當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

1、當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及改革開放向縱深推進(jìn)，群眾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩(wěn)定問 題和群體性矛盾隱患不斷增多。以夏邑為例，近年來，我們通過實(shí)行開門辦公、干部下訪、領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪等舉措， 化解了大 批疑難積案，保證了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)我們也看到信訪總量總體上仍比較大，特別是進(jìn)京赴省越級(jí)上訪、 群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，遇國家重大政治活動(dòng)或節(jié)慶日，更成為信訪工作的“特防期”，不少基層干部“談訪色變”，信訪工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一、當(dāng)前信訪成因分析當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾此起彼伏，難以在

2、短期內(nèi)消解，所以政府面臨的“信 訪洪流”不會(huì)輕易散去。正是在這樣的大環(huán)境下， 加上夏邑正 處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平不斷提升，招商引資成效顯著，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推 進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。 在這一過程中很難照顧到各方群體 利益，必然引發(fā)新的矛盾，且相對(duì)容易激化。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期 也是各類矛盾的凸顯期， 更是群眾信訪的多發(fā)期。 雖然各級(jí)黨 委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出。除了這個(gè)社會(huì)發(fā)展階段性產(chǎn)生的深層原因外，造成我縣信訪問題突出的其他具體原因還有以下幾點(diǎn)：一是法律法規(guī)上存在滯后。 一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯 后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會(huì)

3、凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快， 項(xiàng)目建設(shè)增多，新 型社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題越來越多。 但是， 法律法規(guī)的制定往往會(huì)滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級(jí)上訪和集體 上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。二是認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。 不少信訪問題的出現(xiàn)， 同一些群 眾的觀念誤區(qū)也有很大關(guān)系。一是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題錯(cuò)誤地認(rèn)為找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才會(huì)引起重 視，才能形成足夠的壓力， 問題才會(huì)得到盡快解決， 因而將信 訪材料

4、復(fù)制若干份，一信多投，甚至直接到上級(jí)機(jī)關(guān)部門走訪。 只要短時(shí)間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數(shù)以制造聲勢(shì)和影響。二是信“上”不信“下”。不少群眾對(duì)基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、 熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權(quán) 小、人微言輕辦不成事，因此認(rèn)為上訪層次越高， 問題越容易 得到解決。 三是信“鬧”不信“理”。少數(shù)信訪者認(rèn)為只要把 事情鬧大，上面就會(huì)重視、解決，他們吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的 “軟 肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐 中屢屢見效，并為更多的信訪人所效仿。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對(duì)抗化，講不好就摔杯

5、子、砸桌子，甚 至呼口號(hào)、打標(biāo)語、沖擊機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，更有甚者以自殺、自 殘相要挾，把本來簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化。而有的信訪人缺乏法律 法規(guī)知識(shí)，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、 政策，只要他們認(rèn)為對(duì)他們不利的都一概聽不進(jìn)去，堅(jiān)持認(rèn)為 工作人員歪曲事實(shí)、包庇被反映人，反復(fù)糾纏。四是信“訪”不信“法”。許多涉法案件本應(yīng)通過訴訟途徑解決問題，有的 群眾卻到信訪部門上訪。當(dāng)信訪部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)表示對(duì) 此類問題無權(quán)受理時(shí)，群眾就認(rèn)為接訪機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任而越級(jí)上 訪。許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結(jié)算等問題也加入了信訪行列，希望借助行政干預(yù)方式使問題得到解決。一些上訪老戶

6、缺乏公正平和的心態(tài)和理性的 精神，期望值過高、心態(tài)失衡，常年上訪不斷，他們的問題有 關(guān)部門已經(jīng)依法進(jìn)行了答復(fù)， 該解決的都已解決，但仍不斷到 信訪接待部門糾纏，有的已成為上訪專業(yè)戶。三是工作落實(shí)不到位。 一是對(duì)信訪問題解決不到位。 有些 信訪問題牽涉面廣， 時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難， 解決難 度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。 二是督查不到位。 有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。 對(duì)信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對(duì)這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤 處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對(duì)纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人 處理不到位。首先，纏

7、訪鬧訪的概念界定不清， 對(duì)纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)， 為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會(huì)采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。二、解決信訪問題的對(duì)策“冰凍三尺非一日之寒”，信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，需要各級(jí)各部門提高認(rèn)識(shí)， 通力配合，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事， 創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實(shí)際問題，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。（一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全信訪工作機(jī)制。信訪活動(dòng)是反映社會(huì)是否穩(wěn)定的“晴雨表”，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形 勢(shì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)， 健全信訪工作機(jī)制。 一是堅(jiān) 持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)， 分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助

