交通踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告

1、交通踐行科學(xué)發(fā)展觀加快農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告 市交通局在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，做到解放思想、實(shí)事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹(shù)立為民服務(wù)的發(fā)展理念，針對(duì)農(nóng)民群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的實(shí)際問(wèn)題，于4月22日至24日組織局機(jī)關(guān)、運(yùn)政部門(mén)相關(guān)人員組成工作組，就如何加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。此次調(diào)研采取聽(tīng)、看、想、問(wèn)、議的方式，以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)“農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀；具備通行條件的鄉(xiāng)、行政村客運(yùn)班線怎樣才能開(kāi)得通、留得住、有效益；農(nóng)村群眾對(duì)出行的要求；當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的規(guī)劃和措施；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)和建議”五個(gè)方面的內(nèi)容，充分聽(tīng)取了縣交通局、

2、鄉(xiāng)、村委會(huì)及村民代表的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真總結(jié)“推丘”工作經(jīng)驗(yàn)、新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，剖析在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，研究提出加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、現(xiàn) 狀改革開(kāi)放以來(lái),在市委市政府的正確指導(dǎo)下，在全市各級(jí)各部門(mén)的共同努力下,我市農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)得到了快速發(fā)展：全市現(xiàn)有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一級(jí)公路 77.75公里，二級(jí)公路239.98公里，三級(jí)公路1017.97公里，等外公路453.33公里。全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)的75個(gè)，占100%；實(shí)現(xiàn)公路通暢的66個(gè)，占88%；已開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)75個(gè),客運(yùn)班車(chē)通車(chē)率100%。全市6

3、67個(gè)行政村 (含社區(qū))，實(shí)現(xiàn)公路通達(dá)的364個(gè)，占54.5%；實(shí)現(xiàn)公路通暢的195個(gè)，占29.2%；已開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)418個(gè),客運(yùn)班車(chē)通車(chē)率62.6%。全市共有農(nóng)村客運(yùn)班線176條，營(yíng)運(yùn)客車(chē)1976輛,其中公交車(chē)354輛，客車(chē)1622輛;農(nóng)村客運(yùn)站43個(gè)，其中：建好經(jīng)驗(yàn)收并投入使用的16個(gè)，建好未驗(yàn)收的18個(gè)，正在建設(shè)的9個(gè)。二、存在問(wèn)題由于我市農(nóng)村人口比重較大、居住分散以及農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全市廣大農(nóng)村特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運(yùn)營(yíng)粗放、安全管理薄弱等問(wèn)題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”問(wèn)題還不同程度存在

4、，嚴(yán)重阻礙和制約了全市新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。責(zé)任不明，機(jī)制不全。一是各縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任不明確；二是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制體制存在問(wèn)題，運(yùn)管部門(mén)與交通部門(mén)管理權(quán)限、職責(zé)不明確；三是農(nóng)村客運(yùn)不僅僅是業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，僅靠交通、運(yùn)管部門(mén)無(wú)法解決農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)，形成合力，齊抓共管；四是政府、企業(yè)、車(chē)主在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的責(zé)任、作用、關(guān)系沒(méi)有理順，行業(yè)難管企業(yè)、企業(yè)難管車(chē)隊(duì)、車(chē)隊(duì)難管車(chē)主的現(xiàn)象普遍存在。與農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)相配套的法規(guī)滯后。一是政府扶持農(nóng)村客運(yùn)的措施需要法規(guī)為依據(jù)；二是行業(yè)管理部門(mén)概定非法營(yíng)運(yùn)、對(duì)非法運(yùn)營(yíng)處理需要相應(yīng)法規(guī)支撐。農(nóng)村公路存在

