合水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃

1、第一章 背景1.1規(guī)劃背景近年來，中共中央不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，細(xì)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持措施，做出了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列重要部署，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置。十七屆五中全會進(jìn)一步明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展之際同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署要求，2009年，農(nóng)業(yè)部頒布了“關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見”，出臺了“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法”，在全國范圍內(nèi)篩選認(rèn)定了50個縣（區(qū)、市、墾區(qū)）為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)示范區(qū)總體安排，甘肅省成立了“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布了“關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見”，出臺了“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法（試行）”，認(rèn)定了首批13個縣（市、區(qū)、農(nóng)墾）為甘肅省第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在示范區(qū)先行探索，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，梯度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。慶陽市合水縣入圍第一批甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。慶陽市是華夏農(nóng)耕文化發(fā)祥地之一，合水縣是“隴東糧倉”的重要組成部分。近年來，合水縣農(nóng)牧業(yè)工作按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的總體要求，培育形成了糧油產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在蘋果等特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下，有效調(diào)整了種植業(yè)

3、結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。慶陽市合水縣是全國最佳蘋果適生區(qū)重點(diǎn)縣之一，慶陽蘋果以個大質(zhì)脆、濃香馥郁、色澤鮮艷、清甜可口、營養(yǎng)豐富、耐貯運(yùn)而走俏市場；慶陽市、合水縣的黃花菜、白瓜籽、板橋白黃瓜、西瓜、甜瓜等地方傳統(tǒng)名優(yōu)瓜菜享譽(yù)海內(nèi)外；紫花苜蓿、奶（肉）牛、肉（絨）羊、生豬和商品驢等畜牧產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。根據(jù)全國和甘肅省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的要求，高起點(diǎn)、高水平謀劃“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有利于發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，并充分發(fā)揮示范區(qū)典型示范和輻射帶動作

4、用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。合水縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃是“十二五”期間合水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，主要通過謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目庫，闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，是今后五年合水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖，也是申報項目、獲取示范區(qū)資金支持的重要依據(jù)之一。1.2規(guī)劃目的1.2.1改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目前，合水縣處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的發(fā)展模式、增長手段依然在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有很大比重。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)打造符合區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展理念超前、物質(zhì)裝備完善、科技水平先

5、進(jìn)、經(jīng)營方式創(chuàng)新、新型農(nóng)民培養(yǎng)成效顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，通過率先發(fā)展使之成為甘肅省、慶陽市及周邊地區(qū)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的樣板區(qū)，有利于發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效途徑。1.2.2破解舊的體制障礙，探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機(jī)制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H

6、和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。1.2.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈倉儲與物流配送業(yè)，健全農(nóng)業(yè)市場信息體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)與展示基地建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高成果轉(zhuǎn)化率；健全和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，全面提升服務(wù)能力；扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)動植物病蟲害和疫情統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)供統(tǒng)施和機(jī)械化統(tǒng)種統(tǒng)收，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。1.2.4發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)

7、、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將以資源消耗和生態(tài)破壞為代價的數(shù)量擴(kuò)張型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到注重提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量并重、保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)安全及可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，從以個體小規(guī)模分散經(jīng)營向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集團(tuán)化、布局區(qū)域化、管理信息化的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營理念由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，輻射、帶動發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，努力提高專業(yè)化程度，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；示范推廣動植物新品種的選育、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、病蟲害與疫病綜合防治等先進(jìn)集成配套技術(shù)，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的合理配置，以降低生產(chǎn)成本，不斷提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力。1.2.5培養(yǎng)新

8、型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地通過創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造實(shí)訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。1.3 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）；3、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；4、中華人民共和國水土保持法；5、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；6、中華人民共和國農(nóng)村土

9、地承包法；7、中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例；8、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；9、農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見（農(nóng)計發(fā)【2009】33號）；10、甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見（甘政發(fā)【2011】46號）；11、甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于做好申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)前期準(zhǔn)備工作的通知甘農(nóng)牧計201015號；12、甘肅省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092012年）13、甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （20092012年）14、甘肅省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （20092012年）15、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃；16、合水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；17、合水縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；18、

10、合水縣循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010-2014年）；19、合水縣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011年2015年）；20、合水縣10萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011年2015年）；21、合水縣12萬畝蔬菜示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011年2015年）；22、合水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2011年2015）。1.4 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2011-2015年。第二章 建設(shè)條件及現(xiàn)狀2.1自然環(huán)境概況2.1.1地形地貌合水縣位于甘肅東部，地處隴東黃土高原溝壑區(qū)，介于北緯35 363637，東經(jīng)1075110842之間。地形以丘陵溝壑區(qū)為主，山、川、塬相間，子午嶺由西北向東南斜貫全境，將

