全國(guó)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會(huì)典型交流材料匯編

1、全國(guó)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)座談會(huì)匯報(bào)交流材料匯編二一二年六月 北京平谷目 錄1、云南省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)22、貴州省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)163、湖南省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)274、湖北省恩施州煙草公司煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)415、山東濰坊煙草有限公司煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)526、云南騰沖紅云煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料577、貴州余慶敖溪煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料638、四川會(huì)理南閣煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料699、湖南桂陽鴻運(yùn)煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料7410、福建武平桔葉煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料7911、湖南江華馮發(fā)煙農(nóng)專業(yè)合作社交流材料91云南省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)（20

2、12年6月20日）尊敬的姜局長(zhǎng)、何副局長(zhǎng)、潘組長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是國(guó)家局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在國(guó)家局和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，開辟了加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的新路子，在行業(yè)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來，云南省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局部署要求，積極探索煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力支撐。按照會(huì)議安排，現(xiàn)就我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、 堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，積極探索煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式2008年，國(guó)家局高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，全面啟動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)

3、，為煙葉生產(chǎn)組織形式調(diào)整提供了重大契機(jī)，創(chuàng)造了煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的歷史機(jī)遇。省局（公司）高度重視煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，把推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)作為提升云南煙葉整體水平，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式的重要抓手，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。一是重在轉(zhuǎn)變觀念。煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙葉生產(chǎn)組織形式的重大創(chuàng)新和重大變革，推進(jìn)煙農(nóng)合作社建設(shè)必須提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路、創(chuàng)新思維。省局（公司）通過深入學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社法、國(guó)家煙草專賣局關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見等系列文件以及國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)歷次重要講話精神，邀請(qǐng)了阿根廷米蓋爾博士等一批權(quán)威專家介紹合作社

4、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前沿觀點(diǎn)，不斷深化對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的認(rèn)識(shí)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，煙農(nóng)專業(yè)合作社是加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式的必然選擇，是推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推器，是持續(xù)提升云南煙葉發(fā)展水平的根本要求，對(duì)于保持煙葉生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同發(fā)展具有重要意義。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。國(guó)家局出臺(tái)了一系列重要舉措，從政策支撐、運(yùn)營(yíng)管理等方面提出了明確要求，對(duì)做好煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作提供了基礎(chǔ)保障。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局部署要求，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求和制度規(guī)定前提下，積極開展煙農(nóng)專業(yè)合作社探索和建設(shè)。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)既要有全面系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，更要立足

5、煙葉生產(chǎn)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜扎實(shí)有序推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，將煙農(nóng)自愿、普惠共享原則貫穿合作社建設(shè)始終，增強(qiáng)煙農(nóng)群眾參與合作社建設(shè)的積極性，切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好煙農(nóng)群眾的合理利益。2008年以來，省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局部署要求，把煙農(nóng)合作社建設(shè)列為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后召開多次局長(zhǎng)（總經(jīng)理）辦公會(huì)議研究部署煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)；召開了全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)專題座談會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)有關(guān)部署要求。省局（公司）成立了合作社建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了專門工作機(jī)構(gòu)，制定了

6、關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)意見、全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案、關(guān)于完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的意見等一系列相關(guān)制度辦法，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和煙葉生產(chǎn)發(fā)展一同部署一同推進(jìn)，積極有序開展煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)探索。二是重在試點(diǎn)先行。2008年，省局（公司）在文山小舍姑、楚雄法邑、曲靖大梨樹等地開展煙農(nóng)專業(yè)合作社試點(diǎn)和探索，重點(diǎn)在育苗、烘烤環(huán)節(jié)組建專業(yè)化服務(wù)合作社，提供專業(yè)化服務(wù)。2009年，省局（公司）加大了探索力度，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)合作社組織構(gòu)架、資產(chǎn)權(quán)屬、行業(yè)補(bǔ)貼形成可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶、股份構(gòu)成、定價(jià)機(jī)制、資產(chǎn)處置、盈余分配等方面進(jìn)行了規(guī)范。2010年，省局（公司）進(jìn)一步深化專業(yè)合作社

7、建設(shè)，切實(shí)規(guī)范合作社組建、運(yùn)行、管理，初步探索建立合作社內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，在可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)持續(xù)利用方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年，省局（公司）按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的思路，組建綜合型合作社或分環(huán)節(jié)合作社，實(shí)現(xiàn)“種植在戶、服務(wù)在社、提高效率”，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式。幾年來，省局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局部署要求，立足云南煙葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，積極探索煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式。種植型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的玉溪、曲靖等煙區(qū)，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，壩區(qū)種煙面積逐年萎縮，鼓勵(lì)煙農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地、勞力和資金等要素有機(jī)整合，建立緊密型種植專業(yè)合作社，切實(shí)轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)組織形式，

8、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，如紅河瀘西縣新街煙葉種植專業(yè)合作社、玉溪紅塔區(qū)黃官種植專業(yè)合作社；在生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低、煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊、種植差異較大的地區(qū)，建立松散型種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一物資采供、統(tǒng)一農(nóng)事操作、統(tǒng)一勞務(wù)調(diào)節(jié)，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，提升煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平，如昆明石林天生關(guān)煙葉種植合作社、紅河瀘西石缸沖煙葉種植合作社。全省共有種植型煙農(nóng)專業(yè)合作社207個(gè)，煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)探索，有力地推動(dòng)了我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為我省煙葉生產(chǎn)發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在種植連片分散，交通條件較差的山區(qū)，引導(dǎo)成立分環(huán)節(jié)服務(wù)型專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化

9、服務(wù)。服務(wù)型專業(yè)合作社，依托育苗、烤房、農(nóng)機(jī)具等設(shè)施，主要解決育苗、機(jī)耕等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)落實(shí)不到位、用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高的問題，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模提高、生產(chǎn)水平提高、生產(chǎn)成本降低、種煙收益提高。全省共有服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社215個(gè)，如楚雄祿豐羅次育苗合作社、洪流烘烤合作社、曲靖羅平益民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、大理祥云城川農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。綜合型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在種植地塊集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾基礎(chǔ)好、生產(chǎn)水平高、管理能力強(qiáng)的連片區(qū)域，采取“煙草補(bǔ)貼、政府投入、煙農(nóng)集資”相結(jié)合的方式，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)，依托育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具，組建成立綜合服務(wù)型專業(yè)合作社，由合作社為煙農(nóng)提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、

