加快消防改革步伐適應(yīng)新形式的需要

1、people who have never failed may not have succeeded either.精品模板助您成功（頁眉可刪）加快消防改革步伐，適應(yīng)新形式的需要 摘要：隨著改革開放的不斷加速，作為為社會生產(chǎn)保駕護航的消防工作，面臨著極為嚴峻的形勢，從防火、滅火進而消防執(zhí)法工作，都我們帶來了新的課題，如何解決好當(dāng)中的矛盾，利用其中的聯(lián)系促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)前需要，成為了擺在我們面前的一個非常緊迫的話題。主題詞：消防改革、步伐、新形勢、需要隨著我國改革開放力度的不斷加大和wto的日益臨近，作為為社會生產(chǎn)建設(shè)保駕護航的消防工作，已經(jīng)越發(fā)不能適應(yīng)此形勢，消防改革的步伐若一直

2、停滯不前，勢必給經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展帶來負面的影響。所以，我們應(yīng)該以西部大開發(fā)戰(zhàn)略和改革開放為契機，以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，落實江總書記“三個代表”的重要思想，貫徹消防法和黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府、公安機關(guān)對消防工作的一系列重要指示，適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展，推動消防業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍管理，鞏固、發(fā)展、壯大消防力量，促進防火、滅火工作，變不利為有利，為我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供良好的消防安全環(huán)境。加快消防改革的步伐，著重應(yīng)注意以下方面的問題：一、消防執(zhí)法改革在消防改革中的地位和作用消防執(zhí)法改革有著于廣博的范圍和深刻的內(nèi)容，我國隨著政府機構(gòu)改革的到位及wto的臨近，消防執(zhí)法改革已迫在眉睫，也勢在

3、必行。消防執(zhí)法改革應(yīng)分為不同類型和不同層次，包括政府與公安消防機構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及公安消防機構(gòu)的關(guān)系，也包括公安機關(guān)內(nèi)部、公安消防機構(gòu)管理體制的改革，更為重要的是公安消防機構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位也屬于消防執(zhí)法改革之列，消防執(zhí)法改革除與政府機構(gòu)改革，國家行政機關(guān)改革與之相適應(yīng)外，公安消防機構(gòu)內(nèi)部改革盡管微觀，但必然直接或間接觸及到我國整個社會管理系統(tǒng)的宏觀改革，其地位和作用是非常重要的，對于公安消防機構(gòu)自身的管理體制改革而言具有牽一發(fā)而動全身之影響和功效。首先，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)的職能再劃分，會導(dǎo)致公安消防機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)分工的改變，涉及到人員

4、的合理配置和重新調(diào)整，同時也影響到上下級之間部門的對口設(shè)置，工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，消防執(zhí)法改革是公安消防機構(gòu)內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新和規(guī)范。這種管理模式較過去而是一種巨大的改變，這種改變必然導(dǎo)致舊規(guī)范與新模式之間的沖突發(fā)生，在舊的 管理模式下形成的內(nèi)部管理的規(guī)章制度，也會產(chǎn)生適應(yīng)新模式而進行修改的需要。再次，既然是消防執(zhí)法，就應(yīng)有執(zhí)法人員、管理人員及其它輔助人員業(yè)務(wù)分工專門化的改革，消防執(zhí)法哪些為行政執(zhí)法、哪些為技術(shù)執(zhí)法二者的關(guān)系及協(xié)調(diào)，不能籠統(tǒng)地認為搞防火的都是消防執(zhí)法者，也不能認為消防執(zhí)法者都是搞防火者。二、消防執(zhí)法現(xiàn)狀和改革的目標及意義(一)目前在我國，消防執(zhí)法僅限于公安消防機構(gòu)，至于公安派出所

5、民警的消防執(zhí)法行為算不算消防執(zhí)法，現(xiàn)在尚未定論。首先就公安消防機構(gòu)內(nèi)部而言，哪些崗位為執(zhí)法崗位，哪些人員為執(zhí)法人員，執(zhí)法崗位應(yīng)設(shè)置幾個，每個崗位設(shè)置那些業(yè)務(wù)和多少執(zhí)法人員等，到目前難以達到合理科學(xué)配置，長期以來執(zhí)法者既是管理者，又是審核者，還監(jiān)督者，消防行政和技術(shù)執(zhí)法不分，有時二者交錯進行，不可避免地出現(xiàn)了“越位執(zhí)法”、“錯位執(zhí)法”和“缺位執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。(二)消防執(zhí)法人員職責(zé)不具體、不清晰，缺乏剛性，行政和技術(shù)執(zhí)法不明確。監(jiān)督、檢查、審核、管理、質(zhì)量無一量綱，也確感“責(zé)任重于泰山”。造成“監(jiān)督不到位，檢查不全面，管理有漏洞，審核不精細”等說法，進而引出到位的監(jiān)督是什么?全面的檢查有哪些?無