5、的問(wèn)題。農(nóng)村公路等級(jí)低、路面狹窄、坡度較大、通行條件差，達(dá)不到開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)的安全條件。農(nóng)村客運(yùn)站存在的問(wèn)題。已建完工的農(nóng)村客運(yùn)站因政府補(bǔ)助資金不到位、進(jìn)站車(chē)輛少、運(yùn)營(yíng)成本大、效益低等客觀原因，現(xiàn)有18個(gè)末驗(yàn)收投入使用。而投入少、見(jiàn)效較快的招呼站、候車(chē)亭建設(shè)進(jìn)度及廣度明顯滯后，已建完工投入使用的部分招呼站、候車(chē)亭選址不合理，農(nóng)民群眾到站、亭候車(chē)的人少。農(nóng)村客運(yùn)管理存在的問(wèn)題。一是對(duì)“路、站、運(yùn)、管、安”一體化的總體要求有待重新認(rèn)識(shí)，從新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)路、修路、建客運(yùn)站的責(zé)任，客運(yùn)企業(yè)將面臨無(wú)力經(jīng)營(yíng)的困境；二是大部分經(jīng)營(yíng)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)公司對(duì)車(chē)輛無(wú)產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營(yíng)

6、現(xiàn)象普遍，經(jīng)營(yíng)主體分散，客運(yùn)公司不能對(duì)車(chē)主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營(yíng)者超載、超范圍運(yùn)營(yíng)；三是農(nóng)村客運(yùn)車(chē)型不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車(chē)帶貨的需求；四是運(yùn)力與運(yùn)量矛盾，趕集時(shí)運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過(guò)剩；五是費(fèi)改稅后，非法運(yùn)營(yíng)依然存在，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者效益不高，這是影響農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)期問(wèn)題；六是經(jīng)營(yíng)者所持公安交警部門(mén)頒發(fā)的行駛證上“所有人”為個(gè)人姓名，“使用性質(zhì)”為非營(yíng)運(yùn)性。原因是運(yùn)政管理部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣膭?lì)班線客運(yùn)集約化、公司化要求，農(nóng)村班線主要是許可給公司，而經(jīng)營(yíng)者不愿變更是為了節(jié)省過(guò)戶交易稅、車(chē)船使用稅、交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等費(fèi)用。七是客運(yùn)公司對(duì)駕駛員的教育管理不到位，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參

7、差不齊，只注重經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)乘客態(tài)度不好，遇到攜帶行李多的乘客不愿搭乘，同時(shí)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象；八是農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍不好把握，趕集日運(yùn)力不足時(shí)，需要統(tǒng)一調(diào)配車(chē)輛，經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)濟(jì)效益，不愿空駛，沿路攬客，容易與班線車(chē)發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。三、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的建議和措施充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建更加便捷、通暢、高效、安全的交通

8、運(yùn)輸體系，是一項(xiàng)“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的民心工程和德政工程，是一項(xiàng)促進(jìn)交通又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。各縣(區(qū))政府一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期性和艱巨性，把加快農(nóng)村，妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺上突出位置，納入重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。發(fā)展目標(biāo)著力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管能力、農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五“末，力爭(zhēng)全市具備通行條件的行政

9、村開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到85%。全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的問(wèn)題基本得到解決，農(nóng)村客運(yùn)安全和服務(wù)水平有明顯提高。工作原則1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。各縣政府是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作的責(zé)任主體，是具體組織者和實(shí)施者，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本縣加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和工作實(shí)施方案，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)工作順利開(kāi)展。2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運(yùn)力適量增長(zhǎng)前提下，把發(fā)展的重點(diǎn)從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來(lái)；堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所

10、謀，情為民所系，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)力量參與積極性。3、堅(jiān)持“路、站、運(yùn)、管、安”一體化原則。農(nóng)村公路是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要載體，農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要平臺(tái)，“路、站、運(yùn)、管、安”是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)站的五要素，把客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅(jiān)持因地制宜，走群眾路線原則。要充分借鑒XX經(jīng)驗(yàn)，但不搞一刀切，全市不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而要區(qū)別壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、貧困地區(qū)等不同情況，根據(jù)自身實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的主導(dǎo)下，充分依靠群眾的力量，采取不同的發(fā)展模式和政策措施，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。5、