11、全縣分為西南、東北兩部分，地勢由東北向西南傾斜。東北部為丘陵溝壑區(qū)，海拔1458-1682米，面積2017.4平方公里，占總面積67.53%，地域包括太白鎮(zhèn)、蒿咀鋪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全境及老城鎮(zhèn)、固城、太莪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之二地區(qū)。這里山嶺重疊，溝壑縱橫，人煙稀少，但植被良好，森林茂密，水草豐茂，為主要林牧區(qū)。西南部分為高原溝壑區(qū)，海拔1190-1387米，面積為970平方公里，占總面積32.4%，系涇河上游地帶，馬蓮河、縣川河、固城河布于境內(nèi)。這里塬面平坦、川道寬闊，土地肥沃，氣候濕潤，人口稠密，為主要農(nóng)耕區(qū)。2.1.2土壤養(yǎng)分合水縣境內(nèi)土地均被黃土覆蓋，主要土壤為交錯分布的黑壚土和黃綿土。其土壤分為7

12、個土類，8個亞類，15個土屬，28個土種。土壤養(yǎng)分總狀況是氮少、磷缺、鉀豐富，有機(jī)質(zhì)貧乏，其黃綿土是主要的成土母質(zhì)，深厚，疏松、質(zhì)地細(xì)勻，垂直結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)，透水性強(qiáng)，耕地良好。機(jī)械組成中粉沙塵含量在50%以上，含大量的碳酸鈣。黑壚土類，分布于西華池、何家畔、肖咀、店子、太白坳等塬面坳心，肥力較高，全縣有31.85萬畝，其土屬分為覆蓋黑壚土和黑壚土。黃綿土類，發(fā)育于黃土母質(zhì)之上的幼年土壤，多分布于梁卯溝坡。其土屬分為黃綿土、黃墡土，灰綿土及灰墡土，全縣有114.81萬畝。淤積土類，發(fā)育于沖擊和洪擊母質(zhì)之上。分布于川道一級階地、河漫灘及超河漫灘，其土屬分布為淤積土、殘余草甸土。潮土類，發(fā)育于淤積母質(zhì)之

13、上，受地下高水位影響，經(jīng)耕種熟化而成，零星分布于固城河川上部。其土種分為鹽潮土、黃潮土，地下水位1米-2米，剖面中下部有銹文斑或藍(lán)色潛育層。春秋返潮，地溫低，肥力差，部分鹽漬嚴(yán)重，不適于禾苗生產(chǎn)，產(chǎn)量均低。紅土類，零星分布于黃土河谷中、下溝床坡腳。質(zhì)地粘重，滲透性差，土壤侵蝕強(qiáng)烈，腐殖質(zhì)層厚1厘米-2厘米，肥力較低。灰褐土類，分布于太白、蒿咀鋪、太莪、固城次生林區(qū)。全縣有288.69萬畝。水稻土類，多分布于葫蘆河及苗村河沿岸，固城河川、縣北川有零星地塊，全縣有0.2萬畝。2.1.3氣候特征合水縣地處中緯地帶，大陸性氣候突出。受季風(fēng)影響，冬季多西北風(fēng)，夏季多東南風(fēng)。四季分明，冬冷漫長，夏熱短促，

14、春季少雨，干燥多風(fēng)，天氣多變；夏季酷熱；秋涼陰雨，氣候濕潤；冬冷少雪，氣候干燥。年平均降水量562.8mm，東北部多余西南部，年平均氣溫7.49.1，平均日照時數(shù)2491.6小時，太陽輻射能總量為128.15-131.45千卡/，光照強(qiáng)度約7-8萬勒克斯。無霜期110155天。年均降雨量634.8mm，2-4月份水分供應(yīng)量差，3-4月份為干旱氣候，6-7月份是半干旱氣候，全年平均無霜期151-160天。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害是：干旱、霜凍、低溫凍寒、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害。2.1.4自然災(zāi)害合水縣內(nèi)的自然災(zāi)害主要有干旱、暴雨、冰雹、洪澇、低溫、陰雨等氣象災(zāi)害和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，其中干旱影響最大

15、，損失最嚴(yán)重。春旱發(fā)生率90%，伏旱發(fā)生率達(dá)到80%-90%，一般持續(xù)30-50天，最長達(dá)80天以上；暴雨型洪水時有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在多雨季節(jié)，地質(zhì)災(zāi)害總體穩(wěn)定，但少數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)仍存在不穩(wěn)定狀態(tài)，多年年平均自然災(zāi)害成災(zāi)面積達(dá)0.73萬公頃以上，糧食作物減產(chǎn)5715噸，重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到一定威脅。2.2自然資源概況2.2.1水資源縣境河流以子午嶺為分界線，分涇河、洛河水系，馬蓮河、縣川河、固城河為涇河支流；苗村河、葫蘆河為洛河支流，其發(fā)源主要是子午嶺分水嶺的地下水，?？坑晁a(bǔ)充，是合水縣發(fā)展水利事業(yè)的主要

16、資源。合水縣年平均總徑流量為0.55億立方米，多年平均流量為1.89立方米/秒，地表水水資源總量5950萬立方米。合水縣地下水資源十分貧乏，受地貌的影響分布紊亂，按其埋藏條件和含水層性質(zhì)分為第四系松散層潛水，下白堊碎屑巖風(fēng)化帶潛水及承壓水，子午嶺天然分水嶺，匯流方向基本和地表水一致，嶺東向葫蘆河匯集，嶺西向縣川、固城川及馬蓮河匯集。合水縣多年平均地下水量為14636萬立方米，葫蘆河總量3406萬立方米，縣川河、固城河、馬蓮河總量11198.4萬立方米，可利用的水資源量9400萬立方米。2.2.2土地資源合水縣總土地面積4412679.1畝，其中耕地521304畝，占總土地面積的11.8%；園地

