關(guān)于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考察報告(1)

1、關(guān)于廈門、長沙地下管線檔案管理工作的考 察報告由省建設(shè)廳辦公室組織，襄樊、十堰、荊州、荊門、鄂 州、孝感、咸寧、隨州、潛江等城建檔案館負(fù)責(zé)人及有關(guān)地 下管線檔案管理技術(shù)人員一行20人，赴廈門、長沙兩市調(diào)研、考察城市地下管線工程檔案管理工作?，F(xiàn)將考察情況匯 報如下。一、兩市地下管線檔案管理工作特色廈門市地下管線檔案管理特點(diǎn)一是全面規(guī)劃，分步實施。廈門市管線探測及地下管線 信息化建設(shè)起步較早，其項目在全面規(guī)劃并經(jīng)廈門市發(fā)改委 立項后，由廈門市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)組織實施，具體工作由 市城建檔案館承辦。項目內(nèi)容主要是普查探測、數(shù)據(jù)建庫、 系統(tǒng)開發(fā)，整個項目分兩期進(jìn)行，20XX年一20XX年完成一期工程，

2、一期工程的范圍是廈門島及鼓浪嶼，總投資2100萬，探測管線的總長度 5600多公里；二期工程從 20XX年至 20XX年，探測范圍是島外海滄區(qū)、集美區(qū)等四個區(qū)，總投資 1700萬，目前正在實施。項目投資主要由市財政負(fù)責(zé)解決， 各專業(yè)管線單位自己投資完成專業(yè)管線信息系統(tǒng)的建設(shè)。二是技術(shù)先進(jìn)，起點(diǎn)較高。該市地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用 國內(nèi)先進(jìn)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以電子地圖為基礎(chǔ)，通過地下管線信息和城市基礎(chǔ)空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計和分析，鉤建以 網(wǎng)絡(luò)為載體、GIS軟件為技術(shù)平臺的管理模式，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策提供咨詢服務(wù)。項目采用的技術(shù)方法、取得 的技術(shù)成果、管理模式、管理機(jī)制和項目實施經(jīng)驗，為我國 城市

3、地下管線普查與管理提供了成功的范例，項目的整體技 術(shù)成果和項目管理經(jīng)驗處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。三是制度健全，管理規(guī)范。早在20XX年7月年廈門市人民政府就以第112號令頒布了廈門市地下管線工程檔案 管理辦法，建立了管線信息管理機(jī)制；制定了一系列與辦 法相配套的規(guī)定制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及項目技術(shù)文件。政府主 要職能部門共享相應(yīng)管線信息，各管線權(quán)屬單位共享本專業(yè) 管線信息，這樣不但實現(xiàn)綜合管線信息集中管理，提高管線 信息化水平，而且實現(xiàn)信息共享。長沙市地下管線檔案管理特點(diǎn)一是政府立項，全方位設(shè)計。20XX年，長沙市建委制定完成了長沙市地下管線信息化建設(shè)初步方案，并向市人 民政府請示進(jìn)行立項。20XX年底，長沙

4、市發(fā)改委批復(fù)同意該項目立項，由市財政安排資金3375萬元，分年安排撥付，從20XX年開始，計劃用 3年時間完成系統(tǒng)的建設(shè)。目前， 該系統(tǒng)的第一期工程已完成并投入使用。二是綜合性強(qiáng)，系統(tǒng)容量大。長沙市地下管線檔案信息 動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫是集城市地下管線、地面構(gòu)筑物和城市建設(shè)檔案為一體的大型綜合數(shù)據(jù)庫。它包含了給水、排水、燃?xì)?、通訊、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等城市地下 管線和道路、橋梁、房屋建筑、公共綠地等地面構(gòu)筑物的空 間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及與地面構(gòu)筑物相關(guān)聯(lián)的城建檔 案數(shù)據(jù)，該項目具有先進(jìn)的運(yùn)作理念、強(qiáng)大的系統(tǒng)功能、切 實可行的數(shù)據(jù)更新機(jī)制和可廣泛擴(kuò)展的數(shù)據(jù)共享解決方案， 已領(lǐng)先于

