元氏縣土地利用總體規(guī)劃

1、元氏縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）實施評估報告元氏縣人民政府二一四年五月目錄一、總則1（一）評估目的1（二）評估范圍與期限1（三）評估原則1（四）評估依據(jù)2二、土地利用現(xiàn)狀與特點4（一）土地利用現(xiàn)狀4（二）土地利用特點5三、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估6（一）土地利用總體規(guī)劃基本情況6（二）規(guī)劃主要調(diào)控指標執(zhí)行情況分析7（三）規(guī)劃布局與分區(qū)情況分析11（四）規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況分析13四、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應程度分析16（一）經(jīng)濟社會發(fā)展速度超過預期16（二）建設用地需求不斷增加16（三）新增建設用地剩余指標不足16五、規(guī)劃實施效果與問題18（一）規(guī)劃取得的主要成效18（二）規(guī)

2、劃實施過程中存在的主要問題19六、評估結(jié)論及建議21一、 總則（一） 評估目的結(jié)合元氏縣經(jīng)濟社會發(fā)展背景和特色，評估元氏縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）的實施情況，掌握評估期內(nèi)規(guī)劃目標推進情況和土地利用變化情況，了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)化規(guī)劃實施措施，提出下一步實施建議，以增強規(guī)劃的適應性及合理性，提高規(guī)劃的可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，并為完善土地規(guī)劃實施管理、開展土地規(guī)劃適時修改調(diào)整提供科學依據(jù)。（二） 評估范圍與期限范圍：與現(xiàn)行元氏縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致。期限：本次評估的期限為2010年1月至2013年12月（三） 評估原則1、客觀真

3、實原則采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)據(jù)，運用科學、客觀的方法，遵循客觀規(guī)律，如實反映規(guī)劃實施狀況，確保評估結(jié)論客觀、真實、可信。2、綜合評估原則采用定量評估與定性評估相結(jié)合、典型案例調(diào)查和總體特征分析相結(jié)合的方式，不僅對規(guī)劃約束性、預期性指標實現(xiàn)程度進行評估，還要對規(guī)劃空間布局進行評估，并且對規(guī)劃實施的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益進行評估。3、統(tǒng)籌兼顧原則評價過程中調(diào)查并充分聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門和公眾的意見和建議，對評價中涉及的問題，應在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上提出解決辦法。4、節(jié)約集約原則重點對規(guī)劃實施中土地節(jié)約集約利用水平變化趨勢進行分析，并據(jù)此提出推進節(jié)約集約利用

4、的政策措施。5、評估前置原則定期評估是規(guī)劃適時修改的前提和基礎(chǔ)。通過開展規(guī)劃評估，為規(guī)劃適時修改調(diào)整提供依據(jù)。（四） 評估依據(jù)1、法律法規(guī)及政策依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法； （2）中華人民共和國土地管理實施條例；（3）中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；（4）國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；（5）河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法的通知（冀政201250號）；（6）河北省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整和實施管理的通知(冀國土資辦字201420號)。2、技術(shù)依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理行業(yè)標準縣級土地利用總體規(guī)劃

5、編制規(guī)程（td/t 1025-2010）；（2）中華人民共和國土地管理行業(yè)標準縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（td/t 1022-2009）；（3）中華人民共和國土地管理行業(yè)標準縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（td/t1028-2010）；（4）土地利用總體規(guī)劃評估修改指導意見。3、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)（1）石家莊市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（2）元氏縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）；（3）元氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。4、其他依據(jù)（1）元氏縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2010-2013年）；（2）元氏縣政府工作報告（2010-2013年）。二、 土地利用現(xiàn)狀與特點（一） 土地

6、利用現(xiàn)狀根據(jù)最新的元氏縣土地利用變更調(diào)查成果資料，全縣土地總面積67529.33公頃。其中農(nóng)用地45117.83公頃，占土地總面積的66.81%，建設用地11561.69公頃，占土地總面積的17.12%，其他土地10849.81公頃，占土地總面積的16.07%。1、農(nóng)用地在農(nóng)用地中，耕地37278.00公頃，占農(nóng)用地面積的82.62%；園地609.79公頃，占農(nóng)用地面積的1.35%；林地4163.40公頃，占農(nóng)用地面積的9.23%；其他農(nóng)用地3066.64公頃，占農(nóng)用地面積的6.80%。耕地面積37278.00公頃，占轄區(qū)總面積的55.20%。其中：水澆地27014.18公頃，占耕地總面積的7

