旅游政策法規(guī)

1、旅游政策法規(guī)考試大綱 第一部 分 導(dǎo)讀1旅游政策法規(guī)教材基 本結(jié)構(gòu)教材編寫的指導(dǎo)思想：以馬 克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，高舉 中國特色社會主義理論偉大旗 幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 全面反映我國旅游業(yè)發(fā)展所取 得的成就與經(jīng)驗，及時體現(xiàn)我國 旅游法制建設(shè)所取得的新進展， 為培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)、能解 決實際工作中相關(guān)法律問題、勝 任新時期旅游業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo) 游人員提供實用的助學(xué)參考教 材。旅游政策法規(guī)改變以前 的結(jié)構(gòu)，不再分編，直接按照十 三章內(nèi)容進行撰寫。十三章內(nèi)容 可以分為兩個大部分：第一部分：旅游基本政策。 主要是第一章，包括黨和國家的 大政方針、外交與臺港澳政策、 旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策；第二

2、部分：旅游法律法規(guī)。 包括教材第二至第十三章，具體 可以分為 6 個組成部分：（1）旅游法律基礎(chǔ)：第二、 三章，主要介紹旅游法的概述、 旅游法律關(guān)系、憲法知識和旅游 合同法律制度，這是旅游法規(guī)的 基礎(chǔ)理論部分。（2）旅游法律主體：第四、 五、六、七章，包括旅游消費者、 旅行社、導(dǎo)游人員和旅游飯店管 理的法律制度，是借助旅游合同 建立起的旅游法律關(guān)系主體。（3）旅游法律客體：第八 章，主要是旅游資源管理的法律 制度，這是旅游活動的物質(zhì)基礎(chǔ) 和載體。（4）旅游相關(guān)法律：第九、 十、十一章，包括旅游安全與保 險、旅游交通運輸和旅游出入境 管理法律制度。（5）旅游程序法律：第十 二章，重點介紹旅游投訴

3、。（6）河北省旅游法規(guī)：第 十三章，介紹了我省三個主要的 旅游法規(guī)， 河北省旅游條例 、 河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例 和河北省旅游投訴辦法 。2旅游政策法規(guī) 重點章、 節(jié)在教材十三章內(nèi)容中，重點 章為第一、三、五、六、八和第 十二章，尤其是第五、六兩章一 直是我省導(dǎo)游人員資格考試的 重點。在各章中，第一章重點節(jié) 為第一、二節(jié)；第二章為第二、 三節(jié)； 第三章為第二、 四、六節(jié)； 第四章為第二、三節(jié)；第五章、 第六章整體為重點，第七章為第一、三、四節(jié)；第八章為第二、 三節(jié)；第九章為第一、二節(jié)；第 十章為第二節(jié)；第十一章為第一、二節(jié)；第十二章為第一、二 節(jié)；第十三章為第一節(jié)。3關(guān)于考核目標(biāo) 本大綱在全

4、面系統(tǒng)列出考 核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又指出了考核 目標(biāo)。目的是使考生具體明確考 試的內(nèi)容與要求；使社會助學(xué)者 便于有針對性地進行輔導(dǎo)；在考 試命題中也能更加明確命題范 圍，便于準(zhǔn)確安排知識能力層次 和難易程度。本大綱在考核目標(biāo) 中一般按了解、識記、理解和應(yīng) 用四個層次要求。了解是要求考 生一般掌握法規(guī)規(guī)定與要求。識 記要求能知道有關(guān)概念、名詞、 知識的涵義，并能夠正確認識和 表述。理解是在識記的基礎(chǔ)上， 全面掌握基本概念、基本原理， 掌握有關(guān)概念和原理的區(qū)別與 聯(lián)系。應(yīng)用是要求在理解的基礎(chǔ) 上運用基礎(chǔ)理論和基本知識，分 析和解決實際問題的能力。以上 四個層次的要求，相互之間并沒 有非常嚴(yán)格的界限，因

5、此，在學(xué) 習(xí)時應(yīng)聯(lián)系起來綜合理解。4對考生學(xué)習(xí)與社會助學(xué) 的建議考生學(xué)習(xí)或者社會助學(xué)要 在全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)指定教材的 基礎(chǔ)上，掌握全部考試內(nèi)容和考 核知識點。應(yīng)根據(jù)本大綱列出的 考試內(nèi)容和考核目標(biāo)，進行學(xué)習(xí) 或者對考生進行切實有效的輔 導(dǎo)。應(yīng)將了解、識記、理解和應(yīng) 用四者要求結(jié)合起來理解。注意 加強與提高運用所學(xué)旅游法規(guī) 分析問題、解決問題的能力，切 忌猜題押題。考生在學(xué)習(xí)中，可 做一些包括案例分析在內(nèi)的練 習(xí)，提高分析問題、解決問題的 綜合能力。第 二部分 章 節(jié)學(xué)習(xí)指南第一 章 旅游基本政策考試目的 :通過本章的考試 , 檢查考 生對黨和國家的方針政策、對我 國的外交政策、 “和平統(tǒng)一、一

6、國兩制”科學(xué)構(gòu)想以及對我國旅 游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的識記、理 解和掌握程度?？荚噧?nèi)容 : 第一節(jié) 黨和國家的方針 政策識記馬克思主義中國化的 科學(xué)內(nèi)涵及其產(chǎn)生的重要理論 成果；了解馬克思主義中國化的 歷史進程；識記黨的十七大的主 題、改革開放新時期的特點與取 得成績與進步的原因；理解科學(xué) 發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求；識記社會 主義初級階段的含義，了解社會 主義初級階段的基本特征和歷 史任務(wù)，掌握黨的基本路線與基 本綱領(lǐng)，了解黨的十七大提出的 建設(shè)全面小康社會重要舉措。第二節(jié) 中國的外交政策 與“臺港澳”政策識記當(dāng)今時代主題；識記我 國獨立自主和平外交政策的宗 旨、基本內(nèi)容；了解我國對建立 國際政治經(jīng)濟新