5、全國各大中城市已經(jīng)或正在開發(fā)的同類系統(tǒng)。三是資源整合有序，管理科學(xué)。長沙市地下管線檔案信 息資源主要由各專業(yè)管線單位、長沙市勘測院、城建檔案館 共同管理。市城建檔案館對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào)部門 關(guān)系；市勘測院承擔(dān)系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫及后期 的運(yùn)行維護(hù)。這樣，比較好地解決了資源整合、綜合管線信 息系統(tǒng)建設(shè)、管線數(shù)據(jù)的維護(hù)更新等問題，在數(shù)據(jù)利用中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，能夠充分發(fā)揮管線檔案信息的價 值作用。二、兩市地下管線檔案管理的主要經(jīng)驗統(tǒng)一思想認(rèn)識是抓好城市地下管線檔案管理工作的前 提。改革開放以來，兩市城市建設(shè)快速發(fā)展，在城市建設(shè)推 進(jìn)過程中，由于地下管線不清楚，帶來很大麻煩，

6、有時因挖 壞管線而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。當(dāng)?shù)攸h委、政府切 身感到，隨著城市建設(shè)的立體推進(jìn)，地下管線是地上建設(shè)不 可分割的組成部分，是堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi) 容，必須在全社會引起高度重視。他們通過政府發(fā)文、開會 動員、媒體宣傳，在城市的各有關(guān)部門、單位和干部群眾中 逐步統(tǒng)一了思想。兩市黨委、人大、政府及建設(shè)主管部門， 把地下管線檔案管理工作列入了重要議事日程，市委、政府 領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常視察、檢查地下管線檔案管理工作，人大加強(qiáng)了有 關(guān)提案的督查和執(zhí)法檢查，使這項工作受到了普遍的重視。加強(qiáng)法制建設(shè)是抓好城市地下管線檔案管理工作的保 證。兩市都非常注重地下管線檔案管理的法制建設(shè)，確定這項工作

7、的法律地位。長沙市從20XX年開始地下管線檔案管理的立法工作，20XX年1月，由11名人大代表聯(lián)名提交的 請求制定的議案于 20XX年10月24日長沙市第十二屆 人大常委會第十五次會議審議并通過，并于20XX年5月1日實施。長沙市城市地下管線工程檔案管理條例是目前 我國關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的第一部地方性法規(guī)。 明確規(guī)定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管線工程必 須實行竣工測量，否則不得進(jìn)行竣工驗收。管線工程竣工驗 收后3個月內(nèi)，竣工測量成果、工程檔案必須移交到市城建 檔案館。廈門市人民政府在 20XX年頒布了廈門市地下管 線工程檔案管理辦法。該辦法對建設(shè)行政主管部門、地下 管線建設(shè)部

8、門和地下管線檔案管理部門的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行 明確的界定，對地下管線竣工測量、檔案報送的內(nèi)容、程序 及要求等作出了規(guī)定，該辦法的頒布實施為廈門市實現(xiàn) 地下管線動態(tài)管理提供了有力的法律保障。重視協(xié)調(diào)配合是抓好城市地下管線檔案管理工作的關(guān) 鍵。城市地下管線涉及到很多部門、行業(yè)和單位，一家不配 合，影響全盤，因此必須要搞好協(xié)調(diào)配合。兩市均成立了由 政府牽頭，有關(guān)部門和管線權(quán)屬單位參與組成的城市地下管 線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管線各有關(guān)部門的工作和業(yè)務(wù)關(guān) 系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建檔案館。日常業(yè)務(wù)工作由市 建設(shè)主管部門主抓，城建檔案館具體負(fù)責(zé)。各管線單位確定 一名信息聯(lián)絡(luò)員，與市城建檔案館聯(lián)系。這樣保證