11、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便百姓、原則。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，既要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足需要，又要合理確定的規(guī)模，防止貪大求洋，避免造成浪費(fèi)。6、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主原則。必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本、重在建立長(zhǎng)效機(jī)制，要把解決農(nóng)民的出行不安全問(wèn)題與解決農(nóng)民出行難問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，保障便民、利民、和諧發(fā)展?；舅悸?、建立健全保障體系一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各縣、鄉(xiāng)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，交通局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、工商局、地稅局、勞動(dòng)保障局、信訪局等相關(guān)部門(mén)參加的加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、人民政府及村委會(huì)在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的重要作用。各縣人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃及具體實(shí)施方案；交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督工作；公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)打擊拖拉機(jī)、低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)非法載人和車(chē)輛沿街亂停亂放行為,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的安全運(yùn)行進(jìn)行全面管理;安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)參營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措和財(cái)政優(yōu)惠政策的落實(shí)工作;發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)價(jià)擬定及監(jiān)督實(shí)施工作；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)管理工作。各部門(mén)要密切配合,形成合力,共同完成農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作停滯不前的縣,市政府將停撥農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)

13、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并納入年度考核體系。二是客運(yùn)組織公司化。為提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,建立以現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和現(xiàn)有運(yùn)力整合組建運(yùn)輸企業(yè)(以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效的組織和管理,實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式,逐步實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。從事農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè),須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，占營(yíng)運(yùn)車(chē)輛51%以上的產(chǎn)權(quán)。建議各級(jí)政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，減免相應(yīng)的稅費(fèi)，減少農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)以提高其做大做強(qiáng)的積極性。可根

14、據(jù)旅客流向、流時(shí)、流量等規(guī)律性變化,在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式,采取專線經(jīng)營(yíng)、公交化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等不同方式營(yíng)運(yùn),以適應(yīng)市場(chǎng)變化和旅客出行的需要，對(duì)旅客較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增開(kāi)“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)”客運(yùn)班車(chē)。三是客運(yùn)車(chē)輛層次化。鑒于我市山區(qū)縣地廣人稀、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、未通公路的村組比較多，應(yīng)該主要滿足人民群眾“走得了、走得安全”的基本需求；平壩區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、路網(wǎng)相對(duì)完善，百姓對(duì)出行舒適性、便捷性、安全性要求較高，要在保證農(nóng)民群眾“走得了、走得安全”基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)旅客和市場(chǎng)的需要,合理調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛車(chē)型、檔次等,穩(wěn)步改善服務(wù)質(zhì)量，在“

15、走得好、走得舒適、走得便利”上下功夫，適應(yīng)不同層次旅客的需要,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加經(jīng)營(yíng)效益。四是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路許可。運(yùn)政管理部門(mén)要根據(jù)縣域農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力投放規(guī)劃，完善農(nóng)村客運(yùn)線路許可機(jī)制，依法做好農(nóng)村客運(yùn)線路審批和運(yùn)力投放工作，提高服務(wù)水平。在接到申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ň痔岢鰰?shū)面請(qǐng)示，交通局向當(dāng)?shù)卣涌燹r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組織安監(jiān)、交通、公安交通管理、農(nóng)機(jī)等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘察，堅(jiān)持成熟一條，開(kāi)通一條的原則，在得到縣農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)方可作出經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)確認(rèn)不具備道路交通安全通行條件的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)退回經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)并說(shuō)明原因。交通

16、主管部門(mén)要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的原則,以現(xiàn)有運(yùn)力為主,根據(jù)不同客運(yùn)線路、客源分布情況采取延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路、調(diào)整班車(chē)的運(yùn)行線路或新增客運(yùn)線路班次等方式，采取專線經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，允許經(jīng)營(yíng)者開(kāi)行定線日班車(chē)，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要的班次等多種營(yíng)運(yùn)方式。五是科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。要按照*市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級(jí)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施，縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合