7、秩序的基本主 張。了解“和平統(tǒng)一、 一國兩制” 科學(xué)構(gòu)想的提出過程， 識記“ 一 國兩制” 構(gòu)想的科學(xué)涵義和豐 富內(nèi)容；了解香港、澳門回歸的 主要進程，理解并掌握我國在臺 灣問題上的基本主張；理解“和 平統(tǒng)一、一國兩制”構(gòu)想的重要 意義。第三節(jié) 旅游發(fā)展戰(zhàn)略與 旅游產(chǎn)業(yè)政策了解改革開放三十年我國 旅游業(yè)發(fā)展取得的成就；理解改 革開放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展 取得的經(jīng)驗；了解我國旅游業(yè)未 來發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。第二章 旅游法律基礎(chǔ)考試目的 :通過本章的考試 , 檢驗考 生對法與旅游法律法規(guī)、旅游法 律關(guān)系等常識和我國憲法基本 知識的識記、理解和掌握程度?？荚噧?nèi)容 :第一節(jié) 旅游法律法規(guī)導(dǎo) 論識記

8、法的本質(zhì)、基本特征； 識記旅游法的概念、旅游法調(diào)整 的社會關(guān)系的種類；理解旅游法 的國內(nèi)形式與國際形式。第二節(jié) 旅游法律關(guān)系 識記、理解旅游法律關(guān)系的 概念、構(gòu)成要素；理解并掌握旅 游法律關(guān)系的確立；對引起旅游 法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的旅 游法律事實學(xué)會分析和應(yīng)用。第三節(jié) 憲法法律制度識記憲法的概念、特征；理 解新中國憲法的發(fā)展歷史；了解 我國的基本政治制度、基本經(jīng)濟 制度；理解并掌握我國公民的基 本權(quán)利和義務(wù)。第三 章 旅游合同法律制度考試目的 :通過本章的考試 , 檢驗考生 對我國合同法的主要內(nèi)容的 識記、理解和掌握程度，并初步 學(xué)會運用合同法律分析、解決實 際問題。考試內(nèi)容 :第一節(jié)

9、合同與旅游合同 識記合同的概念、法律特 征；理解并掌握我國合同法 的基本原則；識記旅游合同的概 念和法律特征。第二節(jié) 旅游合同的訂立 與效力識記旅游合同訂立的概念； 理解旅游合同訂立主體資格的 規(guī)定；識記合同法規(guī)定的合 同的形式與內(nèi)容要求；理解掌握 訂立合同的基本程序；識記合同 生效、無效、可撤消的條件，并 能夠靈活運用所學(xué)合同法律知 識分析解決實際問題。第三節(jié) 旅游合同的履行 識記旅游合同履行的概念、 合同履行的原則；了解旅游合同 履行的一般規(guī)則；識記抗辯權(quán)的 概念與種類，理解各種抗辯權(quán)適 用的條件與法律后果。第四節(jié) 旅游合同的變更、 轉(zhuǎn)讓、終止和解除識記旅游合同變更、轉(zhuǎn)讓、 終止的含義；理

10、解并掌握旅游合 同變更的特點和條件；理解旅游 合同轉(zhuǎn)讓的類型與實現(xiàn)條件；識 記旅游合同終止的法定情形；識 記并理解旅游合同解除的法定 情形。第五節(jié) 旅游合同格式條 款和旅游格式合同識記旅游合同格式條款、 格式合同的概念；理解旅游合同格行政管理部門對旅行社管理的式條款制定、使用與解釋的法律原則。規(guī)定。第二節(jié) 旅行社的設(shè)立及第六節(jié) 旅游合同的違約審批責(zé)任及合同爭議的解決識記法規(guī)對旅行社設(shè)立條識記違約責(zé)任的概念、歸責(zé)件、旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的條件原則與承擔(dān)方式；了解旅游合同要求；理解并掌握旅行社申報審爭議的解決方式。批的要求與程序；理解旅行社分第四章支機構(gòu)設(shè)立申報與審批要求；理旅游者權(quán)益保護法律制度解

11、并掌握外商投資旅行社申報考試目的 :與審批程序。通過本章的考試 , 檢查考第三節(jié) 旅行社管理生對消費者權(quán)益保護法有關(guān)識記目前出臺的對旅行社概念、基本原則，對旅游消費者管理的幾項制度及相互關(guān)系；理的概念、權(quán)利、經(jīng)營者的義務(wù)，解并掌握旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可對旅游消費者合法權(quán)益保護等證制度的內(nèi)容；識記旅行社質(zhì)量規(guī)定的識記、理解和掌握的程保證金的概念；理解掌握旅行社度。質(zhì)量保證金繳納、管理、使用的考試內(nèi)容 :范圍與條件；了解旅行社質(zhì)量保第一節(jié) 消費者權(quán)益保護證金案件的審理程序；了解旅行法律制度概述社業(yè)務(wù)年檢制度。識記消費者的概念及其法第四節(jié) 旅行社經(jīng)營律特征；了解消費者權(quán)益保護法理解并掌握旅行社的經(jīng)營的調(diào)

12、整對象；理解并掌握消費者原則及旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，理權(quán)益保護法的基本原則。解掌握旅行社對旅游者合法權(quán)第二節(jié) 旅游消費者法律益的保護，并能夠應(yīng)用這些法規(guī)地位的確立規(guī)定分析、解決實際問題；識記了解旅游者的概念與界定；旅行社的權(quán)利；識記旅游消費者的概念、法律特第五節(jié) 旅行社的法律責(zé)征；理解并掌握旅游消費者法律任地位確立的含義、確立原則。識記旅行社的法律責(zé)任并第三節(jié) 旅游消費者權(quán)益能夠應(yīng)用解決實際問題。的保護了解旅游消費者權(quán)益保護第六章 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制的必要性；理解并掌握旅游消費度者的權(quán)利、旅游經(jīng)營者的義務(wù)并考試目的 :能夠靈活運用；理解消費者組織通過本章的考試，檢驗考生對旅游消費者合法權(quán)益的保護

13、對導(dǎo)游證書制度、導(dǎo)游人員資格及權(quán)利限制；識記旅游消費者權(quán)考試制度、導(dǎo)游人員的權(quán)利和義益爭議的解決途徑。務(wù)、導(dǎo)游人員的管理等法規(guī)的識第記、 理解和掌握程度。五章 旅行社管理法規(guī)制度考試內(nèi)容 :考試目的 :第一節(jié) 導(dǎo)游人員概述通過本章考試 , 檢查考生識記導(dǎo)游人員的概念和類對旅行社的概念、法律特征及旅別；了理從事導(dǎo)游工作應(yīng)遵循的行社經(jīng)營范圍、旅行社的設(shè)立及原則。審批、旅行社的管理制度及經(jīng)營第二節(jié) 導(dǎo)游人員資格考規(guī)則等的識記、理解和掌握的程試與等級考核度。了解導(dǎo)游人員資格考試制考試內(nèi)容 :度及其意義；識記導(dǎo)游人員資格第一節(jié) 旅行社概述的條件與要求；理解申領(lǐng)導(dǎo)游證識記旅行社條例制定、的條件和程序；識記