10、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的全面專業(yè)化服務(wù)積極探索綜合型煙農(nóng)專業(yè)合作社。全省共有綜合服務(wù)型專業(yè)合作社89個(gè)，如曲靖陸良縣南華烤煙生產(chǎn)綜合性專業(yè)合作社、楚雄市子午煙葉生產(chǎn)綜合服務(wù)合作社、保山騰沖紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社。經(jīng)營(yíng)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外出務(wù)工人員多、勞動(dòng)力不足、有產(chǎn)業(yè)支撐、能人帶頭的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地、小額資金等入股，積極發(fā)展以煙為主、多種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)共興的經(jīng)營(yíng)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，拓展合作社經(jīng)營(yíng)渠道，增加合作社收入，增強(qiáng)合作社自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)共同富裕。合作社與煙草公司統(tǒng)一簽訂煙葉種植收購合同，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股份統(tǒng)一分配。全省共有經(jīng)營(yíng)型煙農(nóng)專業(yè)合作社8個(gè)，如楚雄包糧屯煙農(nóng)

11、專業(yè)合作社。三是重在典型引領(lǐng)。省局（公司）在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，積極推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)踐，抓住促進(jìn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展、增強(qiáng)合作社內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、提升農(nóng)機(jī)化組織服務(wù)水平等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心組織了一批各有特色的煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。在提升專業(yè)化服務(wù)水平方面，引導(dǎo)建立了楚雄包糧屯等一批煙農(nóng)專業(yè)合作社。楚雄包糧屯煙農(nóng)專業(yè)合作社成立于2008年12月1日，由社員規(guī)模910戶(3883名)，包括姚安縣棟川鎮(zhèn)包糧屯村委會(huì)17個(gè)村民小組及棟川鎮(zhèn)南街7個(gè)村民小組的農(nóng)戶。合作社按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分作業(yè)組進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，統(tǒng)一組織煙葉育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)事，提升煙葉專

12、業(yè)化服務(wù)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2011年包糧屯合作社種植烤煙1450畝，交售煙葉26.68萬公斤，實(shí)現(xiàn)烤煙銷售收入4957.15萬元，平均畝產(chǎn)值3418.72元，比大面生產(chǎn)提高502.02元，提高17.2%；畝均成本為1854.5元，其中用工20個(gè)成本800元，比大面生產(chǎn)降低4個(gè)160元，降低23.1%；畝均純收益1564.22元，比大面生產(chǎn)增加638.02元，增加68.9%。紅塔區(qū)玉合專業(yè)合作社2011年種植烤煙800畝，畝產(chǎn)值3940.97元，比紅塔區(qū)大面生產(chǎn)畝產(chǎn)值2736.1元增加1204.87元，煙葉生產(chǎn)水平得到明顯提升。在推動(dòng)煙草農(nóng)機(jī)化方面，引導(dǎo)建立了曲靖羅平雙囍等一批煙農(nóng)專業(yè)合作社。曲

13、靖羅平雙囍合作社由12名煙農(nóng)發(fā)起，于2011年4月12日工商登記注冊(cè)，共有社員132人。合作社種植烤煙1807畝，利用現(xiàn)有育苗工場(chǎng)1個(gè)，烘烤工場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)機(jī)具171臺(tái)（套）等設(shè)施開展專業(yè)化服務(wù)。合作社按照社、隊(duì)、組的結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，下面設(shè)育苗、植保、農(nóng)機(jī)、烘烤、分級(jí)5支專業(yè)隊(duì)，下設(shè)25個(gè)作業(yè)組。在烤煙生產(chǎn)中，合作社與分公司簽訂專業(yè)化服務(wù)協(xié)議；合作社與煙葉生產(chǎn)主體簽訂協(xié)議，按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力價(jià)格平均水平、作業(yè)成本、人均單日工作量等因素，通過地方政府、合作社、煙農(nóng)、分公司四方協(xié)商確定農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格。2011年合作社總盈利189.3萬元，社員平均收入14342元。其中，開展專業(yè)化旋耕起壟1.1萬畝，按照60元

14、/畝的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共收入66萬元，扣除油費(fèi)、農(nóng)機(jī)操作手工資等成本52.82萬元，共收益13.18萬元；開展專業(yè)化移栽7200畝，按照25元/畝的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共收入18萬元，扣除油費(fèi)、農(nóng)機(jī)操作手工資等成本12.24萬元，共收益5.76萬元；開展專業(yè)化植保面積3150畝，每畝收取24元，收入7.56萬元，扣除物資、人工、管理等成本5.83萬元，收益1.73萬元。在促進(jìn)以煙為主多業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)建立了騰沖紅云等一批煙農(nóng)專業(yè)合作社。騰沖紅云煙農(nóng)專業(yè)合作社于2009年2月19日成立，擁有社員942戶，經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)3550萬元，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資建成生物質(zhì)燃料加工廠1個(gè)。合作社依托煙葉生產(chǎn)，引導(dǎo)發(fā)展生豬

15、養(yǎng)殖、生物能源加工、有機(jī)肥加工等多種經(jīng)營(yíng)，走出了集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、沼氣、生物能源利用、有機(jī)肥加工使用為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。2011年，社員烤煙生產(chǎn)平均畝產(chǎn)值2550元，平均每畝投工17.7個(gè)，較傳統(tǒng)用工減少20.3個(gè)。除種植2000多畝烤煙外，每年輪作連片種植無公害包谷2000多畝、向日葵500多畝，并在荒山荒坡統(tǒng)一規(guī)劃種植泡核桃、紅花油茶各5000畝。積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，投資450萬元建成萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，投資316萬元建成900立方米大型沼氣池，投資260萬元建成沼肥生產(chǎn)線，引資350萬元建成生物能源加工廠，建成了“畜沼肥農(nóng)”、“有機(jī)物料生物質(zhì)能源煙葉烘烤、村民生活”產(chǎn)業(yè)鏈。

16、2011年，全村經(jīng)濟(jì)總收入4745.9萬元，較2008年增加2328.8萬元，增長(zhǎng)96.3%。騰沖紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)展，壯大了村域集體經(jīng)濟(jì)，徹底改變了物質(zhì)上的窮困和精神上的落后，村民一致要求將原村名“鴉烏村”更改為“鳳凰村”，塑造了“烏鴉變鳳凰”的一個(gè)奇跡。楚雄州牟定縣綠宇煙農(nóng)專業(yè)合作社充分利用當(dāng)?shù)馗榧庸?yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行烤煙、油菜、生豬、鮮魚、豆制品等合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，2011年底烤煙收益122萬元、油菜收益13萬元、生豬收益8.5萬元、生魚收益145萬元、豆制品收益16萬元，展現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭。幾年來，全省著力培育建設(shè)了昆明安寧興安、峨山鳳窩眾誠(chéng)、楚雄

