縣級科技工作面臨的困境分析及對策探討

1、縣級科技工作面臨的困境分析及對策探討科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。縣級科技工作是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐力量，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中起重要的基礎(chǔ)作用。 一、縣級科技工作面臨的困境1、科技部門職能邊緣化。由于縣級科技工作處于整個國家創(chuàng)新體系的最低端，在我國發(fā)展現(xiàn)階段，“科技是第一生產(chǎn)力”在縣一級還沒有得到充分體現(xiàn)，科技的重要性還沒有形成社會共識，還普遍認為科技是高深莫測的事情，是高端應(yīng)該考慮的問題，是科學家們在做工作，以至于政府重視程度、上級支持力度、社會關(guān)注度等都是由上至下逐層遞減，由強到弱，由多到少。因此，縣級科技工作或多或少存在著被忽視的現(xiàn)象，造成縣級科技部門職

2、能事實上的邊緣化。2、科技經(jīng)費投入不足?？h級財政相對空虛，特別是貧因山區(qū)縣，財政要保證科技三項經(jīng)費達到法定比例比較困難，不排除法定科技“三項經(jīng)費”縮水、拐彎、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，難以保證基層科技工作的基本投入，科技工作和創(chuàng)新活動受到限制。3、科技管理部門力量薄弱?？萍脊芾聿块T是綜合部門，需要有高瞻遠矚、科學指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的能力，但客觀上講，目前，縣級科技管理部門謀大事、求創(chuàng)新、抓協(xié)調(diào)的能力與“科技興縣”的要求還不相適應(yīng)，科技工作要真正納入政府的重要議事日程還有一段路要走，科技部門的行為還不能上升為政府行為。同時，科技管理人員的創(chuàng)新意識、敬業(yè)精神、能力素養(yǎng)等方面還相對欠缺，科技對經(jīng)濟的引領(lǐng)支撐作用還不明

3、顯，造成地方政府和廣大群眾對科技部門的作用和能力缺乏信心，支持和依賴度下降。4、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏平臺?？h級經(jīng)濟發(fā)展需要強大的科技支撐，由于多種原因，大專院校、科研院所和企業(yè)緊密互動的格局還沒有形成，優(yōu)勢資源開發(fā)走向產(chǎn)業(yè)化還存在諸多限制，高校、科研院所與地方企業(yè)還沒有形成穩(wěn)定有效的合作機制，一方面，先進、實用的科技成果閑置在實驗室，找不到轉(zhuǎn)化應(yīng)用的平臺，對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展不能起到促進和牽動作用。另一方面，地方企業(yè)需要的技術(shù)需求因為信息不暢、成本過高等原因，不能得到很好地滿足，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。5、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，山大人稀、科技信息不靈，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配

4、套改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)面臨著“線斷、網(wǎng)破、人散”的境地，農(nóng)村科技服務(wù)體系與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的迫切需要存在著明顯的不適應(yīng)，急需建設(shè)一個能滿足當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民科技需求的農(nóng)村科技服務(wù)體系。雖然，目前少數(shù)縣級科技部門超前思考，積極探索，在建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)體系上邁出了成功的一步，但由于缺乏硬件支撐，此項工作舉步維艱。6、政策環(huán)境有待優(yōu)化。經(jīng)濟全球化發(fā)展加速了經(jīng)濟科技一體化進程，將科技提到了重要位置，特別是去年全國科技大會后，科技工作的宏觀環(huán)境進一步優(yōu)化。但是，就科技系統(tǒng)而言，縣級科技工作的政策環(huán)境不容樂觀，因為，國家、省在安排項目時，把縣一級放在國家和省級的大院大所同等的平臺

5、上競爭，雙方實力的不對稱，使得邊遠地區(qū)特別是貧困地區(qū)在得到科技項目支持上難度很大，而這些地方恰恰是最需要科技支持的地方，如何讓大院大所和縣一級捆綁享受國家、省的項目支持，促使科技供需更好對接，還有待探索。二、認真履行職能，努力提高縣級科技工作顯示度。國家科技部在2004年發(fā)布了關(guān)于加強縣市科技工作的意見，意見明確定位了在新時期，縣市科技工作的工作職責就是“八個字”：參謀、創(chuàng)新、示范、服務(wù)?？h級科技工作就是要強化科技綜合管理和服務(wù)功能，在新形勢下尤其要勇于開拓創(chuàng)新，重點加強科技成果轉(zhuǎn)化和推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范；縣域科技服務(wù)體系建設(shè)；技術(shù)、項目和人才引進，科技招商；科技新產(chǎn)品認定、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和

6、科技型中小企業(yè)培育；科技培訓、科普和信息化建設(shè)等工作。目前縣級科技工作面臨的困境和問題有一部分是外部環(huán)境不優(yōu)制約了科技工作的發(fā)展，另一方面是科技部門自身創(chuàng)造不夠影響了科技工作的發(fā)展。如何找準自身的問題，明確科技工作的歷史責任，與時俱進，充分履行職能，用有為來爭得有位，用一流的工作來爭取一流的環(huán)境，是擺在縣級科技部門面前的首要問題。1、增強信心抓科技依靠科技進步，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。縣級科技工作，是全省科技工作的基本單元，縣級科技工作做的怎樣，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，縣級科技工作對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，在工作中也積累了豐富經(jīng)驗。依靠科技發(fā)展縣域經(jīng)濟