14、不得頒發(fā)導(dǎo)實施的時間，識記旅行社的概游證的法定情形；理解導(dǎo)游證與念，理解旅行社的法律特征； 理臨時導(dǎo)游證、導(dǎo)游人員資格證書解旅行社的經(jīng)營范圍；了解旅游與導(dǎo)游證的區(qū)別；了解導(dǎo)游人員等級考核的規(guī)定。品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)識、食品檢第三節(jié) 導(dǎo)游人員的權(quán)利驗等相關(guān)知識；理解并掌握食品和義務(wù)安全事故及其處理的要求。識記、理解并掌握導(dǎo)游人員第四節(jié) 娛樂場所管理權(quán)利及義務(wù)，并在理解基礎(chǔ)上能法規(guī)制度夠分析、解決實際問題。識記娛樂場所的概念；理解第四節(jié) 導(dǎo)游人員的計分并掌握娛樂場所的設(shè)立條件、娛與年審管理樂場所禁設(shè)地和管理禁涉人的識記導(dǎo)游人員的記分管理規(guī)定；了解在娛樂場所禁止的行的主要內(nèi)容，理解并掌握導(dǎo)游人為，理解

15、娛樂場所經(jīng)營的法規(guī)要員年審管理的具體內(nèi)容；求及對從業(yè)人員及進入娛樂場第五節(jié) 出境旅游領(lǐng)隊人所人員的要求；員管理制度了解出境旅游領(lǐng)隊人員的第八章 旅游資源管理法律制概念，識記申領(lǐng)領(lǐng)隊證的條件及度相關(guān)規(guī)定，理解并掌握領(lǐng)隊人員考試目的 :的職責(zé)。通過本章的考試 , 考察考生第六節(jié) 導(dǎo)游人員的法律對我國旅游資源管理制度，特別責(zé)任是對風(fēng)景名勝旅游資源、文物旅理解并掌握導(dǎo)游人員違反游資源管理、自然旅游資源管理導(dǎo)游人員管理法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法的法律法規(guī)制度的識記、理解和律責(zé)任，并能夠靈活運用分析、掌握的程度。解決實際問題。考試內(nèi)容 :第一節(jié) 旅游資源管理概第七章 旅游飯店管理法規(guī)制述度識記旅游資源的概念、構(gòu)成考試

16、目的 :條件及分類；了解旅游資源可持通過本章的考試 , 檢查考續(xù)開發(fā)的重要性；理解并掌握旅生對我國旅游飯店星級評定、住游景區(qū)質(zhì)量等級評定的主要規(guī)宿管理制度、食品安全管理制度定。及娛樂管理制度等有關(guān)規(guī)定的第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理識記、理解和掌握程度。制度考試內(nèi)容 :識記風(fēng)景名勝區(qū)的概念與第一節(jié) 旅游飯店星級評構(gòu)成條件；理解風(fēng)景名勝區(qū)的等定法律制度級劃分及其管理，特別是對風(fēng)景識記旅游住宿業(yè)的概念，了名勝區(qū)的規(guī)劃管理的規(guī)定。解旅游住宿管理的法規(guī)規(guī)定；理第三節(jié) 文物保護法律制解并掌握飯店星級評定的依據(jù)度及管轄的分工、評定辦法、評定識記文物的概念與文物保步驟及檢查復(fù)核。護的范圍；理解并掌握文物的權(quán)第二節(jié)

17、旅游住宿法律制屬規(guī)定；了解國家對文物保護單度位的保護措施；識記民間收藏文了解我國旅游住宿治安管物的途徑；了解文物管理的法律理的相關(guān)內(nèi)容；了解中國旅游責(zé)任。飯店行業(yè)規(guī)范的主要內(nèi)容。第四節(jié) 自然保護區(qū)管理第三節(jié) 食品安全管理法法規(guī)制度律制度識記自然保護區(qū)的法律定識記食品安全法頒布、義；了解自然保護區(qū)的設(shè)立條實施的時間；識記食品、食品安件、分類和保護，理解并掌握自全的概念及其要求；理解食品然保護區(qū)的區(qū)域劃分與保護措安全法的適用范圍，了解食品施；了解自然保護區(qū)管理機構(gòu)的安全管理的原則與管理部門；了職責(zé)與管理內(nèi)容。解食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生要求與法律禁止；理解并掌握食品生產(chǎn)第九章 旅游安全與保險法律企業(yè)與人員

18、的法律要求；了解食制度考試目的；通過本章考試 , 檢驗考生 對我國旅游安全管理、旅游突發(fā) 事件處理、旅游救援制度和旅游 保險制度的法律規(guī)定內(nèi)容的識 記、理解和掌握程度。考試內(nèi)容 :第一節(jié) 旅游安全管理概 述識記旅游安全管理工作的 方針和原則；了解旅游安全的管 理機構(gòu)及其職責(zé)；識記旅游安全 事故的概念及其分類；理解并掌 握旅游安全事故的處理規(guī)定。第二節(jié) 旅游突發(fā)事件處 理辦法識記旅游突發(fā)事件的概念 與范圍；理解并掌握旅游突發(fā)事 件處理的原則；了解突發(fā)事件處 理機構(gòu)、預(yù)警發(fā)布與救援機制的 規(guī)定；識記旅游突發(fā)事件的等級 劃分與分級響應(yīng)規(guī)定；了解各類 旅游突發(fā)事件的處置程序。第三節(jié) 旅游救援制度 識記

19、旅游救援制度的起源、 我國國旅旅行救援中心的性質(zhì)、 業(yè)務(wù)范圍；了解國際SOS救援中 心的活動。第四節(jié) 旅游保險法律制 度識記保險和旅游保險的概 念、特點；理解并掌握旅游保險 合同及其構(gòu)成各要素；了解旅游 保險合同的概念與形式；識記旅 行社責(zé)任保險的概念、投保范 圍、保險期限、保險金額； 理 解掌握旅行社投保和向保險公 司索賠應(yīng)注意的事項。第 十章 旅游交通管理法律制度 考試目的 :通過本章的考試 , 考察考 生對我國旅游交通管理法律制 度的主要內(nèi)容的識記、理解和掌 握程度。考試內(nèi)容 : 第一節(jié) 旅游交通管理概 述識記旅游交通的概念與種 類；了解我國旅游交通管理的一 些共性規(guī)定，如憑票乘坐等規(guī)