17、52733.4畝，占總土地面積的1.2%；林地2514516.6畝，占總土地面積的57.0%；牧草地1125162.8畝，占總土地面積的25.5%；城鎮(zhèn)村及工礦區(qū)用地76582.4畝，占總土地面積的1.7%；交通用地10578.5畝，占總土地面積的0.2%；水域19428.5畝，占總土地面積的0.4%；未利用地92373畝，占總土地面積的2.2%。有效灌溉面積為46390畝，占總土地面積的1.1%。2.2.3森林資源合水縣現(xiàn)有森林總特征是：東北部子午嶺林區(qū)相對豐富，中部、南部地區(qū)植被較少。子午嶺林區(qū)屬“暖溫帶落葉闊葉林區(qū)域”，喬木以山楊、白樺、杜梨等為主；灌木有狼牙刺、山定子、木瓜、枸杞子等；

18、草種以蒿草、賓草、白茂草等為主。中部和南部水土流失面積中植被以人工林草為主，林草覆蓋率17.7%。1999年開始，合水縣實(shí)施退耕還林、天保、三北防護(hù)林工程建設(shè)，截止2007年共計完成面積28053hm2，其中：退耕還林12473hm2，荒山造林13333hm2，封山育林333hm2，三北防護(hù)林147hm2，天保工程1100hm2，薪炭林667hm2，合水縣森林覆蓋率達(dá)到56.9%。2.2.4礦產(chǎn)資源及能源合水縣礦產(chǎn)資源相對豐富，全縣已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、石灰?guī)r、石英巖、磚瓦用粘土等礦產(chǎn)十余種，其中石油、天然氣、磚瓦用粘土全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，石英巖分布在馬蓮河川、石灰?guī)r分布在縣川一帶。至2006年

19、底，預(yù)測合水縣含油面積300平方公里，地質(zhì)儲量6000萬噸。各油區(qū)構(gòu)造為北東-南西走向，東西寬約20公里，南北長27公里，面積約600平方公里，隆起幅度一般為10米-40米之間。合水縣煤炭總藏量在12.65億噸，分布較為穩(wěn)定，蒿咀鋪鄉(xiāng)藏量比較豐富。2.2.5物種資源合水縣物化天寶，農(nóng)作物以小麥為主，并盛產(chǎn)玉米、高粱、洋芋、油料等。黃花、木耳、白瓜子、蘋果、核桃、杏、梨、棗、桃等均較為有名。秦艽、甘草、麻黃、柴胡、遠(yuǎn)志、棗仁等150多種貴重藥材及核桃仁、花椒、槐米、稻米等土特產(chǎn)更受客商青睞。有梅花鹿、黃羊、野豬等140余種野生動物，其中有六種為國家重點(diǎn)保護(hù)的珍惜品種。2.3經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀情況2.3

20、.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合水縣共轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），80個村民委員會，498個村民小組，17.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.24萬人。2010年，全縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略，著力破解“財政困難、人才缺乏、基礎(chǔ)滯后”三大瓶頸，深度開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。2010年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，同比增長31%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6000萬元，增長20%；農(nóng)業(yè)增加值完成4.76億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資完成37億元，增長45.4%；財政大、小口徑收入分別完成8288萬元和5795萬元，農(nóng)民人均純收入完成3050元，城鎮(zhèn)居民可支配收入完成116

21、00元，社會消費(fèi)品零售總額完成4.98億元。2.3.2交通通訊全縣交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，國道211縣，309線呈“T”字形斜貫全境，縣鄉(xiāng)公路全部開通，交通運(yùn)輸十分便捷?；緦?shí)現(xiàn)電話程控化，移動、聯(lián)通及互聯(lián)網(wǎng)開通，信息暢通，電力供應(yīng)充足，可保證境內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電。2.3.3基礎(chǔ)設(shè)施近年來，合水縣搶抓中央加大三農(nóng)投入、國務(wù)院出臺關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見及西部大開發(fā)工作會議提出的加大西部特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等一系列優(yōu)惠政策的有利時機(jī)，加大項目爭取力度，依靠項目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。至2010年，新修西合板、合固油路等通鄉(xiāng)油路4條108公里，通村油路15條94公里，通村砂石路7條34公里，新建公路橋梁5座

22、170米；建成農(nóng)村戶用沼氣13328座；新修梯田3300公頃，完成流域治理250.55平方公里，修建壩系工程45座；新修改建水利工程6101處，新增灌溉面積4796畝，恢復(fù)灌溉面積3984畝；實(shí)施了城網(wǎng)升級改造、段家集和店子35KV輸變電、戶戶通電等工程，全縣共架設(shè)35KV線路3條70公里，10KV線路256公里，0.4KV線路355公里。 2.4農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.4.1農(nóng)業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀合水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，擴(kuò)大基地規(guī)模，圍繞“果、畜、菜、林”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)

