廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對(duì)策

1、李偉烈：廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對(duì)策 287廣東省水資源問題及可持續(xù)利用對(duì)策摘要：論述了廣東省的水資源狀況和水資源利用中存在的主要問題，提出了水資源可持續(xù)利用的對(duì)策。認(rèn)為水質(zhì)性缺水、水利工程老化失修、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理體制不健全是水資源利用中存在的主要問題；應(yīng)加強(qiáng)水污染的防治，健全防洪防旱體系，建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制，提高全民節(jié)水觀念，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，走興林治水之路，使水資源可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；對(duì)策；廣東省水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源；水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)1。廣東省陸地面積17.7萬km2，2002年末全省總?cè)丝?/p>

2、7858.58萬人2。由于廣東省地處熱帶、亞熱帶，氣候溫暖多雨，并有大量客水，全省人均水資源高于全國(guó)人均水平，但也僅為世界人均資源量的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將日益尖銳，特別是水污染造成的水質(zhì)性缺水和水環(huán)境惡化還沒有從根本上得到解決，因此，水資源的保護(hù)特別是飲用水源水質(zhì)的保護(hù)任務(wù)越來越緊迫和繁重。水資源問題解決不好將制約廣東現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。1 廣東省水資源狀況廣東省多年平均降水量1777 mm, 全省水資源總量為4190億m3, 其中本地水資源總量為1860億m3，過境客水量2330億m33。按2002年末全省人口計(jì)算，人均本地水資源量2366.8

3、 m3，人均過境客水資源量2964.9 m3，人均水資源總量5331.7 m3。水資源總量占全國(guó)的14.9%，但也僅為世界人均水資源量的1/4。由于時(shí)間、空間分布不均勻，75%85的降水量集中在每年4月9月的汛期，多數(shù)以洪水形式出現(xiàn)并迅速流入海洋，成為不可支配的水資源；每年10月至翌年3月，是河川徑流的枯水期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需用水，而這時(shí)候卻只有年降水量的15%25，水量較少4。年際間來水量變化也較大，枯水年來水量?jī)H有豐水年的30.7%。在空間分布上，由于過境客水集中在珠江流域和韓江流域，粵東、粵西沿海地區(qū)包括揭陽(yáng)、汕尾、深圳、茂名、湛江和汕頭、惠州、江門、陽(yáng)江的部分縣區(qū)人均水資源量?jī)H為1500

4、2500 m3，已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的用水緊張的界線5。集中降雨也帶來洪澇災(zāi)害。全省受洪澇威脅最嚴(yán)重的地區(qū)是珠江三角洲以及西江、北江、東江中下游沿岸地區(qū)，這也是廣東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶。例如，據(jù)省水利廳公報(bào)6，2002年廣東省共遭受了3次較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失15.781億元。由于受季風(fēng)氣候和地理、地質(zhì)條件等因素的影響，廣東省也常年受干旱困擾。其中最突出的是雷州半島、沿海地區(qū)及島嶼，歷年受災(zāi)最重的也是這些地區(qū)。據(jù)省水利廳公報(bào)6，2002年冬春之交，出現(xiàn)歷史罕見的區(qū)域性冬春連旱，特別是粵東地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣的旱情；19個(gè)市出現(xiàn)了旱情，其中揭陽(yáng)、潮州、梅州、汕尾、河源、汕頭、湛江旱

5、情最為嚴(yán)重。由于廣東南臨南海，沿海地區(qū)常受咸潮影響，范圍較大，影響最大的是珠江三角洲，其次是韓江三角洲。例如，2002年珠江三角洲境內(nèi)廣州、東莞、中山、珠海、江門等市的部分水源地枯水期受咸潮上溯的影響6。省界水質(zhì)普遍良好，西江、北江、東江、韓江、九洲江省界水質(zhì)均為類以上6。這是過境客水資源可持續(xù)利用的有利條件。2 水資源利用中存在的主要問題2.1 水質(zhì)性缺水日趨嚴(yán)重廣東原有部分地方缺水，主要是粵北部分石灰?guī)r山區(qū)和部分沿海臺(tái)地丘陵區(qū)。其他地區(qū)則僅存在季節(jié)性干旱。全省各江河的本底水質(zhì)良好，80年代以前基本不受污染，但是，20多年來，由于城市和工業(yè)的發(fā)展，污廢水量日益增加，水質(zhì)受污染日趨加重。大多數(shù)