20、定；識記交通客票的性質(zhì)與規(guī) 定。第二節(jié) 旅客航空運輸法 律法規(guī)識記旅客航空運輸?shù)母拍睢?航空運輸企業(yè)的經(jīng)營準(zhǔn)則；理解 并掌握旅客航空運輸中承運人 對旅客及隨身攜帶行李物品的 責(zé)任；識記國內(nèi)旅客航空運輸承 運人的賠償責(zé)任規(guī)定；了解國際 航空運輸中承運人的責(zé)任規(guī)定。第三節(jié) 旅客鐵路運輸法 律法規(guī)識記鐵路運輸合同的構(gòu)成； 了解鐵路與旅客的違約責(zé)任；了 解旅客鐵路運輸管理的有關(guān)規(guī) 定；識記鐵路運輸損害賠償?shù)南?關(guān)規(guī)定。第十一 章 旅游出入境管理法律制度 考試目的 : 通過本章的考試 , 考察考 生對中國公民出入境和外國旅 游者人出境的管理制度、對我國 邊境安全檢查與國境衛(wèi)生檢疫 法律制度的主要內(nèi)容的識

21、記、理 解和掌握程度?？荚噧?nèi)容 : 第一節(jié) 中國旅游者出入 境管理制度識記中國公民出境入境的 有效證件，尤其是關(guān)于護照的法 律規(guī)定；理解并掌握我國出國旅 游管理的各項制度要求；理解中 國公民出入境的權(quán)利義務(wù)及其 限制。第二節(jié) 外國旅游者入出 境管理法律制度識記外國人入境出境管理 法的適用范圍與原則；理解并 掌握外國人入境出境的有效證 件及我國簽證的種類，重點把握 旅行證的含義和辦理程序；了解 外國人在我國居留、住宿的有關(guān) 規(guī)定；理解掌握外國旅游者人出 境的權(quán)利義務(wù)及其限制；了解 港、澳、臺同胞入出境的法律問 題。第三節(jié) 中國出入境邊防 檢查制度識記中國出入境邊防檢查 主管機關(guān)與專門機構(gòu)、職責(zé)；

22、了 解出入境人員、交通運輸工具、 物品檢查的規(guī)定內(nèi)容。第四節(jié) 中國出入境衛(wèi)生 檢疫制度理解國境衛(wèi)生檢疫的必要； 識記我國衛(wèi)生檢疫機構(gòu)、檢疫傳 染病、監(jiān)測傳染病范圍；理解掌 握衛(wèi)生檢疫的范圍、處理，傳染 病監(jiān)測與衛(wèi)生監(jiān)督的要求。第 十二章 旅游投訴法規(guī)制度考試目的 :通過本章考試 , 考察考生 對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅 游投訴的受理與處理有關(guān)規(guī)定 的識記、理解和掌握程度?？荚噧?nèi)容 :第一節(jié) 旅游投訴制度概 述識記旅游投訴暫行規(guī)定 的地位，旅游投訴制度的地位； 理解并掌握旅游投訴的概念及 其特點；了解旅游投訴與民事訴 訟、行政復(fù)議、 行政訴訟的區(qū)別； 識記旅游投訴部門；理解并掌握 旅游投訴者與

23、被投訴者的權(quán)利 及其義務(wù)；識記旅游投訴時效的 法律規(guī)定。第二節(jié) 旅游投訴管轄 識記旅游投訴管轄的概念； 識記級別管轄、地域管轄、移送 管轄與指定管轄；理解并掌握地 域管轄確定的一般標(biāo)準(zhǔn)和具體 標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 旅游投訴的受理 與處理識記旅游投訴受理的概念 及特征；識記旅游投訴應(yīng)具備的 條件、投訴范圍及不予受理的條 件；理解旅游投訴受理的程序； 了解旅游投訴處理程序；理解旅 游被投訴者的書面答復(fù)；理解掌 握調(diào)解；理解處理決定。第十三章 河北省旅游管理法 規(guī)制度考試目的 : 通過本章考試，檢查考生對 河北省旅游條例及相關(guān)地方 旅游法規(guī)主要內(nèi)容的識記、理解 和掌握程度?？荚噧?nèi)容 :第一節(jié) 河北省旅游條例

24、 識記河北省旅游條例頒 布、實施的時間；識記旅游業(yè)、 旅游資源和旅游經(jīng)營者的概念； 理解掌握河北省發(fā)展旅游業(yè)的 方針與原則。了解各級政府在旅 游業(yè)發(fā)展中的工作；理解河北省 對旅游業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。了解 旅游資源的開發(fā)與保護規(guī)定；識 記旅游者的權(quán)利與義務(wù)；理解掌 握旅游經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)；了 解旅游經(jīng)營禁止項目及禁止行 為的規(guī)定； 了解旅行社、 導(dǎo)游員、 旅游景區(qū)以及其他旅游企業(yè)及 從業(yè)人員的經(jīng)營行為的規(guī)定。第二節(jié) 河北省風(fēng)景名勝 區(qū)管理條例了解河北省風(fēng)景名勝區(qū)管 理條例的基本內(nèi)容規(guī)定。第三節(jié) 河北省旅游投 訴辦法了解河北省旅游投訴辦 法的主要規(guī)定。 旅游政策法規(guī)修改部分之一 第五章 旅行社管理

25、法規(guī)制度 第一節(jié) 旅行社概述一、旅行社的概念 1996 年，國務(wù)院發(fā)布了 旅 行社管理條例 ； 2001 年，為履 行我國加入 WTO 的承諾，國務(wù) 院對旅行社管理條例進行了 適應(yīng)性修訂，增加了“外商投資 旅行社的特別規(guī)定”一章。 2009 年 2月 20日，溫家寶總理簽署 國務(wù)院令，公布旅行社條例 （ 以下 簡 稱 條 例 ）， 該 條 例 于 2009 年 5月 1日起施行。 這次公 布的旅行社條例 ，是對旅 行社管理條例的一次全面修 訂，新的條例共七章六十八 條內(nèi)容。條例首先明確立法目的 在于加強對旅行社的管理，保障 旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維 護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的 健康發(fā)展。

