建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析

1、大連理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）模板袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅

2、莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿

3、膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅

4、葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇

5、芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂

6、蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿

7、蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃

8、膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇

9、莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁

10、芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆

11、蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀

12、莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄

13、蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁

14、莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆

15、節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀

16、蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄

17、芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈

18、薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃

19、莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀

20、節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄

21、蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈

22、芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂

23、薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇

24、莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈

25、膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃蒄蚃肅葿蒃裊荿蒞蒂羇膁芁蒁肀羄蕿蒀蝿膀蒅蒀袂羃莁蕿羄膈芇薈蚄羈膃薇袆膆薂薆羈聿蒈薅肁芅莄薄螀肇芀薄袃芃膆薃羅肆蒄螞蚅芁莀蟻螇肄芆蝕罿芀節(jié)蠆肁膂薁蠆螁羅

26、蕆蚈袃膁莃蚇羆羃艿蚆蚅腿膅螅螈羂蒄螄袀膇莀螃肂羀莆螃螂芆節(jié)螂襖肈薀螁羇芄蒆螀聿肇莂衿蝿節(jié)羋蒆袁肅膄蒅羃芀蒃 畢業(yè)論文ii建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題與對策分析內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī)范。由于該項制度實(shí)施的時間較短，經(jīng)驗相對不足，社會缺乏對建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題，分析問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞

27、：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善目 錄內(nèi)容摘要i目 錄ii引 言11 建設(shè)監(jiān)理制度概述21.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋21.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展21.3 “fidic”合同條件與工程師61.4 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義92 我國建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析122.1 我國實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效122.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)122.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為132.2 我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題133 健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策分析143.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化143.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序143.3 加強(qiáng)

28、監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力153.4 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題153.5改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價16結(jié) 論16參考文獻(xiàn)17引 言工程建設(shè)監(jiān)理是指對于工程項目建設(shè)，社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，

29、合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。我國從1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段后，自1996年開始進(jìn)入了全面推行階段。目前，我國建設(shè)監(jiān)理制度正向著規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)穩(wěn)步地前進(jìn)。本文在對工程建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡要概述的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了目前我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在的主要問題和原因所在，并以此為出發(fā)點(diǎn)，提出了健全和完善我國建設(shè)監(jiān)理制度的對策。1 建設(shè)監(jiān)理制度概述1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合

30、同對承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。這項制度已經(jīng)納入中華人民共和國建筑法的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，使建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價、工程質(zhì)量按計

31、劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國建筑法制定的一種制度，受法律保護(hù)。1.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始進(jìn)行重大改革。隨著國家改革開放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主

32、要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項目實(shí)踐的結(jié)果是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理

33、機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，該通知提出：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。幾十年來，我國的工程建設(shè)活動，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、申請材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員，又要從頭學(xué)起。為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，

34、嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)水平的提高。它在以國家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開放建設(shè)市場的新形勢下，就更為不適應(yīng)了。在新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計劃和建設(shè)工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來的。另外，為了加強(qiáng)對國外投資和貸款項目的管理，為了開拓國際建設(shè)市場，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以

35、便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗、作出示范，再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施方案，建設(shè)部在1988年11月提出了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。該文件同時對試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程的確定、監(jiān)理取費(fèi)，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見，使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開展。隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)和發(fā)展，開展建設(shè)

36、工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門也逐步增加，不僅限于原試點(diǎn)的省市和部門。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定，其內(nèi)容更為具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)項目的監(jiān)理等。通過幾年的實(shí)踐，一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了顯著成效。我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長起來，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國

37、建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知、監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法、關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有

38、關(guān)規(guī)定的通知等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國推行。各地區(qū)，各部門按照“擴(kuò)大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比較早的地區(qū)和部門，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開展得比較晚和尚未開展的地區(qū)和部門，也開始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開，為我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。與此同時，建設(shè)部和國家工商行政管理局先后頒發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。這些都對建設(shè)工程監(jiān)理

39、事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國建筑法，以后幾年又陸續(xù)頒布了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等，將國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、

40、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始，建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開的第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價等方面與以前相比均取得了更好

41、的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束

42、。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年中華人民共和國建筑法規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開工的相應(yīng)規(guī)模工程項目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。1.3 “fidic”合同條件與工程師“fidic”是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫，總部設(shè)在瑞士洛桑。它是一獨(dú)立的國際組織，目前有60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會員國（其會員在每個國家只有一個），是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會代表中國于1

43、996年10月加入了該組織。131“fidic”合同條件“fidic”的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，習(xí)慣上有時也指“fidic”條款或“fidic”方法?！癴idic”的主要出版物有土木工程施工合同條件（通常俗稱為“fidic”條件或“fidic”合同條件）、電氣和機(jī)械工程合同條件、業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書等，又分別稱為“紅皮書”、“黃皮書”和“白皮書”，已獲得國際上的廣泛認(rèn)可和推薦使用?！癴idic”的起源要追溯到19世紀(jì)，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實(shí)施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、項目管理、檢查與控

44、制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。在1913年，歐洲4個國家的咨詢工程師協(xié)會開始組成了國際咨詢工程師聯(lián)合會，即“fidic”。隨著工程實(shí)踐中的應(yīng)用，合同專家和法律專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本”；特別是在1945年國際咨詢工程師聯(lián)合會（fidic）成立不久，制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于1957年出版了“fidic”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國際上通用的承包工程合同條件。今天，“fidic”合同條件已成為國際公