6、流經(jīng)城區(qū)的河水受污染，并且由于城市供水能力不足而出現(xiàn)缺水。然而，不少地區(qū)的農(nóng)村也出現(xiàn)飲用水缺乏的情況。廣東農(nóng)村缺水首先是珠江三角洲地區(qū)一些流經(jīng)農(nóng)村的河水不能飲用。近年來，連潮汕平原農(nóng)村也出現(xiàn)飲用水“水荒”7。農(nóng)村用水缺乏的地區(qū)已越來越廣。這種用水危機(jī)的主要原因是環(huán)境污染和傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的萎縮，環(huán)境自然凈化能力的下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染是農(nóng)村水環(huán)境污染的首要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的作用，但也為此付出了全面環(huán)境污染的沉重代價(jià)。大量使用化肥、農(nóng)藥和化學(xué)除草劑，也是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的重要因素810。廣東省2000年化肥施用量（折純）和農(nóng)藥施用量分別比1990年增加47.1%和81%；2

7、000年單位耕地面積的化肥和農(nóng)藥施用量比1990年分別增加了1.70倍和1.25倍，單位耕地面積的平均化肥施用量和農(nóng)藥施用量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和全國(guó)水平9。各種垃圾也越來越多。垃圾及其填埋場(chǎng)滲濾液也會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生嚴(yán)重污染11。隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，禽畜廢物產(chǎn)生量不斷增加。2000年全省禽畜存攔總數(shù)比1990年增加了41.0，禽畜糞尿的年產(chǎn)生量比1990年增加了20.6% 9。管理水平較低，廢物處理設(shè)施落后，其糞尿?qū)χ車h(huán)境的污染不容忽視。廣東省2002年總供用水量為447.03億m3（不包括對(duì)香港和澳門的供出水量7.5億m3），比上年有所增加，是全國(guó)的用水大戶；全省廢污水排放量104.61億 t（

8、不包括火電直流冷卻水33.71億 t）6，也是全國(guó)的排污大戶。大部分廢污水未經(jīng)任何處理直接排入河里，致使在全省5.3 萬km的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，有16.5%的河段水質(zhì)劣于國(guó)家規(guī)定的iii類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)6。據(jù)廣東省環(huán)保局公報(bào)12，2002年，在57個(gè)參加統(tǒng)計(jì)的省控江段中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有39個(gè)，占68.4%。水質(zhì)一般，屬類的有5個(gè)江段，占8.8%水質(zhì)。較差、屬類的有2個(gè)江段，占3.5%。水質(zhì)很差、屬劣類的有南山河、龍崗河、坪山河、佛山水道、東莞運(yùn)河、深圳河、練江、小東江茂名段、小東江湛江段和九洲江10個(gè)江段，占17.5%。整體來看，水質(zhì)差的是流經(jīng)城市江段和水量較小的跨市河流，主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類、耗氧

9、有機(jī)物，呈現(xiàn)較明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和面源生活的有機(jī)污染類型12。2.2 水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化失修，普遍存在隱患雖然從1996年起按省政府的要求，全省開展了現(xiàn)有水利工程設(shè)施的安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和資金困難，目前仍有相當(dāng)部分工程設(shè)施還未達(dá)標(biāo)除險(xiǎn)，不能正常發(fā)揮效益。出海口門開發(fā)超前，但綜合治理滯后，促淤搶圍、盲目圍墾，河口淤積，尾閭不暢，行洪河道臨河設(shè)障，縮窄河道嚴(yán)重影響河道排洪納潮，加重了防洪排洪壓力。2.3 水資源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重人們對(duì)水資源的節(jié)水意識(shí)、憂患意識(shí)以及商品意識(shí)均較淡薄，社會(huì)宣傳不力，公眾參與不足。一方面存在著局部的資源性缺水和水質(zhì)性缺水，另一方面又存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)水

10、資源現(xiàn)象。目前，廣東省水資源利用呈現(xiàn)“三大一低”，即用量大、耗水量大、產(chǎn)污量大、利用率低。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，2002年其用水量為250.42億m3，占全省總用水量的56.06。由于灌溉方式落后，輸水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；每立方米水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85 kg左右，遠(yuǎn)低于2 kg以上的世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平13，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。2.4 地下水過度開采，地下水資源呈減少趨勢(shì)廣東不少地區(qū)由于地下水過度開采，地下水位不斷下降，同時(shí)還帶來地面沉降、地面徑流減少等環(huán)境問題3。我國(guó)已有一些地方（如無錫市）由于地下水的過度開采