26、 條例適用于中華 人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立 及經(jīng)營活動。根據(jù)旅行社條例第二條 的規(guī)定： 旅行社，是指從事招徠、 組織、接待旅游者等活動，為旅 游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國 內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者 出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。1招徠、組織、接待旅游 者提供的相關(guān)旅游服務(wù)的含義， 主要包括：（ 1）安排交通服務(wù)； （ 2）安排住宿服務(wù)； （ 3）安排餐飲服務(wù)；（4）安排觀光、游覽、休 閑、度假、娛樂等服務(wù)；（ 5）導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；（ 6 ）旅游咨詢、旅游活動 設(shè)計服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提 供下列旅游服務(wù)：（1）接受旅游者的委托， 代訂交通客票、代訂住宿和代辦 出境、入境、簽證手續(xù)等；（2

27、）接受機關(guān)、事業(yè)單位 和社會團體的委托，為其差旅、 考察、會議、展覽等公務(wù)活動， 代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等 事務(wù)；（3）接受企業(yè)委托，為其 各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代 辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀 光、游覽、度假、休閑等事務(wù)；（4）其他旅游服務(wù)。上述所列出境、簽證手續(xù)等 服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù) 經(jīng)營范圍的旅行社代辦。2國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，是指旅 行社招徠、組織和接待中國內(nèi)地 居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。3入境旅游業(yè)務(wù)，是指旅 行社接受境外旅行社或者其他 企業(yè)、組織、個人的委托，接待 外國旅游者來我國旅游，接待香 港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū) 旅游者來內(nèi)地和接待臺灣地區(qū) 居民來大陸旅游，以及招徠

28、、組 織、接待在中國內(nèi)地的外國人， 在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門 特別行政區(qū)居民和在大陸的臺 灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。4出境旅游業(yè)務(wù)，是指旅 行社招徠、組織、接待中國內(nèi)地 居民出國旅游，赴香港特別行政 區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū) 旅游，以及招徠、組織、接待在 中國內(nèi)地的外國人、在內(nèi)地的香 港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū) 居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民 出境旅游的業(yè)務(wù)。二、旅行社的法律特征1旅行社是從事旅游業(yè)務(wù) 的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)， 必須具備條例規(guī)定的條件， 并依條例規(guī)定的程序設(shè)立， 經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政管理部 門批準(zhǔn)，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營 許可證，并到工商行政管理部 門登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照

29、后， 即取得了旅行社企業(yè)法人的資 格。2旅行社所從事的業(yè)務(wù)主 要是招徠、接待旅游者，為旅游 者提供相關(guān)旅游服務(wù)等經(jīng)營活 動?！罢袕啤笔侵嘎眯猩绨凑张?準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，在國內(nèi)外開展宣 傳促銷活動，組織招攬旅游者的 工作；“接待”是指旅行社根據(jù) 與旅游者達成的協(xié)議，為其安排 行、游、住、食、購、娛等活動， 并提供導(dǎo)游服務(wù)。3 旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)范 圍主要包括國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境 旅游業(yè)務(wù)。旅行社取得經(jīng)營許可 滿兩年，且未因侵害旅游者合法 權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處 罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè) 務(wù)。三、旅行社的管理 國務(wù)院旅游行政主管部門 負責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工 作?？h級以上地方人民政府管 理旅游

30、工作的部門按照職責(zé)負 責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督 管理工作。各級旅游行政管理部 門對旅行社及其分支機構(gòu)的監(jiān) 督管理，應(yīng)當(dāng)按照條例 、旅 行社條例實施細則的規(guī)定和職 責(zé)，實行分級管理和屬地管理的 原則?？h級以上各級人民政府工 商、價格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部 門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對 旅行社進行監(jiān)督管理。旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照 章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié) 調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合 法、公平競爭和誠信經(jīng)營。國家鼓勵旅行社實行服務(wù) 質(zhì)量等級制度；鼓勵旅行社向?qū)?業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。第 二節(jié) 旅行社的設(shè)立制度一、旅行社的設(shè)立條件 在我國，旅行社的設(shè)立實行 “雙重注冊制度” ，即經(jīng)營旅行 社業(yè)

31、務(wù)須先報經(jīng)有權(quán)審批的旅 游行政管理部門審批，待獲取 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后， 申請人再持此證到工商行政管 理機關(guān)依法辦理工商登記注冊 手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 條例 從營業(yè)場所和經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營人 員資格、注冊資本和質(zhì)量保證金 等方面對旅行社的設(shè)立條件做 出了明確的規(guī)定。（一）申請設(shè)立旅行社，經(jīng) 營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè) 務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1有固定的經(jīng)營場所： （ 1）申請者擁有產(chǎn)權(quán)的營 業(yè)用房，或者申請者租用的、租 期不少于 1 年的營業(yè)用房； （ 2）營業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申 請者業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要。2有必要的營業(yè)設(shè)施：（ 1）2 部以上的直線固定 電話；（ 2）傳真機、復(fù)印機；（ 3）具備與旅

32、游行政管理 部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條 件的計算機。3有不少于 30 萬元的注冊 資本。旅行社取得經(jīng)營許可滿兩 年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益 受到行政機關(guān)罰款以上處罰的， 可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。4按規(guī)定繳納旅行社質(zhì)量 保證金。旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社 業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起 3 個工作 日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部 門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量 保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金， 或者向作出許可的旅游行政管 理部門提交依法取得的擔(dān)保額 度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額 的銀行擔(dān)保。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境 旅游業(yè)務(wù)的旅行社 , 應(yīng)當(dāng)存入質(zhì) 量保證金 20 萬元；經(jīng)營出境旅 游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量 保證金

33、 120 萬元。（二）外商投資旅行社的設(shè) 立條件條例規(guī)定對外商投資旅 行社的設(shè)立條件實行國民待遇。 外商投資旅行社適用條例第 三章的規(guī)定；第三章沒有規(guī)定 的，適用條例 其他有關(guān)規(guī)定。 未經(jīng)批準(zhǔn)，旅行社不得引進外商 投資。這里的外商投資旅行社， 包 括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合 作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。外商投資旅行社不得經(jīng)營 中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以 及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別 行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)， 但是國務(wù)院決定或者我國簽署 的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、 澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。（三）旅行社分支機構(gòu)的設(shè) 立條件旅行社可以依法設(shè)立分支 機構(gòu)主要指旅行社分社和

34、旅行 社服務(wù)網(wǎng)點。1旅行社分社的設(shè)立條件 旅行社分社（簡稱分社）及 旅行社服務(wù)網(wǎng)點（簡稱服務(wù)網(wǎng) 點），不具有法人資格，以設(shè)立 分社、服務(wù)網(wǎng)點的旅行社（簡稱 設(shè)立社）的名義從事旅行社條 例規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活 動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承 擔(dān)。旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向 分社所在地的工商行政管理部 門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記 之日起 3 個工作日內(nèi)向分社所在 地的旅游行政管理部門備案。旅 行社分社的設(shè)立不受地域限制。 但分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè) 立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。分社的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè) 施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合旅行社條 例第六條第（一）項、第（二） 項及旅行社條例