17、子午、祿豐羅次、姚安包糧屯、祥云城川、麗江永勝和豐、臨滄臨翔惠民等11個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社，充分發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社全面發(fā)展。我省煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設(shè)取得了明顯成效，在行業(yè)內(nèi)外取得廣泛影響。2011年2月份，賀國(guó)強(qiáng)同志視察了騰沖鳳凰村，對(duì)合作社建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)給予了充分肯定。近年來，中央編辦、全國(guó)人大、中財(cái)辦等有關(guān)部門到云南煙草調(diào)研，對(duì)我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)給予了充分肯定，對(duì)進(jìn)一步鞏固煙草專賣體制、提升煙草企業(yè)形象取到了積極作用。四是重在全面推進(jìn)。在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，省局（公司）結(jié)合整縣推進(jìn)祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)合作社制度建設(shè)、規(guī)范管

18、理、高效運(yùn)行、培育內(nèi)生機(jī)制等方面工作力度，認(rèn)真總結(jié)，強(qiáng)化措施辦法，全面推進(jìn)我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。堅(jiān)持煙農(nóng)自愿，因地制宜推動(dòng)合作社建設(shè)。按照“推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不包辦、引導(dǎo)而不代替”要求，充分尊重?zé)熮r(nóng)的意愿和選擇，實(shí)行煙農(nóng)自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧。根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)和“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)不同區(qū)域和不同類型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，努力讓合作社建設(shè)更具特色和生命力。堅(jiān)持普惠共享，確保煙農(nóng)普遍受益。根據(jù)煙農(nóng)種植面積，將煙草補(bǔ)貼形成的育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)的補(bǔ)貼資金直接量化到煙農(nóng)，入股專業(yè)合作社，合作社與煙草公司簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，明確煙草部門對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)、對(duì)設(shè)施使

19、用的監(jiān)管權(quán)、對(duì)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的否決權(quán)。合作社在煙草部門規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)格內(nèi)確定專業(yè)化服務(wù)價(jià)格，由成員大會(huì)討論通過后執(zhí)行。服務(wù)收益扣除成本和提取公積金后按股份和交易量進(jìn)行分配，煙農(nóng)分配所得記入個(gè)人賬戶。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求組建合作社，擬定煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社章程和相關(guān)制度范本等基礎(chǔ)規(guī)章制度，依法依規(guī)組建合作社。依法注冊(cè)、建章立制。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等各項(xiàng)制度，明確經(jīng)營(yíng)管理人員職責(zé)，建立制度管人、管財(cái)、管事機(jī)制。健全三會(huì)，民主管理。堅(jiān)持民主管理，社務(wù)公開，建立成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理順管理、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，確保合作社管理

20、到位。合理分配，共同發(fā)展。以土地、勞力和現(xiàn)金出資為依據(jù)對(duì)收益進(jìn)行統(tǒng)一分配，煙草投入設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼按基本煙田面積量化到受益區(qū)煙農(nóng)。堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)生機(jī)制，提高合作社自我發(fā)展能力。深入探索設(shè)施綜合利用，充分利用育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具等設(shè)施，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加煙農(nóng)和合作社收入，增強(qiáng)合作社自身發(fā)展能力。在國(guó)家局和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過幾年來的探索實(shí)踐，我省打造了一批培育服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的煙農(nóng)專業(yè)合作社，目前，全省煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，共建設(shè)各類型煙農(nóng)專業(yè)合作社511個(gè)，煙農(nóng)合作社逐步從試點(diǎn)建設(shè)向全面建設(shè)邁進(jìn)。煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙葉生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，有力地提升了煙葉生產(chǎn)組

21、織化水平，有效地促進(jìn)了我省傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。切實(shí)提高了煙葉生產(chǎn)組織化程度。2011年，合作社帶動(dòng)全省流轉(zhuǎn)土地18.2萬畝，戶均種煙面積提高到19畝。2011年，全省專業(yè)化育苗、商品化供苗做到了100%，專業(yè)化機(jī)耕面積445萬畝、起壟256萬畝、植保439萬畝、烘烤261萬畝，煙葉生產(chǎn)組織化程度進(jìn)一步提高。切實(shí)提升了煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平。合作社有效整合生產(chǎn)資源要素，推動(dòng)了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)整體水平提升和質(zhì)量提高。在煙葉抗旱保生產(chǎn)中，煙農(nóng)專業(yè)合作社充分發(fā)揮組織紐帶作用，積極組織煙農(nóng)群眾投入煙葉抗旱保苗、拉水、運(yùn)水、移栽等工作，煙葉生產(chǎn)面積、煙葉移栽進(jìn)度等方面得到更加有效落

22、實(shí)，為連續(xù)奪取抗旱保生產(chǎn)全面勝利提供了重要保障。在優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)中，煙農(nóng)專業(yè)合作社扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策、技術(shù)措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮煙葉處理有關(guān)要求，促進(jìn)了煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量提升，為增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉原料供給水平奠定了基礎(chǔ)。在新煙區(qū)建設(shè)中，煙農(nóng)專業(yè)合作社有效整合生產(chǎn)要素，很大程度上彌補(bǔ)了新煙區(qū)煙農(nóng)素質(zhì)、組織能力、技術(shù)水平等方面的不足，高效推動(dòng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展，為新煙區(qū)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。切實(shí)推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)減工降本增效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年合作社烤煙生產(chǎn)每畝平均用工比大面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式減少10個(gè)左右，畝均物資成本比大面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)減少200元左右，畝均純收益增加500元以上。切實(shí)促進(jìn)了以煙為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社充

23、分利用煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以煙為主，帶動(dòng)多業(yè)發(fā)展。2010至2011年，騰沖紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社通過可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)綜合利用，累計(jì)獲得利潤(rùn)11.56萬元，提取公積金2.3萬元，社員分紅9.25萬元；通過發(fā)展生豬養(yǎng)殖和生物能源加工，社員分紅15萬元?？緹熒a(chǎn)平均畝產(chǎn)值2550元，較合作社成立之初增加843元。切實(shí)助推了和諧新農(nóng)村建設(shè)。通過參與合作社的事務(wù)管理，提高煙農(nóng)的合作意識(shí)、民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)；通過組織社員培訓(xùn)，提升了煙農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)；依托煙農(nóng)專業(yè)合作社的育苗、烘烤等附屬設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村文明陣地活動(dòng)中心，讓煙農(nóng)有培訓(xùn)平臺(tái)、有活動(dòng)場(chǎng)所，享受現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建