7、2.47%；旱地10263.82公頃，占耕地總面積的27.53%。2、建設用地在建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地9350.48公頃，占建設用地總面積的80.87%；交通水利用地1676.14公頃，占建設用地總面積的14.50%；其他建設用地535.05公頃，占建設用地總面積的4.63%。城鄉(xiāng)建設用地面積9350.54公頃，占轄區(qū)總面積的13.85%。其中：建制鎮(zhèn)1696.54公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的18.14%；農(nóng)村居民點7330.48公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的78.40%；采礦用地323.50公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的3.46%。3、其他土地在其他土地中，水域1732.86公頃，占其他土地的15.97%；自然

8、保留地9116.94公頃，占其他土地的84.03%。（二） 土地利用特點1、土地利用類型多樣元氏縣域內(nèi)光、熱等資源豐富，土壤肥沃，境內(nèi)平原、丘陵和山區(qū)各占三分之一，土地利用方式多樣，對于發(fā)展外向型經(jīng)濟十分有利。2、土地利用率較高，土地效益差異較大元氏縣土地開發(fā)利用歷史悠久，土地利用率高達83.93%。由于地理位置優(yōu)越，土地產(chǎn)出率較高。但由于自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致東西部土地利用效益的差異明顯。3、農(nóng)用地比重大，墾殖率高全縣農(nóng)用地占土地總面積的66.81%。其中耕地面積為37278.00公頃，耕地墾殖系數(shù)高達55.20%，高于全省33.5%的平均水平。耕地中水澆地的比例達到72.47%，

9、旱地面積占耕地面積的27.53%，這種水澆地多而旱地少的特點，使全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食生產(chǎn)為主，2013年全縣糧食總產(chǎn)量達到342878噸。三、 土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估（一） 土地利用總體規(guī)劃基本情況1、規(guī)劃目標（1）耕地和基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃期間穩(wěn)步推進耕地保護和建設，上級下達規(guī)劃期末全縣耕地保有量不少于37706.00公頃。到2020年耕地面積為38211.45公頃，確保全縣耕地保有量的實現(xiàn)。（2）園地、林地目標到2020年元氏縣園地保有量控制目標為1079.36公頃，占總面積的1.60%。到2020年元氏縣林地保有量控制目標為8337.28公頃，占縣域總面積的12.35%。（3）建設

10、用地目標規(guī)劃到2020年，建設用地總規(guī)模控制目標為10829.47公頃，城鄉(xiāng)建設規(guī)?？刂圃?988.68公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在1840.79公頃。在城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過2819.00公頃，農(nóng)村居民點用地不超過6169.68公頃。元氏縣2010-2020年新增建設用地668.16公頃，占用農(nóng)用地668.16公頃，其中占耕地605.08公頃。（4）土地整治目標規(guī)劃到2020年，通過實施農(nóng)村土地綜合整治，可新增耕地1487.08公頃，其中土地開發(fā)新增耕地313.01公頃，土地整理新增耕地853.61公頃，土地復墾新增耕地320.46公頃。2、空間管制分區(qū)（1）允許建

11、設區(qū)主要包括中心城區(qū)的允許建設區(qū)、建制鎮(zhèn)的允許建設區(qū)、大中型工礦的允許建設區(qū)（包括各類園區(qū)）以及重要集鎮(zhèn)的允許建設區(qū)。本區(qū)劃定的面積合計8770.64公頃，占土地總面積的12.99%。（2）有條件建設區(qū)主要包括城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外的擴展區(qū)。規(guī)劃期末元氏縣有條件建設區(qū)的面積為2968.09公頃，占全縣總土地面積的4.40%。（3）限制建設區(qū)該區(qū)域總面積為55557.71公頃，占全縣土地總面積的82.31%。包括縣域范圍內(nèi)的廣大耕地、園地及中心城區(qū)控制范圍內(nèi)禁止邊界以外的區(qū)域。（3）禁止建設區(qū)元氏縣的禁止建設區(qū)總面積159.85公頃，占全縣總面積的0.24%。（二） 規(guī)劃主要調(diào)控指標執(zhí)行情況分