35、實施細則第 六條、第七條規(guī)定的要求。分社 的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、 分社所在地地名和“分社”或者 “分公司”字樣。2 旅行社服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立 條件服務(wù)網(wǎng)點是指旅行社設(shè)立 的，為旅行社招徠旅游者，并以 旅行社的名義與旅游者簽訂旅 游合同的門市部等機構(gòu)。設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點的區(qū) 域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的 設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社 不得在設(shè)區(qū)的市的區(qū)域范圍外， 設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅 游者認識和出入的公眾場所。服 務(wù)網(wǎng)點的名稱、標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè) 立社名稱、服務(wù)網(wǎng)點所在地地名 等，不得含有使消費者誤解為是 旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得 作易使消費者誤解的簡稱。服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社的

36、 經(jīng)營范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供 旅游咨詢服務(wù)。設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點所在地 工商行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng) 點設(shè)立登記后，應(yīng)當(dāng)在 3 個工作 日內(nèi)，向服務(wù)網(wǎng)點所在地與工商 登記同級的旅游行政管理部門 備案。二、旅行社的申報審批（一）旅行社的申報 申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向 省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管 理部門（簡稱省級旅游行政管理 部門）提交下列文件：1設(shè)立申請書。內(nèi)容包括 申請設(shè)立的旅行社的中英文名 稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè) 形式、出資人、出資額和出資方 式，申請人、受理申請部門的全 稱、申請書名稱和申請的時間；2法定代表人履歷表及身 份證明；3企業(yè)章程； 4依法設(shè)立的驗資機構(gòu)出 具的驗資證明；5經(jīng)營

37、場所的證明； 6營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明 或者說明； 7工商行政管理部門出具 的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書 。省級旅游行政管理部門可 以委托設(shè)區(qū)的市（含州、盟，下 同）級旅游行政管理部門，受理 當(dāng)事人的申請并作出許可或者 不予許可的決定。旅行社申請出境旅游業(yè)務(wù) 的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管 部門提交原許可的旅游行政管 理部門出具的，證明其經(jīng)營旅行 社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因 侵害旅游者合法權(quán)益受到行政 機關(guān)罰款以上處罰的文件。（二）旅行社的審批 申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi) 旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng) 當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市 旅游行政管理部門或者其委托 的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部 門提出申請，

38、并提交符合 條例 第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受 理申請的旅游行政管理部門可 以對申請人的經(jīng)營場所、營業(yè)設(shè) 施、設(shè)備進行現(xiàn)場檢查，或者委 托下級旅游行政管理部門檢查。受理申請的旅游行政管理 部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個工作日內(nèi)作出許可或者不予 許可的決定。予以許可的，向申 請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許 可證向工商行政管理部門辦理 設(shè)立登記；不予許可的，書面通 知申請人并說明理由。申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的， 應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部 門或者其委托的省、自治區(qū)、直 轄市旅游行政管理部門提出申 請，受理申請的旅游行政管理部 門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個 工作日內(nèi)作

39、出許可或者不予許 可的決定。予以許可的，向申請 人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證， 旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè) 務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理 部門辦理變更登記；不予許可 的，書面通知申請人并說明理 由。旅行社申請經(jīng)營邊境旅游 業(yè)務(wù)的，適用邊境旅游暫行管 理辦法的規(guī)定。旅行社申請經(jīng)營赴臺灣地 區(qū)旅游業(yè)務(wù)的，適用大陸居民 赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法的規(guī) 定。（三）旅行社分支機構(gòu)的申 報和審批旅行社設(shè)立分社，應(yīng)由設(shè)立 社向分社所在地工商行政管理 部門辦理分社設(shè)立登記后，持下 列文件向分社所在地與工商登 記同級的旅游行政管理部門備 案：1 設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng) 營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè) 執(zhí)照副本；2分社的營業(yè)執(zhí)

40、照 ； 3分社經(jīng)理的履歷表和身 份證明；4 增存質(zhì)量保證金的證明 文件。沒有同級的旅游行政管理 部門的，向上一級旅游行政管理 部門備案。旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，應(yīng)由 設(shè)立社向服務(wù)網(wǎng)點所在地工商 行政管理部門辦理服務(wù)網(wǎng)點設(shè) 立登記后，在 3 個工作日內(nèi)，持 下列文件向服務(wù)網(wǎng)點所在地與 工商登記同級的旅游行政管理 部門備案：1 設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng) 營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè) 執(zhí)照副本；2服務(wù)網(wǎng)點的 營業(yè)執(zhí)照 ；3服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表 和身份證明。沒有同級的旅游行政管理 部門的，向上一級旅游行政管理 部門備案。旅行社分社、服務(wù)網(wǎng)點備案 后，受理備案的旅游行政管理部 門應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)旅行社分 社備案登

41、記證明或者旅行社 服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明 。設(shè)立分支機構(gòu)的設(shè)立社應(yīng) 當(dāng)與分社、服務(wù)網(wǎng)點的員工，訂 立勞動合同。應(yīng)當(dāng)加強對分社和 服務(wù)網(wǎng)點的管理，對分社實行統(tǒng) 一的人事、財務(wù)、招徠、接待制 度規(guī)范，對服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一管 理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一 咨詢服務(wù)規(guī)范。（四）外商投資旅行社的申 報和審批設(shè)立外商投資旅行社，由 投資者向國務(wù)院旅游行政主管 部門提出申請，并提交符合條 例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明 文件。國務(wù)院旅游行政主管部門 應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 30 個工 作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的， 出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可 審定意見書；不同意設(shè)立的，書 面通知申請人并說明理由。申請人持外商投資旅行社

42、 業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合 資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù) 院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商 投資企業(yè)的申請。國務(wù)院商務(wù)主 管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī) 的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn) 的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商 投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請 人向國務(wù)院旅游行政主管部門 領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申 請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工 商行政管理部門辦理設(shè)立登記； 不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并 說明理由。三、旅行社的變更和終止 旅行社變更名稱、經(jīng)營場 所、法定代表人等登記事項或者 終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓?理部門辦理相應(yīng)的變更登記或 者注銷登記，并在登記辦理完畢 之日起 1