23、代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。2.4.1.1農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)初具規(guī)模根據(jù)合水縣區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將蘋果、瓜菜、草畜作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過對內(nèi)實(shí)施龍頭企業(yè)強(qiáng)筋壯骨，對外加大招商引資力度，使龍頭企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都得到明顯提升。目前全縣已初步形成了“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，全縣現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)、果蔬貯藏、黃花菜、白瓜子及中藥材加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36戶，其中：省級龍頭企業(yè)2戶（古象奶業(yè)有限責(zé)任公司，隴原果品有限責(zé)任公司），市級龍頭企業(yè)5戶（隴原果品有限責(zé)任公司、蓓蕾金菜有限責(zé)任公司、隴原中藥材有

24、限責(zé)任公司、何家畔土產(chǎn)果品公司；隴東海洋乳業(yè)有限責(zé)任公司）。這些企業(yè)已成為帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的排頭兵。至2011年12月底，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16278萬元，帶動農(nóng)戶1.4萬戶。2.4.1.2農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織96個，會員種植(養(yǎng)殖業(yè)占地)面積達(dá)45萬畝。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照“民辦、民管、民受益”原則和農(nóng)民自愿入社、互助互利的要求，嚴(yán)格按章程組織會員開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為會員統(tǒng)一提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等各項服務(wù)。以果品運(yùn)銷、蔬菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等為代表的農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過與龍頭企業(yè)合作，利用訂單農(nóng)業(yè)這一載體，上聯(lián)龍頭企業(yè)

25、，下接生產(chǎn)農(nóng)戶，通過建基地、抓示范，種給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品組織化程度，形成了“企業(yè)”+（合作組織）+基地+“農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。2011年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶6105戶，運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)3500萬噸，經(jīng)營總收入3700萬元。2.4.1.3農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效2006年以來，合水縣先后申報獲取了“蓓蕾”干制金針菜、“董志塬”牌紅富士蘋果、“蓓蕾”牌炒制白瓜籽、“神隴園”牌西瓜、 “古象”牌全脂甜牛奶粉等品牌國家級綠色食品認(rèn)證工作；積極開展商標(biāo)申報注冊工作，“蓓蕾”牌金針菜榮獲甘肅省“名牌”產(chǎn)品稱號，“古象”牌商標(biāo)被評為甘肅省著名商標(biāo)。完成了慶陽白

26、黃瓜地理標(biāo)志登記、綠色辣椒認(rèn)證申報工作2項；先后認(rèn)定無公害蘋果產(chǎn)地1萬畝，縣川、固城川無公害蔬菜產(chǎn)地2.4萬畝。2011年申報西瓜、太白水稻綠色認(rèn)證兩項。西華池鎮(zhèn)唐旗村蘋果被認(rèn)定為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。對“蓓蕾”牌黃花菜、“蓓蕾”牌炒制白瓜籽2個綠色食品商標(biāo)進(jìn)行了續(xù)展，完成了縣川800公頃無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證和吉峴鄉(xiāng)1萬頭生豬無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的復(fù)查換證工作，換證率達(dá)到100%。長富2號蘋果、板橋白黃瓜獲2011年甘肅省農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。蓓蕾牌金針菜與董志塬牌無公害蘋果等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)打入省內(nèi)外大中城市。2.4.2三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀合水縣的地形地貌以丘陵溝壑區(qū)為主，山、川、塬相間，山區(qū)有利于發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，川區(qū)

27、有利于發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，塬面有利于發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)?？h委、縣政府按照“塬區(qū)優(yōu)質(zhì)蘋果、川區(qū)特色瓜菜、全縣種草養(yǎng)畜”的總體思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)形成了蘋果、瓜菜、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定了建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2.4.2.1蘋果產(chǎn)業(yè)堅持新栽與補(bǔ)植相結(jié)合，不斷擴(kuò)大果園規(guī)模，全縣發(fā)展萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，千畝村64個，十畝以上大戶1685戶，蘋果面積累計達(dá)到26.3萬畝。注重標(biāo)準(zhǔn)化管理，抓住修剪、施肥、防病、花果管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)四季修剪、增施有機(jī)肥、施用生物農(nóng)藥、疏花疏果、套袋、鋪設(shè)反光膜等提質(zhì)增效管理措施，申報無公害、綠色、有機(jī)蘋果認(rèn)證和打造知名果業(yè)品牌提高果品質(zhì)量和商品率。何家畔、板橋