12、析1、耕地保有量與補充耕地情況分析（1）耕地保有量目標實施情況耕地數(shù)量方面。元氏縣現(xiàn)狀耕地面積為37944.24公頃（含可調(diào)整地類），比2009年減少了524.11公頃，比規(guī)劃確定的目標多了238.24公頃，在南水北調(diào)、平贊高速等國家及省級交通、水利建設項目占用大量耕地的情況下，基本實現(xiàn)了耕地保有量目標。表1 2009-2012年耕地面積統(tǒng)計表單位：公頃2009年2010年2011年2012年純耕地37798.1737524.1037350.0637278.00可調(diào)整地類670.18669.26668.17666.31合計38468.3538193.3638018.2337944.31耕地質(zhì)量

13、方面。元氏縣建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測機制，并加強了中低產(chǎn)田改造，建設了高質(zhì)量的基本農(nóng)田，采用了工程措施與生物措施、科學耕作相結(jié)合的辦法，實施了農(nóng)田綜合治理，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設施，耕地質(zhì)量得到不斷提高。2012年全縣耕地面積中，坡度2的平地占73.37%，坡度26的梯田及坡地占18.47%，坡度615梯田及坡地占19.36%，坡度1525的梯田及坡地占0.14%，坡度25的梯田及坡地不足0.01%。（2）耕地占補平衡目標的實施情況2010-2013年元氏縣新增建設占用耕地面積為176.00公頃，低于規(guī)劃確定“2010-2015年全縣建設占用耕地要控制在430公頃以內(nèi)”的近期規(guī)劃目標；2010-20

14、13年全縣通過土地整理復墾發(fā)在縣域內(nèi)補充耕地為92.66公頃，在市域內(nèi)異地補充耕地83.34公頃，基本落實了耕地“占一補一”的要求。2、基本農(nóng)田保護情況分析（1）基本農(nóng)田數(shù)量方面元氏縣基本農(nóng)田保護面積為32529.06公頃，比石家莊市下達的基本農(nóng)田保護目標多29.06公頃。（2）基本農(nóng)田質(zhì)量方面基本農(nóng)田中耕地占97.26%。基本農(nóng)田的耕地中，坡度15的占99.83%。綜上，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標得到了較好的實現(xiàn)，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)合理，基本農(nóng)田質(zhì)量較高。3、建設用地指標情況分析（1）建設用地規(guī)模目標實施情況元氏縣現(xiàn)狀建設用地總規(guī)模達到11561.70公頃，比2009年增加743.21公頃；其中城

15、鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到9350.54公頃，增加了349.66公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模達到2211.18公頃，增加了393.55公頃。全縣各類建設用地面積均有較大幅度的增長，建設用地總量超出規(guī)劃目標年2020年建設用地控制目標，實施效果與預期目標反向。（2）城鄉(xiāng)建設用地目標實施情況元氏縣現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地面積為9350.54公頃。其中，建制鎮(zhèn)1696.54公頃，比2009年增加了33.90公頃；農(nóng)村居民點用地7330.49公頃，比2009年增加了326.51公頃；采礦用地323.45公頃，比2009年減少了10.71公頃。全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不減反增，尤其是農(nóng)村居民點用地面積大幅增長，表明現(xiàn)階

16、段城鄉(xiāng)建設用地控制效果較差。（3）新增建設用地目標實施情況2010-2013年元氏縣審批新增建設用地為410.43公頃（年均用地102.61公頃），逼近了規(guī)劃確定的全縣2010-2015年新增建設用地指標。表2 2010-2013年新增建設用地使用情況表單位：公頃新增建設用地占用農(nóng)用地占用耕地2010年143.2934.3128.312011年128.0073.4869.422012年93.7267.0361.342013年45.4131.2416.92年均102.6151.5244.002010-2013年全縣審批的新增建設用地中，主要為城鎮(zhèn)工礦和交通基礎(chǔ)設施用地，這為規(guī)劃期間全縣城鎮(zhèn)化和工

17、業(yè)化的快速發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設的快速推進提供了有效用地保障，符合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。（4）人均城鎮(zhèn)工礦用地目標實施情況元氏縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為124.56平方米，略高于規(guī)劃目標年水平，規(guī)劃控制效果較好。（5）土地節(jié)約集約利用水平及變化情況分析元氏縣現(xiàn)狀建設用地總規(guī)模較2009年增加743.21公頃，超出了2020規(guī)劃目標年建設規(guī)劃指標743.07公頃。新增建設用地主要用于石家莊裝備制造基地、城南工業(yè)區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)建設以及平贊高速、南水北調(diào)工程、環(huán)城路等交通水利工程。土地投資效益方面，建設用地地均gdp由2009年的102.08萬元/公頃提高到2013年的137.03萬元/公頃，年均增長8.