43、0 個工作日內(nèi)，向原許 可的旅游行政管理部門備案，換 領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社名稱、經(jīng)營場所、出 資人、法定代表人等登記事項變 更的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記后， 持已變更的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí) 照向原許可的旅游行政管理部 門備案。旅行社終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在 辦理注銷手續(xù)后，持工商行政管 理部門出具的注銷文件，向原許 可的旅游行政管理部門備案。第 三節(jié) 旅行社行業(yè)管理制度一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 制度旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制 度、旅行社質(zhì)量保證金制度和旅 行社業(yè)務(wù)年檢制度是我國旅行 社行業(yè)管理的三大制度，其中許 可證制度是最先設(shè)立的，也是保 證金、年檢等制度得以建立和整 個旅行社行業(yè)管理的基礎(chǔ)。

44、因 此，許可證制度是我國旅行社行 業(yè)管理的根本制度。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 是由有審批權(quán)的旅游行政管理 部門頒發(fā)的、經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的法 定資格證明文件。只有依據(jù)條 例規(guī)定的程序，向旅游行政管 理部門提出書面申請，并經(jīng)有審 批權(quán)的旅游行政管理部門頒發(fā) 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 ，依 法辦理工商登記注冊手續(xù)之后， 方可從事旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動； 未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)的經(jīng) 營活動。旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng) 點，應(yīng)當(dāng)將旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許 可證、旅行社分社備案登記證 明或者旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案 登記證明 ，與營業(yè)執(zhí)照一起， 懸掛在經(jīng)營場所的顯要位置。旅行社因業(yè)務(wù)經(jīng)營需要，可 以向原許可的旅游

45、行政管理部 門申請核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許 可證副本。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可 證及副本，由國務(wù)院旅游行政主 管部門制定統(tǒng)一樣式，國務(wù)院旅 游行政主管部門和省級旅游行 政管理部門分別印制。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及 副本損毀或者遺失的，旅行社應(yīng) 當(dāng)向原許可的旅游行政管理部 門申請換發(fā)或者補發(fā)。申請補發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營 許可證及副本的，旅行社應(yīng)當(dāng)通 過本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi) 公開發(fā)行的報刊，或者省級以上 旅游行政管理部門網(wǎng)站，刊登損 毀或者遺失作廢聲明。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證不 得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn) 讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng) 營許可證的行為：1除招徠旅游者和符合 旅 行社條例實施細

46、則第三十四條 第一款規(guī)定的接待旅游者的情 形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、 團體或者個人，以自己的名義從 事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的；2準(zhǔn)許其他企業(yè)、團體或 者個人，以部門或者個人承包、 掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的。3旅行社設(shè)立的辦事處、 代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機構(gòu)， 不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營 旅行社業(yè)務(wù)的，除符合法律、法 規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應(yīng)當(dāng)載明 旅行社的名稱、法定代表人、許 可證編號和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，以及 原許可的旅游行政管理部門的 投訴電話。二、旅行社質(zhì)量保證金制度（一）旅行社質(zhì)量保證金的 概念旅行社質(zhì)量保證金，是指由 旅行社繳納，旅游行政管理部門 管理，用于保障旅游

47、者合法權(quán)益 的專用款項。（二）旅行社質(zhì)量保證金的 繳納、管理和退還1. 旅行社質(zhì)量保證金的繳 納與管理旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社 業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起 3 個工作 日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部 門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量 保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金， 或者向作出許可的旅游行政管 理部門提交依法取得的擔(dān)保額 度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額 的銀行擔(dān)保。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境 旅游業(yè)務(wù)的旅行社 , 應(yīng)當(dāng)存入質(zhì) 量保證金 20 萬元；經(jīng)營出境旅 游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量 保證金 120 萬元。旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國 內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的 分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶 增存 5 萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營

48、出 境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì) 量保證金賬戶增存 30 萬元。旅行社條例實施細則規(guī) 定：國務(wù)院旅游行政主管部門指 定的作為旅行社存入質(zhì)量保證 金的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)提交具有下 列內(nèi)容的書面承諾：（ 1 ）同意與存入質(zhì)量保證 金的旅行社簽訂符合實施細 則第十五條規(guī)定的協(xié)議；（ 2 ）當(dāng)縣級以上旅游行政 管理部門或者人民法院依據(jù)條 例規(guī)定，劃撥質(zhì)量保證金后 3 個工作日內(nèi)，將劃撥情況及其數(shù) 額，通知旅行社所在地的省級旅 游行政管理部門，并提供縣級以 上旅游行政管理部門出具的劃 撥文件或者人民法院生效法律 文書的復(fù)印件；（ 3 ）非因條例規(guī)定的 情形，出現(xiàn)質(zhì)量保證金減少時， 承擔(dān)補足義務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)在

49、國務(wù)院旅游 行政主管部門指定銀行的范圍 內(nèi)，選擇存入質(zhì)量保證金的銀 行。旅行社在銀行存入質(zhì)量保證 金的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立賬戶，存期 由旅行社確定， 但不得少于 1年。 賬戶存期屆滿，旅行社應(yīng)當(dāng)及時 辦理續(xù)存手續(xù)。實施細則 第十五條規(guī)定： 旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保 證金后 7 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向作 出許可的旅游行政管理部門提 交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金 的證明文件，以及旅行社與銀行 達成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容： （ 1 ）旅行社與銀行雙方同 意依照條例規(guī)定使用質(zhì)量保 證金；（ 2 ）旅行社與銀行雙方承 諾，除依照縣級以上旅游行政管 理部門出具的劃撥質(zhì)量保證金， 或者省級以

50、上旅游行政管理部 門出具的降低、退還質(zhì)量保證金 的文件，以及人民法院作出的認 定旅行社損害旅游者合法權(quán)益 的生效法律文書外，任何單位和 個人不得動用質(zhì)量保證金。2. 旅行社質(zhì)量保證金的退還旅行社質(zhì)量保證金的利息 屬于旅行社所有。旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù) 的，憑旅游行政管理部門出具的 憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。（三）旅行社質(zhì)量保證金的 使用1旅行社質(zhì)量保證金的使 用條例第十五條規(guī)定：有 下列情形之一的，旅游行政管理 部門可以使用旅行社的質(zhì)量保 證金：（ 1）旅行社違反旅游合同 約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng) 旅游行政管理部門查證屬實的；（2）旅行社因解散、破產(chǎn) 或者其他原因造成旅游者預(yù)交 旅游費用