8、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)按工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。二是健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。做到層層有信訪工作組織，有接待場(chǎng)所， 有專兼職人員，有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，達(dá)到個(gè)人訪不出鄉(xiāng)，集體 訪不出縣，把信訪問題解決在發(fā)生地， 把矛盾化解在本縣不越 級(jí)。三是建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查摸底制度，強(qiáng)化信 訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體 化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會(huì)化。（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。 基層政權(quán)組織處在信訪維穩(wěn)工作第一線，要及時(shí)將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。一是

9、健全矛盾糾紛排查制度。縣、鄉(xiāng)、村要分別負(fù)責(zé)做好本級(jí)矛盾糾紛排查工作，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體的深入排查。經(jīng)常 性排查與集中排查相結(jié)合，村實(shí)行“日排查日?qǐng)?bào)告”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位實(shí)行“周排查周匯總”，每半月上報(bào)一次，縣實(shí)行“月 排查月匯總”，并建立臺(tái)賬。二是健全矛盾糾紛化解制度。對(duì) 各地各部門排查出來的矛盾糾紛，嚴(yán)格實(shí)行“三包四定五個(gè)一”的化解制度，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、 定時(shí)間、定責(zé)任，一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)化解 方案、一套穩(wěn)控措施。采取積極措施，有效地把矛盾糾紛化解 在基層，消除在萌芽狀態(tài)。三是健全矛盾糾紛三級(jí)分析例會(huì)制 度。村級(jí)每周召開一次

10、分析例會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)每半月召開一次分析例會(huì)，縣每個(gè)月召開一次分析例會(huì)，專題研究重大復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處方案和防范措施，促進(jìn)矛盾排查化解工作常態(tài)化、 制度化。 只有這樣才能把影響穩(wěn)定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。（三）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)， 解決初信初訪。配齊配強(qiáng)信訪 工作人員，關(guān)心對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷增強(qiáng)信 訪隊(duì)伍的活力。一是強(qiáng)化首辦責(zé)任制。 各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)“首辦責(zé)任制”，對(duì)群眾初信初訪反映的問題，要按照“屬地 管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法、及時(shí)、 就地解決問題，把問題解決在首辦環(huán)節(jié)。 二是強(qiáng)化初信初訪辦 理效果。對(duì)受理的初信初訪，要按照信訪條例規(guī)定，

11、嚴(yán)格 辦案程序、嚴(yán)格辦案時(shí)限、嚴(yán)格辦案質(zhì)量、嚴(yán)格辦案效果，確?！鞍附Y(jié)事了，息訪罷訴，群眾滿意”，減少和控制越級(jí)上訪的發(fā)生。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好， 早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會(huì)變成大問題， 極有可能轉(zhuǎn)化升級(jí)。如反映農(nóng)村干群矛盾的信訪問題，一定要趕在矛盾升級(jí)前的初訪階段，趁雙方還能坐下來商談的時(shí)候?qū)?問題解決，否則一旦雙方撕破了臉皮， 便會(huì)激化成不可調(diào)和的 敵對(duì)行動(dòng)，使事態(tài)難以控制。（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。要做好政策的宣傳 工作，特別是要針對(duì)一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解 甚至以訛傳訛等問題，及時(shí)做好解疑釋惑、以正視聽的工作。 一是進(jìn)一步規(guī)范

12、工作人員的工作行為。各級(jí)各部門和相關(guān)責(zé)任單位對(duì)受理的信訪事項(xiàng)，要帶著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)上訪群眾 負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照有關(guān)法律政策規(guī)定， 認(rèn)真調(diào)查辦理，做到“件 件有著落，事事有結(jié)果”。二是進(jìn)一步規(guī)范上訪人的信訪行為。 要加大對(duì)信訪條例的宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾以理性合 法的方式表達(dá)個(gè)人訴求， 維護(hù)自身權(quán)益。三是依法處理違法信 訪行為。對(duì)違反信訪條例第二十條規(guī)定的，對(duì)非正常上訪 的，要按照“堅(jiān)決處理極少數(shù)，警示教育大多數(shù)”的原則，依 法從快進(jìn)行處理。（五）開展矛盾排查，做好超前預(yù)防。堅(jiān)持預(yù)防為主，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)超前化解矛盾。一是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接 訪工作制度。堅(jiān)持每月 25日縣黨政領(lǐng)導(dǎo)集中接訪，

13、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 縣直各單位班子成員輪流接訪，敞開大門，全天候接訪。同時(shí)，干部接訪要做到“一公示、五公開”，即：每月在公示欄公示接訪領(lǐng)導(dǎo)情況，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分工、接訪時(shí)間、 接待地點(diǎn)，力求把上訪群眾吸附在當(dāng)?shù)?，問題處理在基層。二是完善領(lǐng)導(dǎo)接訪內(nèi)容。 要進(jìn)一步全面實(shí)行以接待群眾來訪、會(huì)審疑難案件、督辦未結(jié)案件、聽取部門信訪工作匯報(bào)辦理信訪 事項(xiàng)等“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)接訪工作模式。三是把解決和化解 問題作為落腳點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪的案子，堅(jiān)持“誰接訪、誰負(fù)責(zé)、 誰包案”，做到親自包案、親自主持研究案情、親自調(diào)查分析 問題成因、親自提出解決問題方案、 親自督促問題解決和人員 穩(wěn)定，一竿子插到底，直至“案結(jié)