24、設(shè)。二、持續(xù)深入推進(jìn)，全面提升煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性任務(wù)。近年來，我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)盡管取得了一些成效，但距離國(guó)家局要求和煙葉生產(chǎn)發(fā)展新形勢(shì)需要，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在部份合作社經(jīng)營(yíng)管理能力、盈利能力和自身發(fā)展能力不足，合作社經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后，部份煙區(qū)農(nóng)民和基層組織積極性還有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，相關(guān)政策研究應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升等。省局（公司）將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局部署要求，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加大工作力度，持續(xù)深入推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，全面提升我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)水平。一是著力發(fā)展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社。在鞏

25、固完善現(xiàn)有合作社建設(shè)成果基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持以綜合服務(wù)型為主，以基地單元為單位，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合作社資源配置和發(fā)展模式，健全完善綜合型專業(yè)化服務(wù)體系，積極推進(jìn)綜合服務(wù)型專業(yè)合作服務(wù)社建設(shè)。二是著力推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)煙農(nóng)專業(yè)合作社功能定位、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)管理、政策扶持、盈余分配、管護(hù)機(jī)制和多種經(jīng)營(yíng)等方面研究，研究制定各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼程序，保障合作社合理盈利水平，確保合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。三是著力推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持突出設(shè)施管護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐，突出專業(yè)合作、服務(wù)煙農(nóng)，突出綜合利用、增強(qiáng)活力的原

26、則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和發(fā)展扶持，促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社資源有效利用和與市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接水平提升，推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社由扶持帶動(dòng)型向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升合作社運(yùn)行水平。四是著力擴(kuò)大煙農(nóng)合作社建設(shè)范圍。省局將持續(xù)開展煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加大示范社建設(shè)力度，充分發(fā)揮示范社帶動(dòng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷擴(kuò)大煙農(nóng)合作社建設(shè)范圍。楚雄州、保山市以縣為單位發(fā)展3個(gè)以上綜合服務(wù)型示范社，其它各州（市）以基地單元或縣為單位，發(fā)展1個(gè)以上示范社。力爭(zhēng)到2015年，全省優(yōu)秀的綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展到200家左右。省局（公司）將認(rèn)真貫徹落實(shí)姜局長(zhǎng)在云南調(diào)研期間的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神

27、，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)省區(qū)好做法好經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作服務(wù)社建設(shè)，努力在煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大突破，積極推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)煙葉原料保障能力，服務(wù)好行業(yè)“卷煙上水平”和我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以上匯報(bào)不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！貴州省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)（2012年6月20日）尊敬的姜局長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作匯報(bào)如下。不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。近年來，國(guó)家局始終高度重視貴州煙葉發(fā)展，大力支持貴州煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。姜局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。何局長(zhǎng)、潘組長(zhǎng)多次赴貴州開展專題調(diào)研，作出重要指示，提

28、出具體要求。我局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局決策部署，堅(jiān)持“自愿入社、自主管理，設(shè)施管護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐，專業(yè)服務(wù)、煙農(nóng)受益，綜合利用、增強(qiáng)活力”的原則，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元為載體，扎實(shí)推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)并取得了積極成效。目前，我省共組建煙農(nóng)專業(yè)合作社127個(gè)、社員5.3萬人，其中煙農(nóng)社員5.1萬人、占95%；專業(yè)服務(wù)隊(duì)員4.6萬人，其中煙農(nóng)3.2萬人、占71%。合作社專業(yè)化育苗、機(jī)耕起壟、植保、運(yùn)輸和有機(jī)肥集中堆制發(fā)酵分別達(dá)到100%、69%、59%、26%和12%。我們主要抓了以下工作：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為扎實(shí)推動(dòng)我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，省局（公司）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨組成員掛幫聯(lián)系制度，

29、印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見、煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范等文件，規(guī)范合作社在組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)收支等方面的管理，并及時(shí)召開工作座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，安排部署煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作。同時(shí)，還建立工作調(diào)度和建設(shè)考核機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度和季度督查考核，及時(shí)通報(bào)考核情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、州公司和縣級(jí)分公司成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)辦公室，配備專職合作社建設(shè)管理員和專業(yè)化服務(wù)管理員。全省初步形成了省、市、縣、站四級(jí)管理體系，為合作社建設(shè)提供了有力的組織保障。試點(diǎn)先行，構(gòu)建模式。從2008年開始，我省按照“試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo)”的原則，先后在余慶縣敖溪、平壩縣利民、黔西縣楊柳等8個(gè)基地單元開展合

30、作社專業(yè)化服務(wù)試點(diǎn)示范，打造煙農(nóng)專業(yè)合作社典型。對(duì)技術(shù)要求較高、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等5個(gè)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，移栽、中耕、施肥、打頂、采收等5個(gè)環(huán)節(jié)仍由煙農(nóng)作業(yè)。煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要任務(wù)是，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)減工降本的核心任務(wù)，為煙農(nóng)及時(shí)提供專業(yè)化服務(wù)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)編發(fā)了兩期典型煙農(nóng)專業(yè)合作社資料匯編，指導(dǎo)各地開展綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐步探索出了適合我省山區(qū)特點(diǎn)的 “五統(tǒng)五分”綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式，使種煙用工等成本費(fèi)用大幅下降，煙農(nóng)接受度高、實(shí)際操作性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的生命力。同時(shí)，我們還與浙江大學(xué)、貴州省社科院

31、、貴州省財(cái)經(jīng)學(xué)院等科研院所合作，開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)模式研究與應(yīng)用、基地單元背景下貴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織化研究等項(xiàng)目研究，確定了適合我省山區(qū)實(shí)際的“珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)健爆F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，豐富和完善了綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的運(yùn)作模式，形成了“單元總社片區(qū)分社”以及“單元合作社片區(qū)服務(wù)隊(duì)”等綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行模式，推動(dòng)了全省合作社的專業(yè)化服務(wù)由服務(wù)單一環(huán)節(jié)向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由服務(wù)少數(shù)煙農(nóng)向服務(wù)全單元轉(zhuǎn)變、由服務(wù)煙葉產(chǎn)業(yè)向服務(wù)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如，余慶縣3個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社，按服務(wù)環(huán)節(jié)成立專業(yè)隊(duì)，按片區(qū)成立專業(yè)化服務(wù)站，構(gòu)建了“一單元一合作社、一環(huán)節(jié)一專業(yè)隊(duì)、一片區(qū)一服務(wù)站”覆蓋全單元的專業(yè)化