51、損失的。人民法院判決、 裁定及其他 生效法律文書認定旅行社損害 旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或 者無力賠償?shù)?，人民法院可以?旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃 撥賠償款。旅行社在旅游行政管理部 門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者 的損失，或者依法減少質(zhì)量保證 金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受 到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng) 當(dāng)在收到旅游行政管理部門補 交質(zhì)量保證金的通知之日起 5 個 工作日內(nèi)補足質(zhì)量保證金。旅行社按照規(guī)定補足質(zhì)量 保證金后 7 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向 原許可的旅游行政管理部門提 交補足的證明文件。2旅行社質(zhì)量保證金的降 低旅行社自交納或者補足質(zhì) 量保證金之日起三年內(nèi)未因侵 害旅游者合法權(quán)益受到行政機

52、關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管 理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證 金的交存數(shù)額降低 50%，并向社 會公告。 旅行社可憑省、 自治區(qū)、 直轄市旅游行政管理部門出具 的憑證減少其質(zhì)量保證金。旅行社符合條例規(guī)定的 上述降低質(zhì)量保證金數(shù)額規(guī)定 條件的，原許可的旅游行政管理 部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅行社的要求，在 10 個工作日內(nèi)向其出具降低質(zhì) 量保證金數(shù)額的文件。質(zhì)量保證金存繳、使用的具 體管理辦法由國務(wù)院旅游行政 主管部門和國務(wù)院財政部門會 同有關(guān)部門另行制定。3. 旅行社質(zhì)量保證金賠償 案件的審理程序根據(jù) 1997 年 3 月國家旅游 局發(fā)布的旅行社質(zhì)量保證金賠 償暫行辦法的有關(guān)規(guī)定： 各級旅游行政管理部門設(shè) 立

53、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所 （ 以下簡 稱 “質(zhì)監(jiān)所” ） 負責(zé)旅行社質(zhì)量 保證金賠償案件的審理。質(zhì)監(jiān)所在審理保證金賠償 案件時應(yīng)遵循以下原則： （ 1）以 事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn) 繩公正辦案，保護雙方當(dāng)事人的 合法權(quán)益。（2）各級質(zhì)監(jiān)所在辦 案過程中，應(yīng)當(dāng)先進行調(diào)解。調(diào) 解無效的，應(yīng)當(dāng)依法進行審理。 （ 3）各級質(zhì)監(jiān)所在辦案過程中， 不受任何組織和個人的非法干 涉。質(zhì)監(jiān)所審理旅行社質(zhì)量保 證金賠償案件的程序為：（1）賠償請求人向質(zhì)監(jiān)所 提交賠償請求書，提出賠償要 求。賠償請求書應(yīng)當(dāng)寫明下列事 項：被投訴旅行社的名稱、導(dǎo)游 姓名；賠償請求人的姓名、 性別、 國籍、職業(yè)、年齡及團隊名稱、 地址、電

54、話；賠償請求和根據(jù)的 事實、理由與證據(jù)。（2）質(zhì)監(jiān)所接到賠償請求 書以后，對于經(jīng)審查符合規(guī)定的 受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出受理 決定；對于不符合規(guī)定的受理條 件的，應(yīng)當(dāng)在接到賠償請求書之 日起 7 個工作日內(nèi)通知賠償請求 人不予受理并說明理由。（ 3 ）質(zhì)監(jiān)所做出受理決定 后，應(yīng)當(dāng)及時將旅游投訴受理 通知書送達被投訴旅行社。被 投訴旅行社在接到通知書后，應(yīng) 當(dāng)在 30 日內(nèi)做出書面答復(fù)。書 面答復(fù)應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)查核實過程、 事實證據(jù)、責(zé)任及處理意見。質(zhì) 監(jiān)所應(yīng)當(dāng)對被投訴旅行社的書 面答復(fù)進行復(fù)查。 被投訴旅行社接到質(zhì)監(jiān)所旅游 投訴受理通知書 ，可以與賠償 請求人自行協(xié)商解決糾紛，但必 須在規(guī)定的時間

55、內(nèi)將有關(guān)和解 情況報送質(zhì)監(jiān)所。（4）質(zhì)監(jiān)所處理賠償請求 案件，能夠調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在查明 事實、 分清責(zé)任的基礎(chǔ)上， 在 30 日內(nèi)進行調(diào)解，促使賠償請求人 與被投訴旅行社互相諒解，達成 協(xié)議。（5）質(zhì)監(jiān)所對調(diào)解不成的 案件，可以分別作出處理：屬于 賠償請求人自身的過錯，可以決 定撤銷立案，通知請求人并說明 理由；屬于賠償請求人與被投訴 旅行社的共同過錯，可以決定由 雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，雙方 各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙 方當(dāng)事人自行協(xié)商確定，也可以 由質(zhì)監(jiān)所決定；屬于被投訴旅行 社的過錯，可以決定由被投訴旅 行社承擔(dān)責(zé)任，可以責(zé)令被投訴 旅行社向請求人賠償損失；屬于 其他旅游服務(wù)單位的過錯，

56、可以 決定轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。（ 6）質(zhì)監(jiān)所作出的處理決 定應(yīng)當(dāng)用旅行社質(zhì)量保證金賠 償決定書的形式書面通知賠償 請求人和被投訴旅行社。當(dāng)事人 對賠償決定不服的，可以在接到 決定書之日起 15 日內(nèi)向上一級 質(zhì)監(jiān)所提出申訴。（ 7）向質(zhì)監(jiān)所請求用旅行 社質(zhì)量保證金賠償?shù)臅r效期限 為 90 天。時效期限從賠償請求 人受侵害事實發(fā)生時計算。超過 時效的請求可以不予受理。質(zhì)監(jiān) 所受理的旅行社質(zhì)量保證金賠 償案件，應(yīng)當(dāng)在受理之日起 90 天內(nèi)審理終結(jié)。有特殊原因的， 經(jīng)上級質(zhì)監(jiān)所批準(zhǔn)，可以延長審 理 30 日。三、旅行社業(yè)務(wù)年檢制度 旅行社業(yè)務(wù)年檢制度是繼 許可證制度之后，在許可證制度 基礎(chǔ)上建立起來的一種年度檢 查考核的中期管理手段，是我國 旅行社行業(yè)管理的經(jīng)常性、周期 性工作手段。該制度自 1992 年 創(chuàng)立以來，在強化對旅行社的監(jiān) 督檢查、信息匯總傳輸和引導(dǎo)、 規(guī)范旅行社服務(wù)等方面發(fā)揮了 非常重要的作用。旅行社業(yè)務(wù)年檢是指旅游 行政部門對旅行