18、56%。土地投資強度方面，地均固定資產(chǎn)投資由2009年的87.86萬元/公頃提高到2013年的111.34萬元/公頃，年均增長6.68%。（三） 規(guī)劃布局與分區(qū)情況分析1、土地利用布局變化情況元氏縣農(nóng)用地面積為45117.83公頃，建設用地總規(guī)模為11561.69公頃，未利用地面積為10849.81公頃，三大地類占土地總面積的比例由2009年的67.61：16.02：16.37，調(diào)整為66.81：17.12：16.07。表3 元氏縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地 類2009年2020年評估時點面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）農(nóng)用地農(nóng)用地合計45655.7867

19、.61%50622.1474.96%45117.8366.81%耕地37798.1755.97%38211.4556.58%37278.0055.20%園地612.140.91%1079.361.60%609.790.90%林地4186.486.20%8337.2812.35%4163.406.17%其他農(nóng)用地3058.994.53%2994.054.43%3066.644.54%建設用地建設用地合計10818.5116.02%10818.6516.02%11561.6917.12%城鄉(xiāng)建設用地9000.8813.33%8770.6412.99%9350.4813.85%城鎮(zhèn)工礦用地1996.

20、92.96%2935.294.35%2019.992.99%農(nóng)村居民點用地7003.9810.37%5835.358.64%7330.4910.86%交通水利及其他建設用地1817.632.69%2048.013.03%2211.213.27%其他土地其他土地合計11055.0416.37%6088.549.02%10849.8116.07%水域1796.062.66%1753.082.60%1732.862.57%自然保留地9258.9813.71%6088.549.02%9116.9413.50%總面積299295.5367529.33100.00%67529.33100.00%67529

21、.33可見，與2009年相比較，全縣土地利用總體結(jié)構(gòu)發(fā)生細微的變化，農(nóng)用地減小0.20%，建設用地增加0.28%，其他土地減小0.08%，表明全縣土地利用結(jié)構(gòu)變化主要以建設占用為主，土地開發(fā)和復墾效果不明顯。農(nóng)用地減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有殷村鎮(zhèn)、槐陽鎮(zhèn)、趙同鄉(xiāng)、姬村鎮(zhèn)、趙同鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、蘇陽鄉(xiāng)。其中，槐陽鎮(zhèn)、姬村鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、蘇陽鄉(xiāng)農(nóng)用地減少方向主要是城鄉(xiāng)建設用地，用于縣城擴容、各工業(yè)園區(qū)及教育文化產(chǎn)業(yè)園的建設；趙同鄉(xiāng)、殷村鎮(zhèn)農(nóng)用地減少方向主要是交通水利用地，用于南水北調(diào)等工程建設。建設用地增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為姬村鎮(zhèn)、殷村鎮(zhèn)、蘇陽鄉(xiāng)、槐陽鎮(zhèn)、北褚鄉(xiāng)、趙同鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、東張鄉(xiāng)。建設用地方向主要表現(xiàn)縣城擴容、園區(qū)建

22、設、風景旅游建設、交通水利項目占用等。未利用地減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為北褚鄉(xiāng)、蘇陽鄉(xiāng)、姬村鎮(zhèn)。其中，北褚鄉(xiāng)減少的未利用地主要用于風景旅游建設，蘇陽鄉(xiāng)、姬村鎮(zhèn)未利用地減少主要為園區(qū)建設占用。2、城鄉(xiāng)用地布局情況現(xiàn)狀建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地的比重由2009年75.74%調(diào)整至80.87%，提高了5.13個百分點，比2020年規(guī)劃目標76.28%高了4.59個百分點；建設用地結(jié)構(gòu)與規(guī)劃目標之間存在較大的偏差。城鄉(xiāng)建設用地增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為北褚鄉(xiāng)、馬村鄉(xiāng)、槐陽鎮(zhèn)、蘇陽鄉(xiāng)、姬村鎮(zhèn)、東張鄉(xiāng)，增加的城鄉(xiāng)建設用地基本分布在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)。元氏縣城鄉(xiāng)建設用地增加的主要形式體現(xiàn)在農(nóng)村居民點用地的增加。究其原因，一是