32、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了 “片區(qū)統(tǒng)一服務(wù)聯(lián)系、合作社統(tǒng)一派工作業(yè)、服務(wù)隊(duì)專業(yè)服務(wù)”的運(yùn)行模式?？茖W(xué)規(guī)劃，單元實(shí)施。省局（公司）制定貴州省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)規(guī)劃提綱，舉辦基地單元和合作社建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)會(huì)，做到基地單元建設(shè)與合作社建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。各市州公司按照省局（公司）統(tǒng)一要求，搞好年度建設(shè)計(jì)劃?？h級(jí)分公司在進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)規(guī)劃時(shí)，實(shí)地調(diào)研，召開群眾會(huì)，同步進(jìn)行煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)劃，根據(jù)基本煙田布局和服務(wù)半徑，在一個(gè)基地單元內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1至2個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社。并依托合作社管理的基礎(chǔ)設(shè)施，將多元化經(jīng)營(yíng)、為大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)與煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)同步規(guī)劃。省局（公司）每年組織專家，對(duì)

33、新組建的合作社的社員組成、資產(chǎn)量化、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)環(huán)節(jié)、人員配置、定價(jià)機(jī)制、盈余分配、設(shè)施管護(hù)、多種經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，為合作社健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。煙草扶持，增強(qiáng)活力。針對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的實(shí)際，我們多措并舉，加大對(duì)合作社的扶持力度。按照年度建設(shè)計(jì)劃，將育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、機(jī)耕道、水源工程等項(xiàng)目向合作社覆蓋的基地單元傾斜，努力改善合作社設(shè)施條件和裝備水平；按照服務(wù)價(jià)格略高于成本的原則，建立合作社和煙農(nóng)共同協(xié)商、煙草部門監(jiān)督、雙方均能接受的服務(wù)價(jià)格定價(jià)機(jī)制，2011年我省平均供苗價(jià)格30元/畝、機(jī)耕60元、起壟40元/畝、烘烤160元/擔(dān)、分級(jí)60元元/擔(dān)；加大專業(yè)化服務(wù)

34、扶持補(bǔ)貼，為提高煙農(nóng)自愿入社的積極性，將煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)向?qū)I(yè)化服務(wù)傾斜，在育苗、分級(jí)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)旋耕、起壟、植保、烘烤等環(huán)節(jié)按服務(wù)量進(jìn)行適度補(bǔ)貼，全省每畝平均補(bǔ)貼20元、20元、6元、60元；加大項(xiàng)目支持力度，在煙草科技推廣、科技示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、土地整理和機(jī)耕路等建設(shè)項(xiàng)目由煙農(nóng)專業(yè)合作社承擔(dān)，拓寬煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍和增收渠道。如，思南許家壩合作社、遵義鴨溪合作社承擔(dān)機(jī)耕路建設(shè)、土地整治效果較好；積極協(xié)調(diào)金融信貸、農(nóng)機(jī)管理等部門，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、信貸支持、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策措施，為推動(dòng)合作社發(fā)展壯大提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如，遵義市余慶縣金融部門通過擔(dān)保放貸和利

35、率優(yōu)惠等形式，為每個(gè)合作社提供200萬元的貸款，有效解決了合作社缺乏啟動(dòng)資金的困難。強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持“推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不包辦、引導(dǎo)而不代替”的原則，依法組建合作社，建立經(jīng)理負(fù)責(zé)制，健全和規(guī)范內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)管理制度，煙農(nóng)專業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度不斷健全完善，確保了合作社規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，舉辦了3期站長(zhǎng)、社長(zhǎng)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)383人次，3次組織合作社社長(zhǎng)外出考察學(xué)習(xí)、交流，為合作社發(fā)展提供了人才支撐。印發(fā)了職業(yè)煙農(nóng)手冊(cè)、煙農(nóng)合作社100問，普及專業(yè)合作社知識(shí)，廣泛引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)煙農(nóng)，增強(qiáng)了煙農(nóng)自愿入社、主動(dòng)參與的意識(shí)；規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行合作社統(tǒng)一核算、分隊(duì)作業(yè)，指導(dǎo)合作

36、社采取聘請(qǐng)專職財(cái)務(wù)人員、兼職財(cái)務(wù)人員或者煙站代理等3種方式，規(guī)范會(huì)計(jì)記錄，提高了財(cái)務(wù)管理水平；合理制定盈余分配辦法，按照章程規(guī)定或者成員代表大會(huì)決定，合作社提取盈余的20%作為公積金和公益金，60%按照行業(yè)補(bǔ)貼資產(chǎn)量化到基地單元煙農(nóng)份額或煙農(nóng)種煙面積分配給煙農(nóng)，20%作為合作社核心成員出資、出力等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)分配，較好地體現(xiàn)了普惠制、廣受益；指導(dǎo)合作社搞好設(shè)施綜合利用，開展多種經(jīng)營(yíng)，增加土地產(chǎn)出率和利用率，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。如，黔西南金葉合作社與臺(tái)灣簽訂產(chǎn)品銷售合同，在育苗大棚內(nèi)培育名貴花卉；平壩縣利民、黔西縣林泉、威寧縣迤那等合作社利用育苗工場(chǎng)種植特色水果、蔬菜，利用烤房種植食用菌等，拓寬

37、了合作社的收入渠道，增強(qiáng)了合作社自我積累和發(fā)展能力。示范引領(lǐng)，提升水平。省局（公司）根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見和國(guó)家局煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范，按照“民主管理好、運(yùn)行水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、社員收益好、發(fā)展能力足”的要求，制定了煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。各產(chǎn)區(qū)積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、示范效果明顯的合作社示范典型，以其健全的組織管理、規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)、具有特色的發(fā)展模式，引領(lǐng)全省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的發(fā)展方向。今年3月份，省局（公司）召開了全省煙農(nóng)合作社建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全省2011年10個(gè)運(yùn)行效果較好的示范社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在積極推

38、動(dòng)合作社建設(shè)過程中，我們體會(huì)到：煙農(nóng)自愿是前提，規(guī)范運(yùn)行是關(guān)鍵，示范引領(lǐng)是抓手，自我發(fā)展是方向，隊(duì)伍建設(shè)是保障，煙草扶持是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。煙農(nóng)合作社的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展和煙葉生產(chǎn)整體水平的提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煙農(nóng)減工降本效果顯著。通過開展專業(yè)化服務(wù)，育苗、整地、起壟、植保、拔桿等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平不斷提高，散葉烘烤、專業(yè)分級(jí)散葉收購等減工措施的覆蓋面積不斷擴(kuò)大。2011年，合作社建設(shè)較為完善的基地單元煙農(nóng)種煙畝均用工已經(jīng)減至19.4個(gè)，比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式減少10個(gè)左右。如，平壩縣利民合作社通過統(tǒng)一購買農(nóng)藥、煙煤等生產(chǎn)物資，煙農(nóng)畝均物資成本降低105元左右，煙農(nóng)全