17、，突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)。引導(dǎo)城市客運(yùn)車(chē)輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。六是積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)計(jì)、建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行省交通廳頒發(fā)的云南省汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求要求標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn), 本著循序漸進(jìn),因地制宜的原則,合理選址,科學(xué)設(shè)計(jì),降低農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站的建設(shè)成本,建設(shè)一站多功能,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,規(guī)模適中,方便適用的農(nóng)村客運(yùn)站,確保建成后能順利經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)村客運(yùn)招呼站、候車(chē)亭的建設(shè)，其設(shè)計(jì)在遵循美觀、適用的同時(shí)還要充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地域氣候特征、治安環(huán)境等諸多因素,在制作材料、安裝工藝上,突出經(jīng)久

18、耐用、抗外力破壞、易維護(hù)的特點(diǎn)，建議統(tǒng)一招呼站、候車(chē)亭的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,采用公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多種形式,并鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)交通部關(guān)于落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目計(jì)劃加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的通知:在農(nóng)村地區(qū)和公路沿線建設(shè)候車(chē)亭或招呼站，所需的資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)籌措，建議市政府對(duì)招呼站建設(shè)每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元，當(dāng)?shù)乜h政府補(bǔ)助2萬(wàn)元。2、實(shí)施加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策一是明確加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持范圍。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相對(duì)干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益教差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“多予少取，放活讓利”原則，實(shí)施加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展優(yōu)惠政策

19、，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的支持力度。扶持范圍包括：除國(guó)省干線外，專營(yíng)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛。各縣區(qū)人民政府及財(cái)政、公安、交通、城建、稅務(wù)、物價(jià)、工商等相關(guān)部門(mén)，也要采取相應(yīng)措施，支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)資金扶持措施。市財(cái)政每年根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的需要和中央轉(zhuǎn)移支付燃油稅的力度，按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于XX年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)和云南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見(jiàn)的要求，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度，支持農(nóng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。各縣政府要將每年的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和站點(diǎn)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，

20、并在每年的地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排相應(yīng)補(bǔ)資金。三是完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)土地扶持政策。農(nóng)村客運(yùn)站及發(fā)車(chē)點(diǎn)屬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策，對(duì)符合規(guī)劃的項(xiàng)目以劃撥用地方式提供建設(shè)用地。3、完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管一是完善農(nóng)村客運(yùn)管理體制。交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”方針，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要強(qiáng)化市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，實(shí)施違章記分和經(jīng)營(yíng)年限制，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。二是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。各縣人民政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)工作責(zé)任，配合職能部門(mén)加

21、強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及司乘人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，使其熟知運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)，自覺(jué)遵守運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)的有關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)各種交通安全事故的處置、賠付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，樹(shù)立為廣大農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要突出抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和客運(yùn)安全制度，履行普遍服務(wù)義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。建議各縣(區(qū))農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)統(tǒng)一車(chē)身標(biāo)識(shí),顏色，在車(chē)身噴印“農(nóng)村班車(chē)”字樣和監(jiān)督投訴電話,并在道路運(yùn)輸證“備注”欄內(nèi)注明“農(nóng)村客運(yùn)”事項(xiàng),司乘人員統(tǒng)一掛牌上崗。三是加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。道路

22、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)以對(duì)農(nóng)村客運(yùn)安全的源頭管理，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)狀況關(guān),嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格關(guān)，凡始發(fā)、到達(dá)及途經(jīng)地有客運(yùn)站的必須進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得以任何的理由不進(jìn)站經(jīng)營(yíng),客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者不得拒絕營(yíng)運(yùn)客車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。要監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)行安全、票價(jià)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等,實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。公安交警和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)用車(chē)管理，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)，嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車(chē)違法載人、客貨混裝以及無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照非法營(yíng)運(yùn)和超限超載、欺行霸市

23、等違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。四是加強(qiáng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。嚴(yán)禁道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者非法倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)倒買(mǎi)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格。4、落實(shí)安全措施，保障群眾安全出行一是建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門(mén)協(xié)同配合，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)干部職工的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理。維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。二是落實(shí)交通安全責(zé)任制度。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，深入貫徹國(guó)家、省道路交通安全各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考核等結(jié)合起來(lái)，層層簽訂責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全責(zé)任措施落實(shí)到