14、事了，息訪罷訴”。四是認(rèn)真組織開展干部下訪和群眾說事日制度建設(shè)。各級(jí)干部要堅(jiān)持落實(shí)“群眾說事日”制度，認(rèn)真組織開展“千名干部進(jìn)基層” 活動(dòng)，通過征集群眾意見，排查化解矛盾，及時(shí)解決問題，切 實(shí)為民辦事，進(jìn)一步暢通民情渠道，營(yíng)造穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境。（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 抓好綜合治理。新形勢(shì)下不少信訪 問題是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映，關(guān)聯(lián)全局性工作，僅靠信 訪部門是難以處理的，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做 好信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀， 把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要的議事日程。把控 制越級(jí)上訪情況，案件辦理情況等納入縣綜合目標(biāo)考核。要從源頭上解決信訪問題，必須

15、特別重視提高政策水平，認(rèn)真解決 好出臺(tái)政策不及時(shí)、不連續(xù)、不落實(shí)的問題，防止因政策因素 導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺(tái)政策，既要從實(shí)際出發(fā)，量 7力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對(duì)立。又要防止政策前后 不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時(shí)期、不同部門的政 策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的 民主程序和聽證會(huì)等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免 決策失誤。政策一旦出臺(tái)，就要不折不扣地抓落實(shí)，取信于民， 防止因政策不落實(shí)或落實(shí)不到位而引發(fā)信訪問題發(fā)生。要關(guān)心 群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)困難企業(yè)職工、失業(yè)下崗人員、農(nóng)村受災(zāi) 群眾等特困群體，認(rèn)真解決他們的實(shí)際困難，保障他們的基本 生活

16、?？傊?，我們?cè)诋?dāng)前日趨嚴(yán)峻的群眾信訪形勢(shì)中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無小事”，認(rèn)真解決人民 群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓 住主要問題和主要矛盾，把工作的重點(diǎn)放在解決問題 上，處結(jié)老問題，化解新問題，最大限度地促進(jìn)“事 要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度 地減少信訪“存量”，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。目錄第一章 項(xiàng)目總論 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介錯(cuò)誤！未定義書簽 1.2可行性研究的范圍 錯(cuò)誤！未定義書簽 1.3編制依據(jù)錯(cuò)誤！未定義書簽#第五章 項(xiàng)目產(chǎn)品發(fā)展預(yù)測(cè) 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.1橡膠密封件項(xiàng)目提出的背景 錯(cuò)誤！未定義書簽 2.2國家產(chǎn)業(yè)政策 錯(cuò)誤！未

17、定義書簽 2.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性 錯(cuò)誤！未定義書簽第三章 項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.1市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.2技術(shù)優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.3組織優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.4政策優(yōu)勢(shì)：關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 錯(cuò)誤！未定義書簽 3.5區(qū)域投資環(huán)境優(yōu)勢(shì) 錯(cuò)誤！未定義書簽第四章 產(chǎn)品介紹與技術(shù)介紹 錯(cuò)誤！未定義書簽 4.1橡膠密圭寸件產(chǎn)品介紹 錯(cuò)誤！未定義書簽 4.2產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤！未定義書簽 4.3產(chǎn)品特征及材質(zhì) 錯(cuò)誤！未定義書簽 4.4產(chǎn)品方案錯(cuò)誤！未定義書簽 5.1產(chǎn)品行業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)境分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.2行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與競(jìng)爭(zhēng)行為 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.3競(jìng)爭(zhēng)力要素分析

18、錯(cuò)誤！未定義書簽 5.4項(xiàng)目發(fā)展預(yù)測(cè) 錯(cuò)誤！未定義書簽 5.5競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測(cè) 錯(cuò)誤！未定義書簽第六章 項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.1項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.2產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 6.3項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷規(guī)劃方案 錯(cuò)誤！未定義書簽第七章 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.1項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)錯(cuò)誤！未定義書簽 7.2項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.3項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.4項(xiàng)目建設(shè)消防方案 錯(cuò)誤！未定義書簽 7.5項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案錯(cuò)誤！未定義書簽11第八章 項(xiàng)目組織實(shí)施情況 錯(cuò)誤！未定義書簽 8.1項(xiàng)目組織 錯(cuò)誤！未定義書簽 8.2項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn) 錯(cuò)誤！未定義書簽 8.3項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)度安排 錯(cuò)誤！未定義書簽 8.4工程招標(biāo) 錯(cuò)誤！未定義書簽第九章 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析 錯(cuò)誤！未定義書簽 9.1項(xiàng)目總