45、認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同示范本，在國際上被廣泛采用，所以又被稱為國際通用的承包工程合同條件。它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受；特別是由于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴(kuò)大，在國際上被廣泛采用。132工程師國際上工程項目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。業(yè)主是施工合同的簽約者之一，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者。承包商是其投標(biāo)書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實(shí)施、解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問題，是介于業(yè)主和

46、承包商之間的中間人?！肮こ處煛笔瞧渲歇?dú)立的一方，在合同中的概念是法人，在國際工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。從“fidic”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國的監(jiān)理工程師相近。在國際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標(biāo)，隨具體項目的不同而具有很大的差異。按fidic合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)

47、是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。fidic大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如：（1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度計劃，并予以審批。還要審查施工方案和用款計劃；（3）接收并檢驗承包商報送的材料樣品，批準(zhǔn)或拒收材料。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對工程的每一工序、分項分部工程進(jìn)行檢查、驗收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進(jìn)度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項；（10）核對工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書；（13）簽

48、發(fā)工程事故處理有關(guān)報告等。編制“fidic”合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)，就是在合同履行的管理過程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管理模式。這種項目管理模式，在業(yè)主與承包商為實(shí)施工程項目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師”，要求“工程師”獨(dú)立、公正地進(jìn)行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實(shí)現(xiàn)高效率的管理。133“fidic”新出版物1999年，國際咨詢工程師聯(lián)合會正式出版了四本“fidic”合同條件（均標(biāo)明1999年第一版，以示與過去版本的區(qū)別）：即施工合同條件（新紅皮書）、工程設(shè)備和設(shè)計建造合同條件（新黃皮書）、epc（設(shè)計采購建造

49、）交鑰匙項目合同條件（銀皮書）和合同的簡短格式（綠皮書）。施工合同條件（新紅皮書）適用于由業(yè)主或委托工程師進(jìn)行設(shè)計，承包商只負(fù)責(zé)施工（或參加少量設(shè)計工作）的工程項目。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對項目的管理工作參與較多，對項目實(shí)施的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對獨(dú)立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正。工程設(shè)備和設(shè)計建造合同條件（新黃皮書）適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計和施工的總承包項目。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說明工程的目的、范圍和設(shè)計等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由承包商按要求進(jìn)行設(shè)計、提供設(shè)備和施工，在達(dá)到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。在一般情

50、況下，業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同管理，把好工程完工后的檢驗關(guān)。這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項目。epc（設(shè)計采購建造）交鑰匙項目合同條件（銀皮書）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠、電廠的實(shí)施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他類型的工程項目的實(shí)施。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、采購和建造工作；交“鑰匙”時，應(yīng)提供一個設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運(yùn)行正常并達(dá)到要求的規(guī)模的項目。在一般情況下，業(yè)主對項目的最終造價和施工的時間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同。合同的簡短格式（綠皮書）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡單、重復(fù)，周期較短的工程項目）。這一種合同形式靈活

51、，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計；文字比較簡明，條款也比較簡單；其項目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行合同管理。由于“fidic”合同只是一個約束施工經(jīng)濟(jì)行為的法律文件，而“fidic”合同條件的各個版本各有特點(diǎn)和側(cè)重，使用者一方面對老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對新版本需要一個學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過程，因此并非后一版本出版后就能簡單地取代前一版本?！癴idic”條款的使用前提是工程項目應(yīng)采用競爭性招標(biāo)方式選擇承包商；把競爭機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，對提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處?！癴idic”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件

52、包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙和其他設(shè)計文件、標(biāo)價的工程量清單等）；在實(shí)際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說明。1.4 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時，它有利于我國進(jìn)一步對外開放。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對我國40年來工程建設(shè)事業(yè)反思

53、的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗的升華。新中國成立后的頭30年，我國工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時的歷史需要，保證了國家建設(shè)投資計劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用

54、單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。 改革開放以來，我國為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，盡量消除過去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國施工管理的一個發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對工程造價、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追

55、求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此，在總承包制度下，建設(shè)單位對工程實(shí)施過程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國家建設(shè)計劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項來自實(shí)踐經(jīng)驗總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說明它符合我國改革方向，符合我國工程建設(shè)實(shí)踐的需要。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的

56、市場化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢日益突出。有的建設(shè)項目資金未籌足、設(shè)計未完成、前期工作沒有做好，就倉促開工；有些建設(shè)項目，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價一再突破；一些承建單位違反市場競爭原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場秩序混亂等問題。出現(xiàn)這些問題，都與沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意

57、性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項重要內(nèi)容。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國進(jìn)一步對外開放。隨著改革開放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項目越來越多，已構(gòu)成我國工程建設(shè)的重要組成部分。這些項目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國以前沒有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊伍，常常處于被動和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國人來監(jiān)理。我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際承包市場，也因為不熟悉國際慣例，缺乏監(jiān)理知識和被監(jiān)理的經(jīng)驗，而往往使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，

58、借鑒國際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動我國的對外開放。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我國的工程建設(shè)活動，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計劃任務(wù)書、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個項目定下來，小則拼湊一個臨時性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個項目定下來，又要從頭開始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計劃商品經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來源的多元化，投資使用的有償化，承包主