28、等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬畝蘋果取得了綠色食品（蘋果）認(rèn)證，西華池、店子等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000畝蘋果取得了有機(jī)食品（蘋果）認(rèn)證。全縣建立各級各類示范園35個，示范面積3萬畝，其中：省級標(biāo)準(zhǔn)化示范園6個2585畝，市級優(yōu)質(zhì)蘋果示范園4處2502畝；縣鄉(xiāng)級示范園27處810畝。依靠果品企業(yè)和合作組織與果農(nóng)對接，抱團(tuán)創(chuàng)市場，反季節(jié)銷售，提高果農(nóng)收入。全縣建成果品貯藏庫1829處（個），其中：千噸以上2處；圍繞蘋果生產(chǎn)建成加工型、服務(wù)型企業(yè)8戶，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個，吸納會員1900人。2.4.2.2瓜菜產(chǎn)業(yè)全縣年均種植瓜菜11萬畝，設(shè)施瓜菜1.3萬畝，日光溫室累計達(dá)到600座600畝，水泥骨架大棚累計達(dá)到

29、833畝；塑料大棚累計達(dá)到6021畝；塑料小拱棚累計達(dá)到5419畝。形成了以“三川”（縣川、固城川、鐵李川）一塬（肖咀塬）為主的三大片帶商品瓜菜生產(chǎn)基地。先后引進(jìn)推廣栽培管理新技術(shù)20多項、名優(yōu)特瓜菜新品種80多個，組織引導(dǎo)有條件的企業(yè)、合作組織及個人申報國家無公害產(chǎn)品5個，綠色食品3個，地方特色產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證1個。全縣現(xiàn)有瓜菜批零市場2個，瓜菜經(jīng)銷公司5個，各類瓜菜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個，已初步形成了以批發(fā)市場為中心，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場為網(wǎng)點(diǎn)，集體和個體經(jīng)銷為主體的市場網(wǎng)絡(luò)體系。2.4.2.3草畜產(chǎn)業(yè)全縣現(xiàn)有天然草地面積128.37萬畝，年可生產(chǎn)青飼草10萬噸，年種植紫花苜蓿1萬畝，留存面積達(dá)到

30、13萬畝，試驗推廣種植了阿爾岡金苜蓿、魯梅克斯、串葉松香草、雜交高粱草、籽料莧等優(yōu)質(zhì)新品種牧草3萬多畝。年種植糧食作物37萬畝，其中：玉米11萬畝，小麥10萬畝，糜谷、豆類作物6萬畝。年可提供作物秸稈25萬噸，依靠青貯氨化技術(shù)，年青貯玉米秸稈14萬噸。采取銀行擔(dān)保信譽(yù)貸款、政府貼息、購牛補(bǔ)助、奶價補(bǔ)貼、整合項目資金等辦法，扶持養(yǎng)殖戶舍飼養(yǎng)畜，兩牛、絨山羊和生豬基本實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)、規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)畜飼養(yǎng)總量達(dá)到46萬頭（兩牛9.05萬頭，肉絨羊28.34萬只，生豬8.61萬頭），肉類總產(chǎn)量5400噸，鮮奶產(chǎn)量8600噸，羊毛絨產(chǎn)量126噸，產(chǎn)品商品率達(dá)到96%。依托古象奶業(yè)有限責(zé)任公司大力發(fā)展奶牛

31、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，縣政府籌資建成28位、212位機(jī)械化擠奶站各1處，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化擠奶，提高了鮮奶質(zhì)量?；I資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)2處吸收周邊奶農(nóng)入駐園區(qū)規(guī)?；曫B(yǎng)，為奶制品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源。全縣已累計建成百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場26個，五十頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶23戶，10頭以上奶牛養(yǎng)殖大戶194戶，奶牛存欄累計達(dá)到5525頭。吸收民資組建乳品加工企業(yè)2戶，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3戶，吸納奶農(nóng)65戶。2010年9月，合水縣被省質(zhì)檢局認(rèn)定為“省級高產(chǎn)奶牛品種改良標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。2.5 SWOT分析2.5.1優(yōu)勢分析（Strengths）1、具有綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好自然條件合水縣是“隴東糧倉”的重要組成部

32、分，年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9萬噸左右，由于地域廣闊、山川塬兼有、工業(yè)污染少、光照充足、四季分明，適宜多種農(nóng)作物生長，具有從事無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好自然條件。蘋果生產(chǎn)處于最佳緯度區(qū)，經(jīng)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，屬全國兩大優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)區(qū)之一，且擴(kuò)大蘋果栽植面積的潛力仍然很大。全縣年種植各類蔬菜11萬畝，其中設(shè)施蔬菜1.2萬畝，建成無公害蔬菜基地3萬畝，大部分產(chǎn)品銷往延安、銀川及周邊縣區(qū)，建設(shè)綠色無公害蔬菜生產(chǎn)大縣具有十分廣闊的前景。 合水縣又是全國黃花菜栽植的重點(diǎn)區(qū)域，黃花菜栽植面積10萬畝，“蓓蕾”牌金針菜已獲得國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證；白瓜籽品質(zhì)居全國之首，年產(chǎn)量達(dá)到2200噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，牛飼養(yǎng)量9