39、部接受專業(yè)化服務(wù)后，畝均用工成本減少750余元，扣除畝均專業(yè)化服務(wù)費(fèi)405元，煙農(nóng)畝均成本實(shí)際降低450余元。生產(chǎn)組織化程度較快提升。隨著煙農(nóng)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，加快了煙地的合理流轉(zhuǎn)，全省逐步形成了以20畝左右規(guī)模的種植專業(yè)戶為主、以家庭農(nóng)場(chǎng)和傳統(tǒng)煙農(nóng)為輔的現(xiàn)代生產(chǎn)組織形式。今年，種植規(guī)模20畝左右的專業(yè)戶13.7萬戶，占煙農(nóng)總數(shù)的64%、占種植總面積的77.8%，生產(chǎn)組織化程度明顯提升。如，余慶縣在整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化服務(wù)在主要環(huán)節(jié)的全覆蓋，全縣20畝左右規(guī)模以上的種植專業(yè)戶2116戶，占煙農(nóng)總數(shù)的93%、占種植總面積的90%，戶均種植面積達(dá)到

40、37畝，煙葉生產(chǎn)連續(xù)多年保持穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)整體水平明顯提高。通過開展合作社專業(yè)化服務(wù)，育苗、移栽、烘烤、分級(jí)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位率不斷提高，壯苗培育、測(cè)土配方施肥、井窖式移栽、雙行凹?jí)鸥材ぴ耘?、散葉堆積烘烤、專業(yè)分級(jí)散葉收購等實(shí)用新技術(shù)推廣成效明顯。2011年，雖然我省遭受有氣象記錄同期最嚴(yán)重旱災(zāi)，但上中等煙比例仍達(dá)到93.76%、同比增加12.9個(gè)百分點(diǎn)，擔(dān)均價(jià)803元、同比增加112元，收購等級(jí)合格率達(dá)到83.2%，受到卷煙工業(yè)企業(yè)的廣泛好評(píng)。 社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。通過將合作社建設(shè)與農(nóng)村扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整合各種資源，改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，走出了

41、一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。2008年以來,我省煙農(nóng)收入連續(xù)4年超過50億元。特別是2011年，在我省遭受特大旱災(zāi)的情況下，煙農(nóng)總收入54.6億元，確保了大災(zāi)之年煙農(nóng)減產(chǎn)不減收，為煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們還積極配合湖南中煙、貴州中煙參與煙區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在威寧縣新建“芙蓉新村”、“貴煙新村”，得到了煙區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)和社會(huì)各界的好評(píng)。雖然我省煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)取得了一定成效，但離現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要和國(guó)家局的要求還有較大差距，合作社建設(shè)和運(yùn)行管理中仍然存在一些不容忽視的問題：一是煙農(nóng)入社積極性有待提高，目前全省合作社覆蓋范圍內(nèi)入社煙農(nóng)僅占可入社煙農(nóng)的41%。二

42、是合作社運(yùn)行資金不足，拓展服務(wù)范圍難度較大。三是合作社盈利狀況較差，自我積累、自我發(fā)展的能力不強(qiáng)，2011年我省57個(gè)合作社總收入1.95億元，盈余834萬元好，平均盈余14.6萬元，其中37個(gè)合作社盈利，占65%，有10個(gè)合作社虧損。四是懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理和財(cái)務(wù)管理人才缺乏，運(yùn)行管理水平有待提升等。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，堅(jiān)持以煙農(nóng)專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)煙草企業(yè)與種煙農(nóng)戶的有效組織形式，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大合作社建設(shè)力度，努力提升煙農(nóng)組織化、資源集約化、技術(shù)集成化和煙葉經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。明確目標(biāo)，分步實(shí)施。按照“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的要求，以基地單元為載體，基本實(shí)現(xiàn)基地單元

43、內(nèi)煙農(nóng)全體入社，制定全省綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社的總體規(guī)劃。到2015年，培育230至250個(gè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，到2016年，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化育苗100%，機(jī)耕、起壟、植保、烘烤、分級(jí)、物資配送80%，畝均用工19個(gè)左右，力爭(zhēng)三年建完、五年全覆蓋，實(shí)現(xiàn)合作社建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)同步推進(jìn)。強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持省、市、縣公司三級(jí)定點(diǎn)掛幫、定向聯(lián)絡(luò)等方式，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作調(diào)度和督查考核，深入推進(jìn)合作社建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及合作社知識(shí)，增強(qiáng)煙農(nóng)自愿入社的積極性。充分發(fā)揮基層干部和技術(shù)員的作用，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)合作社的水平，全面提升合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。繼續(xù)開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)

44、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、能推廣的建設(shè)模式。 完善機(jī)制，內(nèi)生發(fā)展。完善合作社和煙農(nóng)共商、煙草部門監(jiān)督的定價(jià)機(jī)制，將服務(wù)價(jià)格控制在成本價(jià)格的110%至115%之間，確保合理的盈利水平；建立完善以交易量為主，成員出資、資產(chǎn)量化等多要素參與的盈余分配機(jī)制，保障行業(yè)補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)普惠共享，制定對(duì)合作社核心成員及帶頭人的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)能人參與合作社建設(shè)的積極性；引導(dǎo)合作社制定完善育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)具等管護(hù)措施，開展煙水工程、機(jī)耕路管護(hù)試點(diǎn)，引導(dǎo)合作社參與技術(shù)推廣、科技示范園創(chuàng)建、土地整理、機(jī)耕路建設(shè)等項(xiàng)目，拓寬增收渠道；繼續(xù)完善專業(yè)化服務(wù)扶持政策，將煙葉生產(chǎn)扶持資金向?qū)I(yè)化服務(wù)傾斜；鼓勵(lì)輔導(dǎo)員、新進(jìn)大

45、學(xué)生員工、大學(xué)生村官領(lǐng)辦合作社，解決合作社能人缺乏的問題；充分利用兩個(gè)工場(chǎng)和基本煙田，拓展合作社經(jīng)營(yíng)范圍，采取“公司+基地”模式，培育與煙互補(bǔ)的配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。深化研究，完善體系。結(jié)合基地單元片區(qū)化管理，進(jìn)一步開展合作社的運(yùn)行模式、盈余分配、設(shè)施綜合利用等方面研究，提高合作社運(yùn)行效率和服務(wù)水平。把合作社的服務(wù)放到整個(gè)煙葉產(chǎn)業(yè)中來考慮，在完善5個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展煙煤采供、煙葉運(yùn)輸、煙用物資配送等服務(wù)，構(gòu)建“全面覆蓋、全程服務(wù)、全體受益”的綜合服務(wù)體系。幾點(diǎn)建議：一是建議將育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)產(chǎn)權(quán)移交給合作社，同時(shí)在移交合同中明確資產(chǎn)處置權(quán)屬于煙草部門，使用權(quán)屬于合作社，且合