23、農(nóng)村建設用地粗放利用的現(xiàn)狀沒有得到有效的控制，農(nóng)村建房零星散亂的現(xiàn)象依然存在；二是規(guī)劃審批和土地利用變更調(diào)查銜接問題，很多已批工礦用地及其他獨立建設用地被調(diào)查為村莊，造成農(nóng)村居民點用地面積增長幅度較大。3、土地用途分區(qū)實施情況規(guī)劃實施以來，元氏縣通過土地用途分區(qū)引導土地利用。建設項目向城鎮(zhèn)村用地區(qū)和獨立工礦用地區(qū)集中，加大風景旅游用地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，嚴格保護生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)。4、建設用地管制分區(qū)實施情況規(guī)劃實施四年來，元氏縣嚴格執(zhí)行建設用地空間管制，全縣批準的建設用地項目均落位在允許建設區(qū)內(nèi)；加大監(jiān)察力度，及時制止一些允許建設區(qū)范圍外的違法占用行為，建設用地管制執(zhí)行效果

24、良好。5、規(guī)劃布局與實際發(fā)展方向協(xié)同情況規(guī)劃實施至評估時點，元氏縣土地利用布局，包括農(nóng)用地布局、建設用地布局、生態(tài)用地布局基本按照規(guī)劃實施，符合規(guī)劃布局。（四） 規(guī)劃實施保障措施執(zhí)行情況分析規(guī)劃獲得河北省人民政府批準后，由元氏縣人民政府頒布實施，被列入元氏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃嚴格執(zhí)行，從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等方面保證規(guī)劃的實施。1、法律措施方面嚴格按照規(guī)劃和法律程序?qū)徟恋?。國土資源局參與建設項目的可行性研究與審批，加強土地利用管理，嚴禁違法用地，對違法用地者追求法律責任。2、行政措施方面制定了嚴格的基本農(nóng)田保護規(guī)定，建立基本農(nóng)田保護責任制度，并加大高標準基本農(nóng)田建設。嚴格執(zhí)行土地用途管

25、制制度，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、尤其是耕地轉(zhuǎn)建設用地實行規(guī)劃許可制度。對建設占用耕地實行占一補一制度，由國土資源局組織土地開發(fā)整理項目的實施，為耕地占補平衡提供指標來源。對建設項目用地進行預審，從源頭上引導項目布局，控制用地規(guī)模，保證項目按規(guī)劃用地。嚴格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格控制建設用地規(guī)模。加強土地利用計劃管理，元氏縣國土資源局根據(jù)本規(guī)劃提出的土地利用目標和方針，根據(jù)上級下達的計劃指標，編制年度用地計劃和土地開發(fā)計劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制了工礦廢棄地復墾利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃，建立健全土地利用規(guī)劃體系。3、經(jīng)濟措施方面拓寬土地開發(fā)整理資金來源，積極爭取國

26、家土地整理資金；建立地方土地開發(fā)整理專項資金，專門用于耕地保護、土地整理及土地開發(fā)和復墾。引導村莊改造工作的開展和不斷深入，實行現(xiàn)有建設用地集約利用的優(yōu)惠政策，形成以政府為主導，社會各方面廣泛參與的村莊改造投入機制，進行舊城改造和新民居建設，提高土地利用效率。4、技術(shù)措施方面通過土地利用變更調(diào)查、遙感監(jiān)測等手段，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測，不定期地對土地規(guī)劃的實施情況進行評估，掌握規(guī)劃實施動態(tài)和存在的突出問題，及時制訂有針對性的規(guī)劃管理決策，實現(xiàn)對規(guī)劃實施的有效調(diào)控。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化科學技術(shù)手段，加強土地利用數(shù)據(jù)庫及土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，不斷提高基礎(chǔ)資料的準確性，