33、.05萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到28.34萬只。現(xiàn)有可利用草地面積112.5萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草留存面積15萬畝，開發(fā)草畜產(chǎn)業(yè)潛力巨大。2、區(qū)位條件優(yōu)勢明顯合水地處陜、甘、寧三省交界處的金三角，西距蘭州590km，南距西安276km，北距銀川420km，距慶陽市西峰區(qū)45km，省道及縣鄉(xiāng)道路縱橫全境，形成了“十”字形輻射道路網(wǎng)絡(luò)，東可直達(dá)陜西黃陵、延安，西接寧夏固原、同心，南通甘肅平?jīng)?、涇川及陜西咸陽、西安，北通陜西吳旗、定邊及寧夏鹽池、銀川。合水境內(nèi)的雷西高速公路是青蘭高速公路的重要組成部分，2010年末合水段正式開工，預(yù)計2012年完工，連接西安、蘭州。優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件，對農(nóng)產(chǎn)品的流通和集

34、散提供了便利。3、品牌效應(yīng)初顯近年來，經(jīng)過合水縣有關(guān)部門積極對外宣傳推介和向上申報爭取，取得了蓓蕾金菜、板橋白黃瓜兩個省級無公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)證，先后認(rèn)定無公害蔬菜產(chǎn)地2.4萬畝，綠色蔬菜產(chǎn)地1.2萬畝；認(rèn)證板橋白黃瓜等無公害產(chǎn)品6個；“蓓蕾”干制金針菜、“蓓蕾”牌炒制白瓜籽、“神隴園”牌西瓜、甜瓜、辣椒取得綠色認(rèn)證，完成了慶陽白黃瓜地理標(biāo)志登記?！拜砝倥啤秉S花菜2009年被評為甘肅名牌產(chǎn)品，板橋白黃瓜于2011年11月15日在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品展銷會上，獲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎；古象牌系列奶粉、蓓蕾牌金菜、董志塬牌蘋果等一些“農(nóng)”字牌工業(yè)產(chǎn)品取得了省部級名牌認(rèn)證，在甘肅省乃至全國嶄露頭角。自2011年以來,合

35、水瓜菜成為西安、蘭州等地大型賓館的專供蔬菜。這些“農(nóng)”字品牌的打造和銷售網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售開拓市場創(chuàng)造了無形條件，提供了成熟的營銷模式，奠定了市場網(wǎng)絡(luò)。4、能源儲量豐富、文化旅游資源厚重合水區(qū)域內(nèi)，已探明石油儲量2.7億噸，2010年底全縣累計新打油（水）井1369口（其中油井1230口），石油產(chǎn)能達(dá)到50萬噸。根據(jù)省煤田地質(zhì)資料和隴東地區(qū)煤層氣資源前景分析顯示，合水縣境內(nèi)預(yù)測煤炭總儲量約為71.3億噸，煤層平均厚度14米左右，且分布較為穩(wěn)定，地質(zhì)構(gòu)造簡單，瓦斯低，屬低硫、低磷、低揮發(fā)、高發(fā)熱值的優(yōu)質(zhì)煤炭。同時，在合水寧縣目標(biāo)區(qū)內(nèi)還有2150億立方米的煤層氣預(yù)測儲量。合水是華夏農(nóng)耕

36、文化的發(fā)祥地之一，農(nóng)耕文化和民俗文化遺存在國內(nèi)占有重要地位，境內(nèi)已發(fā)掘古跡遺址656處，縣博物館館藏各類文物3000多件，1973年在合水縣板橋鄉(xiāng)穆旗村出土的“黃河古象”化石舉世聞名，是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的時代最早、骨骼最大、個體保存最完整的劍齒象化石；子午嶺林區(qū)有200多萬畝天然次生林，是慶陽市的“天然氧吧”；古石刻藝術(shù)全省首屈一指，建成的隴東古石刻藝術(shù)博物館被譽(yù)為“可移動的敦煌莫高窟”。合水革命歷史悠久，是革命老區(qū)的重要組成部分，“包家寨子會議”、“太白起義”、“倒水灣軍事整編”在中國革命特別是陜甘寧革命邊區(qū)建設(shè)中都具有重要的意義。石油、煤炭等資源的開發(fā)，文化旅游業(yè)的發(fā)展，能夠拉動合水縣區(qū)

37、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；長慶油田總部和華煤集團(tuán)進(jìn)駐慶陽，職工總數(shù)達(dá)到10萬多人，形成了一支較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，蘊(yùn)藏著巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場。2.5.2劣勢分析（Weaknesses）1、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，發(fā)展后勁明顯不足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約合水縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要“瓶頸”，尤其是交通、水利等制約因素突出。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，特別是上世紀(jì)六、七十年代修建的水利工程嚴(yán)重老化失修，水毀多年的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施不能正常運(yùn)行，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定困難。加之稅費(fèi)改革后“兩工”的取消，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入了維護(hù)難、出工難的境地。目前，全縣油路里程只有300公里，其中國道主干線2條120公

38、里，縣道6條134.99公里，尚無一條高等級公路，僅有的國道309和211線也只是三級公路，全縣還有13個行政村尚未通砂石路，26個自然村未完成農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村自來水入戶率僅有15%，有2.94萬人和1.8萬頭大家畜存在飲水困難，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還很艱巨，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)營管理粗放通過各級政府和縣直有關(guān)部門的不懈努力，優(yōu)質(zhì)蘋果、設(shè)施蔬菜、養(yǎng)殖小區(qū)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然在規(guī)模經(jīng)營上有較大突破，但還遠(yuǎn)沒有形成較高水準(zhǔn)的商品優(yōu)勢。農(nóng)民粗放經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品初加工未得到有效改變，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不合理；整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度仍然較低，抵御和化解市場風(fēng)險能力弱。3、龍頭企