46、作社承擔(dān)設(shè)施維護(hù)義務(wù)。二是建議合作社購買農(nóng)機(jī)具的費(fèi)用，除國(guó)家政策補(bǔ)貼以外，其余部分全由煙草部門承擔(dān)，并且直接補(bǔ)給合作社。三是建議進(jìn)一步加大扶持力度，為合作社配備辦公場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)具集中存放場(chǎng)所、辦公設(shè)備。四是建議調(diào)整煙葉生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼投向，在機(jī)耕、植保、烘烤等環(huán)節(jié)行業(yè)給予煙農(nóng)適度扶持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)價(jià)格的30%左右。湖南省局煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)情況匯報(bào)（2012年6月20日）近年來，我省煙葉專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）在國(guó)家局、省政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，建設(shè)數(shù)量快速發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量不斷提高，建設(shè)工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、明確目標(biāo)定位，建立工作機(jī)制（一）制定發(fā)展規(guī)劃。為

47、鞏固合作社在煙葉生產(chǎn)中的戰(zhàn)略地位和作用，確保合作社高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我省按照“十二五”期間發(fā)展烤煙400萬擔(dān)、建設(shè)基地單元80個(gè)的整體規(guī)劃，確定了建設(shè)100家綜合服務(wù)型合作社，全面覆蓋所有產(chǎn)煙區(qū)域、所有煙農(nóng)及煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的建設(shè)規(guī)劃；提出了單個(gè)合作社服務(wù)規(guī)模1.5萬畝左右，成員500名以上，經(jīng)營(yíng)收入500萬元以上，實(shí)現(xiàn)盈余40萬元以上，年度成員盈余返還400元以上的建設(shè)目標(biāo)。（二）統(tǒng)一建設(shè)模式。我省合作社統(tǒng)一按“一社兩場(chǎng)三主體、六統(tǒng)兩分一中心”的模式建設(shè)，依托兩場(chǎng)設(shè)施組建綜合服務(wù)型合作社，以種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)型合作社為成員主體和服務(wù)對(duì)象，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸六

48、個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，在大田培管、煙葉交售兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分戶管理、家庭經(jīng)營(yíng)；并成立合作社煙農(nóng)服務(wù)中心，承擔(dān)煙農(nóng)輔導(dǎo)員聘用、設(shè)施綜合利用和管護(hù)，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。目前，全省223家合作社擁有行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)11.16億元，社均500萬元;按今年種煙面積，成員資產(chǎn)量化額為2.98萬元/戶；其中建有烘烤工場(chǎng)及烤房群840處（密集烤房1.87萬棟），育苗工場(chǎng) 433處（可供苗97萬畝），各類煙草農(nóng)機(jī)6892臺(tái)套。（三）明確功能定位。一是將合作社建設(shè)為生產(chǎn)組織的主體，提高了煙農(nóng)生產(chǎn)組織化程度和煙葉規(guī)?；N植水平。今年，我省合作社的成員種煙面積占全省烤煙面積的56%，比201

49、0年提高了42個(gè)百分點(diǎn)；合作社成員種煙規(guī)模達(dá)到23.3畝/戶，比2010年增加了12畝/戶，比全省煙戶均種煙面積（18.3畝）高出5畝。二是將合作社建設(shè)為服務(wù)煙農(nóng)的載體，降低了煙農(nóng)用工數(shù)量和生產(chǎn)成本。2011年，全省合作社開展的專業(yè)化育苗58萬畝，翻耕起壟71萬畝，植保27萬畝，烘烤31萬畝，分級(jí)26萬畝，覆蓋率（占全省烤煙面積）分別達(dá)到45%、38%、33%、31%和27%；畝均生產(chǎn)用工18個(gè)左右，比2010年減少近10個(gè)。三是將合作社建設(shè)為技術(shù)推廣的平臺(tái)，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)揮了較好的載體作用。2012年，全省共安排技術(shù)推廣項(xiàng)目12個(gè)，推廣經(jīng)費(fèi)5250萬元，由合作社承擔(dān)的項(xiàng)目有9個(gè)，推廣經(jīng)費(fèi)

50、2545萬元，占比48.5%。特別是桂陽三一煙葉合作聯(lián)社還承擔(dān)了吉林中煙的提高上部煙葉可用性項(xiàng)目（開發(fā)1萬擔(dān)煙葉）。四是將合作社建設(shè)為農(nóng)民致富的家園，提高了煙農(nóng)收入，促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。2011年合作社成員的畝均種煙成本為1680元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T的種煙成本低368元；畝均售煙收入3217元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T高365元；畝均純收入1537元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T高出733元。今年全省烤煙實(shí)栽面積155萬畝，比2010年增加55萬畝。（四）完善建設(shè)機(jī)制。通過近幾年的探索，現(xiàn)已形成了 “政府引導(dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的合作社建設(shè)機(jī)制，并把建前抓宣傳發(fā)動(dòng)、建中抓指導(dǎo)服務(wù)、建后抓驗(yàn)收評(píng)價(jià)作為工作重點(diǎn)

51、。產(chǎn)區(qū)政府高度重視合作社建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確了部門職責(zé)和扶持措施，加大了宣傳發(fā)動(dòng)和督查督辦力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省共召開合作社建設(shè)調(diào)度會(huì)56次，開展合作社知識(shí)培訓(xùn)479期（4.57萬人次），組織建設(shè)督查68次，下發(fā)督查通報(bào)29期；產(chǎn)區(qū)公司加大了扶持力度，全省市縣兩級(jí)煙草部門參與合作社建設(shè)的工作人員337名，投入合作社運(yùn)行啟動(dòng)資金264.7萬元，兌現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼3058萬元，扶持綜合利用配套設(shè)施建設(shè)269.3萬元。爭(zhēng)取其它部門對(duì)合作社建設(shè)的扶持項(xiàng)目63個(gè)，扶持金額302.5萬元。目前，全省已注冊(cè)成立223家合作社，其中生產(chǎn)型82家，綜合服務(wù)型141家；共有成員3.8萬名，其

52、中煙農(nóng)成員3.74萬名，占全省煙農(nóng)總數(shù)的44%；成員種煙87萬畝，占全省烤煙種植面積的56%。建設(shè)成效得到了中農(nóng)辦、國(guó)家農(nóng)村經(jīng)管總站的充分肯定，國(guó)家農(nóng)村經(jīng)管總站副站長(zhǎng)趙鐵橋在考察江華馮發(fā)合作社后，認(rèn)為煙草部門扶持合作社建設(shè)力度大，兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用效益好，合作社規(guī)范建設(shè)水平高；也得到了省政府、省農(nóng)經(jīng)局、產(chǎn)區(qū)政府和廣大煙農(nóng)的一致好評(píng)，目前全省有11個(gè)綜合型合作社被評(píng)為省委省政府為民辦實(shí)事的省級(jí)示范社，另有12家被評(píng)為湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀省級(jí)示范社。二、破解建設(shè)難題，提升運(yùn)行實(shí)效（一）剖析問題，找準(zhǔn)破題切入點(diǎn)?；仡櫧陙砦沂『献魃缃ㄔO(shè)歷程，曾經(jīng)歷了不少困難和問題。一是在建設(shè)初期存在的“四缺”困