11、，引發(fā)了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題，造成了巨大的損失14，應(yīng)引以為戒。2.5 水資源管理體制不健全目前，廣東還普遍存在“多龍管水”現(xiàn)象，沒有建立起對(duì)城市和農(nóng)村的防洪除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)等一體化水資源管理體制，未能實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，影響了水功能的發(fā)揮。水資源按流域及區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配的管理意識(shí)淡薄。對(duì)北江、東江、韓江等主要江河，必須強(qiáng)化水資源按流域及區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一管理，但管理機(jī)構(gòu)與管理措施均未落實(shí)。對(duì)水污染防治，雖明確了環(huán)保部門的責(zé)任，但與城建、水利等部門尚未形成合力。據(jù)有關(guān)資料分析，廣東水資源可利用量的極限為水資源總量的35%40%1。按

12、目前的供水能力預(yù)測(cè)，2010年全省供需缺口約為21億m3，2020年全省供需缺口約為76億m33。供需缺口較大的城市有廣州、深圳、湛江、汕頭等市。顯然，若不采取有力措施，廣東將面臨缺水危機(jī)。3 水資源可持續(xù)利用的對(duì)策3.1 加強(qiáng)水污染的防治控制污染、保護(hù)環(huán)境是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。要合理布局工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實(shí)現(xiàn)污水資源化?；謴?fù)和發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要充分重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的更大規(guī)模的非點(diǎn)源污染，以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的更大強(qiáng)度的生

13、活污水污染問題，綜合運(yùn)用各種治理技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。要合理施用化肥1520和農(nóng)藥2123，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的管理，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)，將畜禽養(yǎng)殖糞便資源化。必須針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)，例如，采用天然凈化系統(tǒng)，將處理與利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化。對(duì)一些人口較多、較集中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，如珠江三角洲周邊的城鎮(zhèn)，可以將污水集中處理。3.2 健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等

14、災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。除了建立一大批防洪工程外，還要建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。根據(jù)水資源的承載能力及合理配置，調(diào)整廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和模式，使水資源與人口、耕地、礦藏開發(fā)得到最佳配置，發(fā)揮最大效益。沿海干旱缺水地區(qū)，必須限制城市的發(fā)展規(guī)模。東、西兩翼及粵北山區(qū)缺水問題突出，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加快水源工程建設(shè)，并建立水資源優(yōu)化配置體系。3.3 建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制水問題的解決，涉及自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。節(jié)水與高效用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，是這個(gè)系統(tǒng)工程的核心，是緩解

15、水資源供需矛盾的唯一出路24。建立一個(gè)公共管理機(jī)能，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控水資源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為不少國(guó)家的共識(shí)。水資源的科學(xué)管理是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)過程。要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，避免多“龍”管水、各自為政的現(xiàn)象，把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個(gè)可行的框架來規(guī)劃各個(gè)區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動(dòng)水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實(shí)施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。要結(jié)合“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”和reduce（減少）、reuse（再利用

16、）、recycle（循環(huán)）的3r原則，建立水系統(tǒng)的良性循環(huán)機(jī)制，努力建設(shè)高效、節(jié)水、防污的城鎮(zhèn)體系25。3.4 提高全民節(jié)水觀念要加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題，自覺珍惜水、保護(hù)水，形成良好的節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源。造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的原因固然很多，但是，長(zhǎng)期以來所形成的水價(jià)偏低是其中的一個(gè)重要原因。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，制定合理的水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。3.5

17、 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)如前所述，農(nóng)業(yè)灌溉占全省總用水量的56.0，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解廣東省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。3.6 發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)26。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，單純

18、就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。由于廣東省的區(qū)位條件，其自然和人為因素為水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽視興林，其結(jié)果將導(dǎo)致大面積的水庫(kù)淤積，水資源環(huán)境將日趨惡化。因此，走興林治水之路是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。參考文獻(xiàn)：1 薛建楓. 加強(qiáng)水資源管理 為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供水安全保障j. 人民珠江, 2003(1): 1-2.2 廣東省人民政府. 廣東概況人口華僑eb/ol. http:/www. /gd_info/gd_1_7.asp, 2003-10-25/2003-12-

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