7、已形成共識，科技興縣的認識普遍得到提高。作為廣大基層科技工作者來說，要增強信心，充分認識科技工作的重要性和自身肩負的神圣職責，發(fā)揚艱苦奮斗、銳意進取的精神，以飽滿的熱情投入到科技工作中去。2、創(chuàng)新理念抓科技縣級科技是國家科技工作的組成部分，是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實“科教興國”戰(zhàn)略的重要力量，要堅持“一個中心，突出兩個服務(wù)，樹立三個理念，扭住四個抓手”。即一個中心：緊緊圍繞發(fā)展縣域生產(chǎn)力這個中心，站在縣域經(jīng)濟的全局找準切入點，著眼發(fā)展，融入經(jīng)濟，想政府之所想，急企業(yè)之所急，真正成為黨委和政府科技工作的參謀部、作戰(zhàn)部、協(xié)調(diào)部，兩個服務(wù)：一要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸

8、產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠科技提高產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要為企業(yè)服務(wù)。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突出企業(yè)的市場主體地位，引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。同時，又要積極為企業(yè)服好務(wù)，堅持急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，特別是在為企業(yè)提供信息、產(chǎn)學研的牽線拱橋等方面多做工作，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。三個理念：一是市場科技理念：在政府調(diào)控指導(dǎo)下，以市場為基礎(chǔ)配置科技資源，建立符合市場經(jīng)濟要求的科技進步新體制、新機制，促進以知識為中心的各類生產(chǎn)要素之間的有效流動，實現(xiàn)科技成果的市場化、科研活動的市場化、科技人才的市場

9、化和科技管理的市場化。二是開放科技理念：以引進創(chuàng)新為主，建立開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，加強科技合作交流，尤其要借助大專院校和科研院所的科技優(yōu)勢，共建科技創(chuàng)新載體，大力引進技術(shù)成果。打破行政區(qū)劃界限，開展共性、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)成果共享。三是產(chǎn)業(yè)科技理念：把科技工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接聯(lián)接起來，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求部署科技創(chuàng)新任務(wù),安排科技創(chuàng)新能力建設(shè)。四個抓手。一抓營造環(huán)境。充分發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)職能，善于借勢造勢、組織力量、整合資源，把部門行為上升為政府行為，形成社會行動。在宏觀謀劃、政策研究、制度安排上下大力氣，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)

10、境。二抓建區(qū)興業(yè)。建造各類科技園區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建縣級科技中介網(wǎng)絡(luò)，搭建起培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和吸引人才技術(shù)資本的創(chuàng)業(yè)平臺。三抓示范推廣?？h級科技工作少有研究開發(fā)的能力，重點應(yīng)放在科技成果的示范推廣上。圍繞生產(chǎn)需求推廣成熟適用技術(shù)，集成配套先進技術(shù)，組織科技培訓，抓示范，搞試點，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四抓技術(shù)服務(wù)?？萍脊芾聿块T要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動科技政策的落實，在服務(wù)中壯大自身實力，樹立科技部門的新形象。 3、突出重點抓科技 縣級科技工作要按照縣域經(jīng)濟的整體布局找準自己的位置，根據(jù)本地實際，找準自己工作的切入點。著力提高縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技內(nèi)涵

11、，對當?shù)靥厣Y源進行區(qū)域化布局、工業(yè)化提升、集約化經(jīng)營，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)群；加快民營企業(yè)向民營科技企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進民營科技企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全保障體系，建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)科技示范基地，培育科技型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的標準化和產(chǎn)業(yè)化進程。加強中介機構(gòu)建設(shè)，健全成果推廣體系。推動科技服務(wù)體系發(fā)育與完善，既是科技局自身轉(zhuǎn)變職能的需要，又是科技局介入經(jīng)濟領(lǐng)域的切入點，要把科技中介體系建設(shè)作為科技工作的重點任務(wù)來抓。一是要積極支持各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展

12、，為中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)、管理、市場、人才等方面的專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展壯大一批縣級技術(shù)市場和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“扶一家，帶一片”的帶動效應(yīng)。二是鼓勵農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度，實現(xiàn)技術(shù)入村入戶，依靠科技培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是以組織機構(gòu)作保障、科技人員為根本、信息網(wǎng)絡(luò)搭橋梁，建立縣鄉(xiāng)村三級科技推廣網(wǎng)絡(luò)。具體來說，就是要發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢，充分整合科技人才資源，高效利用現(xiàn)代傳媒手段，建立方便快捷、覆蓋面廣、成本低、效果好的新型科技服務(wù)體系，為廣大企業(yè)、農(nóng)民等提供科技服務(wù)，加快信息化建設(shè)步伐。強化科技培訓普及，提高全民科技素質(zhì)。加強科技素

13、質(zhì)培訓，是提高勞動者技能的有力保證，是科技服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)。一方面，把新成果、新技術(shù)的推廣與面向廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓結(jié)合起來，使他們盡快掌握致富的技術(shù)和能力，提升廣大農(nóng)民的科技素養(yǎng)。同時，建設(shè)一批高水平的科普基地，開展具有廣泛影響的科普專項行動，提高全民科技意識。三、建立健全機制，不斷優(yōu)化縣級科技工作環(huán)境 1、建立健全全國縣市科技進步考核機制?？萍歼M步考核既然是要引起地方政府對科技工作的重視，考核就應(yīng)該是從省政府辦公廳、市政府辦公室再到縣政府辦公室來組織，這樣才能引起地方政府的重視，如果是科技部門拿在手上從上到下一條邊考核，只會讓縣級科技部門因為既要對上級業(yè)務(wù)部門負責又要對地方政府負責而左右為難，容易讓地方政府誤認為只是對科技部門的業(yè)務(wù)考核，這樣就背離考核的初衷了。 2、建立健全科技投入機制。在保證法定科技三項經(jīng)費落實到位的同時，要建立健全多元化的科技投入機制，政府建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)