53、難：一缺人才。隨著農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人難以物色，大多數(shù)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營(yíng)銷理念等方面不能滿足發(fā)展要求。在全省223家合作社327名理事長(zhǎng)及總經(jīng)理中，初中文化程度的占21%，沒有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷的占83%。二缺資金。由于我省大多數(shù)合作社成員出資少，銀行借貸及社會(huì)融資又十分困難，資金短缺已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)全省146家合作社的運(yùn)行資金統(tǒng)計(jì)，運(yùn)行資金平均僅33萬元/家，其中少于10萬元的有56家，占比38%；10-30萬元的37家，占比26%；30-50萬元的18家，

54、占比12%；50萬元以上的35家，占比24%。三缺經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，規(guī)范化程度不高。四缺活力。部分合作社單體規(guī)模偏小，服務(wù)覆蓋面偏小，創(chuàng)收盈利能力不強(qiáng)，資金積累很少，自我發(fā)展后勁不足，過度依賴煙草部門的扶持。從2011年93家合作社經(jīng)營(yíng)情況來看，經(jīng)營(yíng)虧損的有6家，占比6.5%；不盈不虧的有3家，占比3.2%；盈余10萬元以下的55家，占比59.1%；10-30萬元的22家，占比23.7%；30萬元以上的僅7家，占比7.5%。二是少數(shù)合作社在實(shí)際運(yùn)行中還存在規(guī)章制度不完善，內(nèi)部管理不到位，管護(hù)措施不落實(shí)，盈余分配不合理，運(yùn)行實(shí)效不突出等問題。（二）多措并舉，重點(diǎn)破

55、解建設(shè)瓶頸。我們采取先試點(diǎn)后示范再推廣的辦法，重點(diǎn)突破合作社建設(shè)中的人才不足和資金短缺兩大瓶頸。一是建立能人激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用。從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中，不拘一格挖掘能人。采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)能人。尊重和發(fā)揮能人在經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)銷售的管理才干，營(yíng)造環(huán)境用好能人；設(shè)立省政府合作社建設(shè)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)和合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效能人獎(jiǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，留住能人。同時(shí)，探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度。今年，省局已舉辦合作社管理人員培訓(xùn)班2期，市縣兩級(jí)舉辦專題培訓(xùn)班48期，合作社內(nèi)部培訓(xùn)237期，已培訓(xùn) 2.94萬人

56、次。目前，在全省327名合作社理事長(zhǎng)（或總經(jīng)理）中，原屬煙農(nóng)輔導(dǎo)員的占11.6%，曾任企業(yè)管理干部的占5.8%，曾任村長(zhǎng)或支書的占22.9%；大專及以上文化程度的達(dá)19.0%，高中的為60.0%。2011年省政府表彰了煙葉合作社建設(shè)先進(jìn)個(gè)人12名。二是多方籌資，保障合作社運(yùn)行資金。為保障合作社運(yùn)行資金，通過政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀社對(duì)接，采取成員聯(lián)?；蚵?lián)社擔(dān)保、統(tǒng)一授信的方式，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款。2011年郴州市農(nóng)行對(duì)5家合作社放貸250萬元，2012年全省金融部門對(duì)41家合作社放貸981萬元。通過構(gòu)建合作社內(nèi)部緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加成員出資。馮發(fā)合作社2011年成員出資70萬元用于兩場(chǎng)設(shè)施

57、綜合利用。全省合作社的成員2012年平均出資額為942元/戶，比2011年增加854元/戶。發(fā)揮合作社承接技術(shù)推廣項(xiàng)目的平臺(tái)作用，通過項(xiàng)目方式予以資助。省公司按育苗工場(chǎng) 3元/m2 、密集烤房500元/棟的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用項(xiàng)目予以扶持；吉林中煙通過科研項(xiàng)目方式，對(duì)桂陽三一煙葉合作聯(lián)社承擔(dān)的提高上部煙葉可用性開發(fā)項(xiàng)目資助100萬元。發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，采取預(yù)付貨款方式，緩解資金壓力。長(zhǎng)沙致遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司承攬了桂陽三一煙葉合作聯(lián)社的食用菌銷售業(yè)務(wù)，已預(yù)付150萬元用于購買原材料。（三）健全制度，不斷完善建設(shè)規(guī)范。近兩年來，省局（公司）每年下發(fā)了合作社建設(shè)工作意見，統(tǒng)一了組建程

58、序和制度框架，明確了建設(shè)要求和運(yùn)行規(guī)范，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理。各基層合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、盈余分配、社務(wù)公開等規(guī)章制度，形成了“1812”（1個(gè)章程、8項(xiàng)制度、12個(gè)管理實(shí)施辦法）的管理制度體系和七步流程、八定成本費(fèi)用控制的專業(yè)化服務(wù)體系；加強(qiáng)了以“三會(huì)”制度執(zhí)行、重大事項(xiàng)成員票決、社務(wù)財(cái)務(wù)公開公示為核心的民主管理；規(guī)范了成員賬戶、收支明細(xì)臺(tái)帳、成本費(fèi)用控制、盈余分配、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的財(cái)務(wù)管理，全面推行社賬站管，確保記賬及時(shí)，核算準(zhǔn)確；明確了設(shè)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)來源和管護(hù)責(zé)任，建立了資產(chǎn)臺(tái)帳、管理經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬和管護(hù)記錄。（四）注重創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。為了增強(qiáng)合作社的造血機(jī)能，不斷探索可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)綜合利用方式和效率。 第一，探索設(shè)施利用方式，增強(qiáng)合作社創(chuàng)收盈利能力。省局成立兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用研究課題組，開展了品種引進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)已掌握麒麟瓜、大棚黃瓜、金針菌、姬茹等13個(gè)果蔬類及食用菌品種的栽培技術(shù)，制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取“公司+基地”的運(yùn)作方式，按照訂單生產(chǎn)的要求，聘請(qǐng)湖南農(nóng)大有關(guān)教授及蔬菜所專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)模化批量生產(chǎn)。2011年，全省共有25家合作社開展了設(shè)施綜合利用