39、業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動力弱全縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)基本沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的模式，大多數(shù)以賣原料或初加工為主，通過深加工增值的少。同時，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，生產(chǎn)設(shè)備落后，新產(chǎn)品研發(fā)滯后、市場競爭能力較弱，運(yùn)銷機(jī)制不夠健全，輻射帶動能力不強(qiáng)。4、市場體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢目前，合水縣現(xiàn)有的市場設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)90年代修建，沒有上檔次、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易批發(fā)市場，使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只能在依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日、沿公路邊、串村收購等方式完成交易，市場功能不全，不適應(yīng)目前農(nóng)產(chǎn)品流通需要。一定程度上影響全縣農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍和品牌推介。5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入不足，產(chǎn)品附加值較低各級政府扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)

40、惠政策少，未設(shè)立專項發(fā)展資金，多數(shù)為企業(yè)主和農(nóng)戶自定發(fā)展目標(biāo)，小打小鬧，未形成強(qiáng)大合力，成效甚微，影響企業(yè)和合作社發(fā)展積極性?，F(xiàn)有企業(yè)投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)落后，金融支持乏力。農(nóng)民生產(chǎn)性貸款難，民間資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情還不是很高。2.5.3機(jī)遇分析（Opportunities）1、政策機(jī)遇一是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)出臺了7個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號文件，從取消農(nóng)業(yè)稅，到糧食直補(bǔ)；從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，到家電下鄉(xiāng)；從農(nóng)村社保，到農(nóng)民就業(yè)；從新農(nóng)村建設(shè)，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。無不體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作有良好的政策機(jī)遇。二是各項補(bǔ)貼政策逐步完善。中央連年實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購

41、置補(bǔ)貼“四項補(bǔ)貼”，減輕了農(nóng)民從事種植業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價保護(hù)政策，并逐步提高了小麥、玉米最低收購價，保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是六盤山片區(qū)扶貧規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制及國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的出臺，為甘肅今后發(fā)展提供了急需的政策支持。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見，是甘肅省改革開放以來，國家第一次最高層次、全方位、多角度、成系統(tǒng)、成規(guī)范地支持甘肅發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對合水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮不可估量的推動作用。從全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看：2009年，省委、省政府確定的“中心帶動，兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把隴

42、東作為全省大型能源化工基地進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。合水縣作為隴東石油煤炭資源的重點(diǎn)聚集地，具備優(yōu)越的開發(fā)條件，在全市區(qū)域發(fā)展空間布局中占據(jù)特殊的地位，相關(guān)政策的制定和實(shí)施必將為合水縣經(jīng)濟(jì)騰飛提供強(qiáng)大的動力。2、潛在的市場需求增大石油、煤炭及等資源的開發(fā)，文化旅游業(yè)的發(fā)展，能夠拉動合水縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動了示范區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求；長慶油田總部和華煤集團(tuán)進(jìn)駐慶陽，職工總數(shù)達(dá)到10萬多人，他們的生活水平和消費(fèi)水平比當(dāng)?shù)爻鞘芯用窀?，對?yōu)質(zhì)瓜菜的需求量更加旺盛，形成了一支較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，蘊(yùn)藏著巨大的農(nóng)產(chǎn)品需求潛力。近年來，合水縣與蘭州、西安等地客商建立了長期的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，

43、初步構(gòu)建廣泛形成了農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場網(wǎng)絡(luò)。3、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的潛力正在激發(fā)長期以來形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到初步改造，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步向規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，管理更加精細(xì)，質(zhì)量和效益得到有效提升。農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增效潛力巨大，科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提升，全膜覆蓋、配方施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用將會極大地提高合水縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)氛圍、科技氛圍，。2.5.4威脅分析（Treats）1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜多變（1）農(nóng)產(chǎn)品市場價格起伏不定。由于交通、信息等原因，受國內(nèi)外消費(fèi)大市場的影響和沖擊更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題表現(xiàn)突

44、出，農(nóng)產(chǎn)品價格忽高忽低，增產(chǎn)不增收問題嚴(yán)重存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售風(fēng)險還很大；（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)體系不健全。由于目前合水縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站檢測設(shè)備簡陋，經(jīng)費(fèi)短缺，致使重金屬、亞硝酸鹽等對人體危害較大的有毒物質(zhì)還無法檢測，加之多年來傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多以施用化肥、農(nóng)藥為主，農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一定隱患，必然影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，潛在的銷售隱患還存在。（3）工農(nóng)剪刀差問題突出，導(dǎo)致種植業(yè)效益低而不穩(wěn)。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而不斷上漲，且漲幅高于農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品價格提高帶來的利潤被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價抵消后，種植業(yè)效益呈顯下降趨勢。嚴(yán)重制約著

