私屠濫宰現(xiàn)象主要表現(xiàn)有： 定點(diǎn)屠宰企業(yè)在邊緣鄉(xiāng)村私設(shè)屠 宰點(diǎn)，如A A縣5 5家屠宰企業(yè)共計(jì)私設(shè)屠宰點(diǎn) 2727個(gè)；生豬養(yǎng)殖專(zhuān) 業(yè)戶(hù)自養(yǎng)自宰；城鄉(xiāng)結(jié)合部及交通不便的邊緣山區(qū)私宰窩點(diǎn)屠 宰。私屠濫宰不斷沖擊定點(diǎn)屠宰企業(yè)，又缺乏檢疫檢驗(yàn)，給食品 質(zhì)量安全帶來(lái)很大的隱患。2.32.3 執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力 在對(duì)肉品流通進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中， 由于涉及多個(gè)部門(mén)及相應(yīng) 的法律法規(guī)， 因此在監(jiān)管過(guò)程中各部門(mén)之間相互推諉， 缺乏必要 的配合和協(xié)調(diào)， 在監(jiān)管過(guò)程中漏洞百出。 外埠冷鮮肉和本地?zé)狨r 肉矛盾日趨尖銳，畜牧管屠宰、食藥監(jiān)管市場(chǎng)，屠宰與銷(xiāo)售分部 門(mén)管理，一些未經(jīng)檢疫的私屠濫宰

6、豬肉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后難以及時(shí) 處罰到位，導(dǎo)致了私屠濫宰有可乘之機(jī)，屠宰量在逐年下降。2.42.4 流通體制不健全目前我國(guó)實(shí)行的“放心肉”工程， 其經(jīng)營(yíng)管理模式采用的是 “三定”原則，即定點(diǎn)屠宰、定批發(fā)商和定市場(chǎng)，這種經(jīng)營(yíng)管理 模式使“放心肉”形成了新的壟斷， 導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的 機(jī)會(huì)，在利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下， 必然導(dǎo)致一些人向私屠者訂購(gòu) 豬肉來(lái)彌補(bǔ)因市場(chǎng)壟斷而造成的損失， 這種經(jīng)營(yíng)管理模式已無(wú)法 適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需求。2.52.5 執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊（1 1）屠宰檢疫規(guī)程操作不規(guī)范，檢疫設(shè)備簡(jiǎn)陋，檢疫操作 規(guī)程流于只蓋章不檢疫的形式。（2 2）對(duì)違法行為的執(zhí)法過(guò)程中，受

7、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員文 化素質(zhì)的制約， 加上許多執(zhí)法只有在工商、 公安等部門(mén)的協(xié)助下 才可以順利結(jié)案。 面對(duì)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定無(wú)所畏懼的情況無(wú) 能為力；對(duì)涉案金額較大、罰款難以到位、案件又夠不上移送公 安機(jī)關(guān)的條件，交法院強(qiáng)制執(zhí)行的手續(xù)繁雜、執(zhí)法成本高昂，所 以只能取最低罰款額度進(jìn)行行政處罰， 達(dá)不到嚴(yán)厲懲治違法行為 的目的，暴露出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的弱勢(shì)地位。（3 3）以收代罰，抓經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)重忽視了屠宰管理職能， 如屠宰生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收無(wú)證的直接在屠宰場(chǎng)補(bǔ)辦檢疫證明， 免疫耳 標(biāo)證物不符難以溯源不聞不問(wèn)等，導(dǎo)致執(zhí)法不力。3 3 建議3.13.1 優(yōu)化行業(yè)布局按照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)屠宰企業(yè)全面清理整頓， 關(guān)閉不達(dá) 標(biāo)企業(yè)，積極扶持屠宰場(chǎng)點(diǎn)的升級(jí)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)規(guī)?；膭?lì)就近 場(chǎng)點(diǎn)合并，減少屠宰場(chǎng)存量。3.23.2 完善檢疫檢測(cè)機(jī)制 強(qiáng)化企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)， 完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì) 檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加 強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)， 提高檢測(cè)水平和檢測(cè)率， 進(jìn)一步完善檢疫制度， 狠抓屠宰檢疫操作規(guī)程。3.33.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、加工病死豬、注水肉、銷(xiāo)售未經(jīng)檢 驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。 建立追溯體系， 強(qiáng)化主體 責(zé)任，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全。在執(zhí)法隊(duì)伍中，積極 開(kāi)展執(zhí)法人員的