6、漏洞的管理是什么樣?精的審核在哪里?這樣久而久之消防執(zhí)法難免不被指責(zé)，也難免有有失公正等現(xiàn)象和事件發(fā)生。(三)內(nèi)部規(guī)章制度不銜接，不配套，具體操作程序的科學(xué)性、合法性、合理性以及執(zhí)行度難以權(quán)衡，一方面公安消防機構(gòu)的編制國家雖由統(tǒng)一定編，但內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)、工作程序、工作紀律及相關(guān)的規(guī)章制度現(xiàn)表得單一、分散，有的甚至沒有，導(dǎo)致管理上的分散性，操作上的無序性，行為上的隨意性，恰恰順應(yīng)了有的人追求自由和惰情的本能，使得管理者失去制定這種制度措施和應(yīng)的積極性。(四)消防體制構(gòu)架不合理。有人喻稱消防機構(gòu)像“豆芽菜”，寓意為頭重腳輕，盡管這幾年喊了不少“大消防”、“大檢查”、“大宣傳”但“大”起來的甚少，準確

7、點說“大”起來的效果甚少，就是有點效果，其真實性又有多少?其失真度又有多少?誰也沒有丈量過，誰也無法丈量，光喊“狼”來了，結(jié)果“狼”來和“狼”沒有都一親戚，都一樣困惑。這是其一，其二是公安消防機構(gòu)現(xiàn)和體制是現(xiàn)役體制，地方工作，公安業(yè)務(wù)。兵不兵、民不民、警不警“三不象”，省市(地)兩級機關(guān)設(shè)司令部(辦)、政治部(處)、后勤部(處)、防火監(jiān)督部(處)，按其功能實為三塊：防火、滅火、保障。防火俗稱為消防執(zhí)法隊伍，評測其工作方式、質(zhì)量、標準盡管做了不少工作，但面對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，其困擾和困惑難以樂觀，滅火更是難以評判，甚至無法評判滅火質(zhì)量的高低、成敗，自己評判自己，自己給自己打分，有時自圓其說

8、；有時自欺其人。其三，就其安全而言，含義非常廣泛，涉及社會方方面面、各行各業(yè)、千家萬戶。有消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全、生活安全等數(shù)不勝數(shù)。各有體系，各有側(cè)重，造成機構(gòu)設(shè)置重復(fù)多，人員編制重疊多，設(shè)備購置浪費多，單就消防部隊內(nèi)部而言，就有以防火、滅火為中心，搞防火的不甚了解掌握滅火，搞滅火的對防火知之甚少。(五)人員職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、辦事程序缺乏剛性和清晰度及必要跟蹤處理措施。從目前情況看，消防執(zhí)法大都沒有一個可供公開的內(nèi)部操作規(guī)程，行政法規(guī)不好遵循，技術(shù)法規(guī)又難以遵循，所以執(zhí)法的隨意性，不公平、不公正也在所難免，有些事情連執(zhí)法者自己也不能闡述清楚，何況當(dāng)事人。因而使當(dāng)事人甚至社會對消

9、防執(zhí)法是否在進行暗箱操作竇生疑慮，使消防執(zhí)法的公信力大打折扣。出于同原因，造成在內(nèi)部操作上也缺乏必要和有效的監(jiān)督，實際上也很難進行監(jiān)督，其效率低下也成為自然的了。由此出發(fā)，消防執(zhí)法改革的目的就是要建立公正、公正、高效、規(guī)范、有序的執(zhí)法工作運行機制，向改革要效率、要質(zhì)量、要公開、要公正、要威信。目標就是將執(zhí)法過程的檢查，充分有效發(fā)揮消防執(zhí)法的服務(wù)，保障和監(jiān)督功效。三、“防火安全責(zé)任制”不易落實消防法規(guī)定“實行防火安全責(zé)任制”，但實施效果并不明顯。究其原因，表現(xiàn)在：(一)沒有國民消防教育消防教育沒有納入國民教育，是我國國民消防意識淡薄的根本原因。無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通老百群，在消防法規(guī)和消防安全方面

10、的知識極其貧乏，決定了他們對消防責(zé)任認識的局限性。這一局面在短時間內(nèi)難以改變。(二)沒有強有力的法律責(zé)任行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責(zé)的法律責(zé)任。防火安全責(zé)任制是一種社會責(zé)任，一旦不落實造成危害，那是任何手段都無法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證防火安全責(zé)任制的實施。而且，對于政府、部門、居民(村民)委員會等的消防工作職責(zé)，根本沒有任何保障條款。(三)沒有納入其它工作環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：1、在人事制度中，沒有把消防責(zé)任納入考評范圍。2、在工商管理中，沒有把消防安全設(shè)置為行睡許可的前置條件。3、在經(jīng)濟活動中，沒有消防安全的指針要求。4、在民事活動中，根本不考慮消防責(zé)任。四、對新形式下的消防工作認識不足，消防改革的意識不強在原四川省公安消防總隊總隊長陳家強同志的關(guān)于化工企業(yè)火災(zāi)撲救的指揮和國務(wù)院關(guān)于十五期間消防工作的幾點指導(dǎo)意見兩文中，都提到了一個現(xiàn)階段普遍存在的問題：一些企事業(yè)單位在每年的保險投入上耗資幾千萬，一年到頭由保險公司退回的保險費寥寥無幾。但是這些企事業(yè)單位寧愿在這方面投入幾千萬都不愿在消防工作上多投入一點。許多具體地說事業(yè)單位現(xiàn)在裝備的車輛還是二、三十年前的淘汰產(chǎn)品。試想一下，將每年的保險費的百分之五投入到消防工作、建設(shè)上來，那可以將多少企事業(yè)單位的專職消防隊養(yǎng)活?這是一個“簡單”的問題，但