27、為耕地保護、土地開發(fā)整理、執(zhí)法監(jiān)察、建設項目預審、項目用地規(guī)劃審查等土地管理工作提供技術(shù)性保障和支持。四、 規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展適應程度分析規(guī)劃實施4年來，元氏縣經(jīng)濟社會發(fā)展背景發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設施建設以及特色旅游產(chǎn)業(yè)的拉動作用下，元氏縣經(jīng)濟發(fā)展水平急速上升。（一） 經(jīng)濟社會發(fā)展速度超過預期根據(jù)2013年元氏縣政府工作報告，2013年元氏縣gdp為163.14億元，年均增長率為14.42%，比規(guī)劃預測值高了4.45個百分點；2013年元氏縣固定資產(chǎn)投資為147.5億元，遠遠超過了規(guī)劃預測的2015年的近期目標年水平；城鎮(zhèn)化率達到37.6%，發(fā)展速度逼近規(guī)劃預期的階段目標。由此可見，規(guī)

28、劃實施期間，元氏縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，提前實現(xiàn)了規(guī)劃預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標；在良好的發(fā)展基礎(chǔ)和背景下，全縣“十二五”期間經(jīng)濟和社會將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，各項指標也將超出規(guī)劃的預期。（二） 建設用地需求不斷增加規(guī)劃實施以來，隨著宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展的提速，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求急劇增加。按規(guī)劃實施近幾年的城鎮(zhèn)工礦和交通水利等基礎(chǔ)設施用地增長速度推測，到2020年元氏縣城鎮(zhèn)工礦用地與交通水利及其他建設用地將達到5424.78，比規(guī)劃多出441.48公頃。（三） 新增建設用地剩余指標不足2009-2013年元氏縣審批新增建設用地為410.42公頃（年均用地102.61公頃），逼近

29、了規(guī)劃確定的全縣2010-2015年490.42公頃新增建設用地指標。2010-2020年全縣規(guī)劃新增建設用地指標僅剩余257.74公頃，規(guī)劃剩余新增建設用地指標已無法滿足全縣“十二五”時期用地需求。五、 規(guī)劃實施效果與問題（一） 規(guī)劃取得的主要成效1、耕地和基本農(nóng)田得到了嚴格保護規(guī)劃在加強土地利用宏觀調(diào)控、落實土地用途管制、切實保護耕地資源等方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃實施的成果較為顯著，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，有效地遏制了對耕地的非法侵占。規(guī)劃實施4年來，全縣耕地總量得到有效控制，耕地質(zhì)量有所提高；基本農(nóng)田保護任務得到落實，質(zhì)量有提高。因此，全縣的耕地和基本農(nóng)田得到了較為嚴格的保護。2、土

30、地生態(tài)環(huán)境得到不斷改善規(guī)劃實施期間，全縣實施風沙源治理、退耕還林、生態(tài)水源保護林、西部山體綠化等生態(tài)造林工程。開展以北沙河流域、槐河流域水土保持為重點的水土流失治理工程；實施潴龍河綜合治理工程，保護縣城水源；著力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，創(chuàng)建現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃實施期間生態(tài)用地、水源地得到了有效保護，退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流失治理取得明顯進展，土地生態(tài)環(huán)境得到了不斷改善。3、經(jīng)濟社會發(fā)展必要用地得到合理保障2010-2013年全縣審批新增建設用地410.42公頃，年均102.61公頃，為元氏縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展以及基礎(chǔ)設施建設提供了用地保障，石家莊裝備制造基地、馬村新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石家莊市南部工業(yè)園區(qū)等園區(qū)用地得到了保證。4、集約節(jié)約用地水平得到較快提高全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地170平方米，比2009年的296.55平方米有較大幅度的減少，但仍高出規(guī)劃目標年指標52平米。全縣單位建設用地gdp為144.11萬元/公頃，較2009年增長了40%以上，建設用地集約節(jié)約用地水平得到有效提高。（二） 規(guī)劃實施過程中存在的主要問題1、農(nóng)村建設用地縮減與人口城鎮(zhèn)化不同步規(guī)劃實施4年來，元氏縣城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模比重提高了1.16%，全縣城鎮(zhèn)化率提高了8.76%?？梢?，20