45、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的投入及效益增長空間。（4）自然災(zāi)害頻繁。合水縣是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，到目前為止還沒有從根本上改變靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。干旱、霜凍、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)矛盾突出（1）大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)與全面發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)之間存在矛盾。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)需要大量的青壯年勞力，而勞務(wù)輸出需要的也是青壯勞力。留守在家的多數(shù)都是老弱病殘或婦女兒童，無力參與蘋果、瓜菜、畜牧等勞動強(qiáng)度大的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣約有40%左右的家庭由于青壯勞力外出務(wù)工，對支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施帶來了較大的影響。（2）建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)之間存在著一定矛盾。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)

46、業(yè)應(yīng)該堅持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的原則，但從合水縣一些支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的鄉(xiāng)村的經(jīng)營情況看，實(shí)行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品甚至一戶一品的模式存在一定的經(jīng)營風(fēng)險，不利于穩(wěn)定增加農(nóng)民收入和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。但從事果畜菜種養(yǎng)業(yè)、務(wù)農(nóng)與經(jīng)商相結(jié)合的家庭收入?yún)s相對比較穩(wěn)定，普遍比單純經(jīng)營性家庭收入高出2-3倍，這在一定程度上影響特色支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)程。3、人才和機(jī)制問題（1）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。種植業(yè)、畜牧業(yè)、檢測化驗等方面專業(yè)技術(shù)人員奇缺，致使農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍專業(yè)技術(shù)水平滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣步伐，專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（2）機(jī)制不健全。受基層農(nóng)技推廣體制影響，農(nóng)牧

47、業(yè)專業(yè)技術(shù)人才往往在分配到一個單位后從一而終，缺乏有序流動，即使有所流動，有的專業(yè)不對口，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)隊伍知識老化，缺乏應(yīng)有活力；還沒有建立起能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的人才培訓(xùn)機(jī)制和激勵機(jī)制，還沒有構(gòu)建起廣泛吸納資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的投融資機(jī)制。第三章 指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)3.1指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮合水縣獨(dú)特的區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色比較優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，廣泛動員各方力量，形成合力，圍繞蘋果、瓜菜、草畜三大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)規(guī)劃布局合理、

48、生產(chǎn)要素聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集中度較高、經(jīng)營機(jī)制完善、輻射帶動作用明顯的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使之成為甘肅省、慶陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)、經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗區(qū)、新型農(nóng)民培訓(xùn)的基地。3.2基本原則（1）以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向示范區(qū)建設(shè)堅持從實(shí)際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速區(qū)域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 （2）堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動原則示范區(qū)建設(shè)要因地制宜與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相

49、結(jié)合，建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備先進(jìn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，發(fā)揮生產(chǎn)全過程的技術(shù)聚集效應(yīng)，實(shí)行集約化經(jīng)營。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展一系列符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營管理，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（3）堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念有機(jī)結(jié)合起來，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展路子。不斷提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢料和農(nóng)膜的利用率，推廣塑料溫棚種植和畜禽暖棚養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)、有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范，提高農(nóng)資的利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)副產(chǎn)品的再利用水平和廢棄物的資源化，降低

50、農(nóng)膜和化肥的源污染，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。（4）堅持以多元化生產(chǎn)經(jīng)營單位為建設(shè)主體的原則創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅持機(jī)制創(chuàng)新的原則，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研示范推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)科研單位參與示范區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)化的組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)建主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局，使示范區(qū)建成后始終能夠發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。3.3建設(shè)目標(biāo)3.3.1總體目標(biāo)合水縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品市場競爭力，充分

51、發(fā)揮示范區(qū)各種生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和催化效應(yīng)，著力打造甘肅省優(yōu)質(zhì)蘋果基地、優(yōu)質(zhì)瓜菜基地和高效畜牧養(yǎng)殖基地。力爭到2015年末，蘋果、瓜菜和高效畜牧養(yǎng)殖業(yè)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到22.498億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7680元。全縣蘋果面積穩(wěn)定在30萬畝以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到50萬t，產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，農(nóng)民人均果業(yè)純收入3280元以上；優(yōu)質(zhì)瓜菜面積達(dá)到15萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到 30萬噸，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.998億元，農(nóng)民人均蔬菜純收入3200元；全縣奶牛、肉牛、肉絨羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到8000頭、9.2萬頭、30萬只、12萬頭，人均達(dá)到3頭（只）畜。畜牧業(yè)增加值達(dá)到2.5億元以上，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)1200元以上。3.3.2具體目標(biāo)3.3.2.1蘋果產(chǎn)業(yè)到2013年，果園面積發(fā)展到30.74萬畝，人均達(dá)到2畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到50萬t，產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，農(nóng)民人均果業(yè)純收入3280元以上。果品貯藏能力達(dá)到10萬t。到2015年，早中晚熟品種調(diào)整為52075，無公害基地面積達(dá)到100%，其中綠色基地19.49萬畝；有機(jī)果品基地（出口基地）7.2萬畝；無公害基地4.05萬畝。果園建設(shè)實(shí)