促進公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變及其路徑選擇(一).doc

1、促進公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變及其路徑選擇(一)摘要 公共部門人力資源的培養(yǎng)，已經(jīng)成為提升公共部門生產(chǎn)力和競爭力的重要法寶之一，在此背景下，區(qū)分公共領(lǐng)域的人力資源與人力資本對提高公共管理水平、優(yōu)化公共服務(wù)有著重要意義，本文首先對兩個概念進行區(qū)分，提出從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意義，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變的路徑選擇。關(guān)鍵詞 公共個人力資源公共人力資本轉(zhuǎn)變路徑近年來，隨著人們對公共管理領(lǐng)域的不斷探索，公共人力資源作為公共管理的一個關(guān)鍵部分，不可避免地列入重點討論范圍之列，但是在這過程中，有部分學者在論述時簡單地把人力資源與人力資本不加區(qū)分，甚至混同使用，筆者不敢茍同。在筆者看來。公共人力資源與

2、人力資本是兩個有聯(lián)系但又有很大區(qū)別的概念，兩者在公共管理中所起的作用是不同的，我國的公共管理改革要想深入下去，公共人力資源向公共人力資本轉(zhuǎn)變是一種必然的趨勢，必須認識到這種轉(zhuǎn)變的必要性及其價值，作為公共部門的管理者，迫切需要采取一些措施，促使人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。公共人力資源主要是指公共部門現(xiàn)有的、能夠作為生產(chǎn)性要素投入到經(jīng)濟社會事務(wù)中的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量公共人力資本則是指在公共領(lǐng)域內(nèi)，通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能等質(zhì)量因素之和，它是另一種形態(tài)的資本。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾點：一、公共人力資源與人力資本的區(qū)別1.公共人力資源是外生性的資源，人力資本是內(nèi)生性的

3、資本。 公共部門在把引進人員看成是促進部門發(fā)展的資源時，同時也構(gòu)成這個部門的成本，所以在引進之后，一般不會有動力去考慮,員工在作出貢獻的同時，所付出的時間和精力的成本是多少，也很少有動力花時間花精力讓員工去接受培訓，對人力的使用有著只考慮顯性成本，而不計隱性成本的傾向，所以這里的人力是作為外生性的資源；人力的身份從資源到資本的轉(zhuǎn)化可以使這種外部性資源相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性的資本,人力資本是公共部門的不可脫離的一部分，人的價值、人的付出和所得都將被納入核算和考慮的范疇內(nèi)，也就是不僅考慮顯性的成本，即人力的薪酬福利等， 同時也考慮人力所付出的時間體力精力等隱性成本。2.公共人力資源與人力資本關(guān)注的重點

4、不同。公共人力資源把人作為財富的來源來看待，其關(guān)注的重點是它對公共部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的影響有多大，對公共部門整體發(fā)展的推動力有多強。公共人力資本則是從成本收益的角度來研究人在公共部門發(fā)展過程中所起的作用，它強調(diào)人力投資付出的代價及其收回，考慮投資成本帶來多少價值，關(guān)注的重點是成本與收益的比較。3.公共人力資源與人力資本的計量形式不同。公共人力資源是靜態(tài)的，是存量的概念，如上所述，人力資源是體力和腦力的總和，是公共部門內(nèi)現(xiàn)存的財富，是可用的資源；人力資本是動態(tài)的，兼有存量和流量的概念，人力資本其價值是在人力資源使用過程中予以體現(xiàn)的，表現(xiàn)為人力經(jīng)驗的不斷積累，技能的不斷增進、產(chǎn)出量的不斷變化和體能

5、的不斷消耗，同時也表現(xiàn)為投入到教育培訓、遷移和健康等方面的資本在人身上的凝結(jié)。由上述可知，公共領(lǐng)域內(nèi)的人力資源與人力資本是不同的兩個概念，在理解兩者區(qū)別的同時，更要看到從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變對公共管理的影響是積極而深刻的。二、從公共人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的價值內(nèi)涵1.實現(xiàn)潛在資源向現(xiàn)實資本轉(zhuǎn)變。 公共領(lǐng)域的所存的人力資源僅是潛在資源，這些潛在的資源并不能給公共部門帶來直接的效益，如果不能有效充分地使用開發(fā) ,則反而會形成沉重的負擔，成為公共部門的直接成本。只有對這些資源進行投資開發(fā)，這些成本才能轉(zhuǎn)化成收益，才能形成其他資源所不具備的高增值性和效益遞增性，也就是形成人力資本。2.有利于公共人力資源的有效配置。公共部門要想提高效率， 提高公共服務(wù)的質(zhì)量必須重視人力資本的投資。近些年在公共部門的不同領(lǐng)域確實引進了不少的人才，但是在引進的同時，有的領(lǐng)域非但沒有帶來效率和質(zhì)量的增長，反而導致效率的下降，主要的原因在于引進的人才沒有人盡其用，存在浪費不經(jīng)濟現(xiàn)象。表現(xiàn)為部