9、了協(xié)調(diào)配 合行之有效。規(guī)范管理是抓好城市地下管線檔案管理工作的重要環(huán) 節(jié)。地下管線檔案的管理關(guān)系到它的開發(fā)利用和健康發(fā)展， 兩市都非常重視規(guī)范管理工作，他們建立和健全了一系列規(guī) 章制度和辦事程序。如廈門市 20XX年3月1日由市建設(shè)與 管理局頒發(fā)了實施規(guī)定、廈門市綜合地下管線工程檔 案工作告知制度、廈門市地下管線工程檔案驗收辦法 及關(guān)于地下管線檔案利用、數(shù)據(jù)入庫與系統(tǒng)管理、保密管理 等制度。長沙市制定了與條例相配套規(guī)章制度及政策措 施，包括管線工程規(guī)劃審批、施工管理、覆土前竣工測量、 竣工驗收備案、檔案資料與數(shù)據(jù)的移交等。同時，做好信息 利用和跟蹤服務(wù)工作，深受業(yè)主單位的好評。三、對我省城市地

10、下管線檔案管理工作的建議對照廈門、長沙兩市地下管線檔案管理工作，結(jié)合我省 實際，我們感到，近年來我們在開展地下管線檔案工作方面 雖然做了不少工作，但與先進(jìn)省市相比，存在較大差距：一 是法規(guī)滯后，缺乏保障。到目前為止，還沒有出臺一部以政 府名義頒布的關(guān)于地下管線工程檔案管理的規(guī)范性文件或 政府規(guī)章；二是條塊分割、資源分散。各地部門行業(yè)之間很 難協(xié)調(diào)，就是建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，體制也很不一致，由于缺乏配套 的管理措施和手段，管線工程竣工檔案的進(jìn)館情況不盡人 意。以武漢市為例，目前市城建檔案館地下管線檔案僅20XX多卷。全市供水、排水、供電、燃?xì)獾?0多種管網(wǎng)檔案分散保存在各專業(yè)管線權(quán)屬單位。地下管線檔案信息

11、資源難以 進(jìn)行整合和有效利用，導(dǎo)致城市建設(shè)中損害管線的事故經(jīng)常 發(fā)生；三是權(quán)責(zé)不明、管理無序。由于沒有制定相應(yīng)制度和 政策措施，對有關(guān)建設(shè)主管部門及城建檔案館、管線產(chǎn)權(quán)單 位、管線建設(shè)單位、勘測單位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確 的界定，以至相關(guān)管理部門在地下管線的管理上不能協(xié)調(diào)一 致，各自為政，管理無序。為使我省城市地下管線檔案工作按照建設(shè)部的要求，步136入正常、健康發(fā)展軌道，我們認(rèn)為要做好以下工作。加強(qiáng)宣傳，形成共識要廣泛深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動，深刻領(lǐng)會建設(shè)部第號部長令城市地下管線工程檔案管理辦法出臺的重要意 義，運(yùn)用正反兩方面的典型，說明城市地下管線工程檔案管 理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步

12、增強(qiáng)開展城市地下管線檔 案管理工作的自覺性和使命感。要提高全社會的地下管線工 程檔案意識，爭取得到社會各界的理解與支持，引起各級黨 委、政府和建設(shè)主管部門的高度重視。出臺法規(guī)，提供依據(jù)加快地下管線檔案管理的立法進(jìn)程，積極配套完善城市 地下管線檔案管理的法規(guī)政策，為做好地下管線檔案管理工 作提供有力保證。積極爭取省政府出臺城市地下管線檔案 管理辦法等規(guī)范性文件，各地也要結(jié)合本地實際制定當(dāng)?shù)?地下管線檔案管理的各項政策性措施，以及具體的實施意 見。以使地下管線檔案管理工作有法可依，有章可行。協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一管理各地應(yīng)以政府名義成立地下管線普查或動態(tài)管理工作 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各管線產(chǎn)權(quán)單位，建設(shè)單位、勘 察測繪等有關(guān)單位，做到密切協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)， 建立起城市地下管線檔案管理的長效機(jī)制。實現(xiàn)資源共享與 利益共享相結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一的地下