試論依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用

1、試論依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用摘要：依法治國(guó)是我國(guó)憲法的基本條款，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。依法行政是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。在行政法理論中，依法行政表現(xiàn)為行政合法性原則，它要求行政機(jī)關(guān)的行政行為不得超越法律的范圍，當(dāng)然更不能超出憲法的界限。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。本文從依法治國(guó)和依法行政的內(nèi)涵出發(fā)，分析了依法治國(guó)和依法行政的基本內(nèi)涵，概述了兩者之間的辯證關(guān)系，探討了我國(guó)依法行政存在的問題，提出了解決這些問題的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：依法行政 依法治國(guó) 行政權(quán) 法治the roles of administration according to law in the rule of law

2、statusabstract:the rule of law is the basic provisions of our constitution, but also the basic strategy of ruling the country. administration according to law is the proper meaning of the rule of law. in the theory of administrative law, administration according to law is the principle of administra

3、tive legality, it requires the administrative behavior of the administrative organ shall not exceed the scope of the law, of course, but not beyond the boundaries of the constitution. administration by law is the key and the core of the rule of law. starting from the connotation of the rule of law a

4、nd the administration, analyzes the connotation of the rule of law and the administration, the dialectic relationship between the two reviewed, discussed our country administration in accordance with the existing problems, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve these problems

5、.key words: run state affairs according to law；law-based administration ；administrative powers；rule of law目錄一、依法治國(guó)和依法行政內(nèi)涵2(一)依法治國(guó)的內(nèi)涵21、依法治國(guó)的提出22、依法治國(guó)的重要意義23、依法治國(guó)的主體和客體34、依法治國(guó)的依據(jù)和方式3(二)依法行政的基本涵義31依法行政的基本涵義32、依法行政的重要意義43、依法行政的基本要求4二、依法行政和依法治國(guó)的辯證關(guān)系4(一)依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心41、行政權(quán)的作用與特點(diǎn)決定必須依法行政52、行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要

6、作用決定必須依法行政53、依法行政是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求5(二)依法治國(guó)是依法行政的前提和基礎(chǔ)51、依法治國(guó)為依法行政創(chuàng)造了前提條件52、依法治國(guó)必然要求依法行政6三、當(dāng)前依法行政存在的主要問題6(一）立法方面61、行政立法滯后62、行政立法體制不健全、法制不統(tǒng)一63、行政立法程序缺乏民主性7(二)執(zhí)法方面71、行政機(jī)關(guān)有法不依72、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法混亂，侵權(quán)行為嚴(yán)重7(三)執(zhí)法監(jiān)督方面71、行政執(zhí)法監(jiān)督制約無(wú)力72、行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化83、行政執(zhí)法監(jiān)督滯后8四、加強(qiáng)依法行政的對(duì)策8(一)固本培源，完善行政立法81、加快立法步伐，全面實(shí)現(xiàn)有法可依82、注重立法質(zhì)量，切實(shí)提高行政立法的

7、技術(shù)水平8(二)令行禁止，嚴(yán)格行政執(zhí)法91推進(jìn)行政管理體制改革92嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為93加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)9(三)十目十手，健全行政監(jiān)督101完善行政監(jiān)督體系102行政權(quán)力的監(jiān)督必須具有權(quán)力性、獨(dú)立性、強(qiáng)制性和制約性103行政權(quán)力的監(jiān)督重在防范10參考文獻(xiàn)11在黨的十五屆全國(guó)代表大會(huì)上，依法治國(guó)被確立為黨的基本治國(guó)方略。經(jīng)過十幾年堅(jiān)持不懈的實(shí)踐，依法治國(guó)已經(jīng)成為黨和各級(jí)政府部門的執(zhí)政理念，成為國(guó)家和政府行使權(quán)力的根本原則。作為治國(guó)的基本方略，依法治國(guó)的基本要求是依法行政，依法行政是法治國(guó)家的基本要求，也是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心。因此，深入探討和研究依法行政和依法治國(guó)的內(nèi)涵，明確依法行政與依法

8、治國(guó)的辯證關(guān)系，把握依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用，對(duì)于全面踐行依法治國(guó)方略，建設(shè)憲政民主國(guó)家，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。一、依法治國(guó)和依法行政內(nèi)涵(一)依法治國(guó)的內(nèi)涵1、依法治國(guó)的提出依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并將依法治國(guó)寫入黨章，標(biāo)志著我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大發(fā)展；1999年，全國(guó)人大通過憲法修改將“依法治國(guó)”寫入憲法，從憲法層面肯定了依法治國(guó)在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的核心地位。黨的十六大將依法治國(guó)和法治國(guó)家提高到政治文明的高度。黨

9、的十七大報(bào)告從中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，肯定了依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的重要性。概括而言，依法治國(guó)，就是依照憲法和法律治理國(guó)家和管理社會(huì)。2、依法治國(guó)的重要意義依法治國(guó)摒棄了以往將法律作為治國(guó)工具的看法，肯定了法律的基本規(guī)范價(jià)值，反映了我國(guó)社會(huì)從“人治”到“法治”的歷史轉(zhuǎn)變，“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)改革開放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建建成小康社會(huì)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)首先，依法治國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全靠政府宏觀規(guī)劃，行政權(quán)力直接完全管理經(jīng)濟(jì)和配置資源，法律只是行政

10、權(quán)力的附庸和延伸。改革開放后，我國(guó)逐步實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化為最終目標(biāo)，依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整和保障。主要表現(xiàn)在：（1）各類市場(chǎng)主體的設(shè)立和活動(dòng)需依法進(jìn)行；（2）市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序依法培育和維護(hù)；（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家依法適度調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的宏觀調(diào)控需依法確定和實(shí)施；（4）鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度需要法治。其次，依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本保證。依法治國(guó)首先是民主問題，其次才是法律問題。社會(huì)主義國(guó)家的法律是廣大人民群眾意志的根本體現(xiàn)，依法治國(guó)的核心要求是遵循最廣大

11、人民群眾的意志，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為終極目標(biāo)。因此社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的確認(rèn)和保障。再次，依法治國(guó)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。文明是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。法律是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物和顯著標(biāo)志之一，法律文明的程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的尺度。法律雖是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中表現(xiàn)，但作為公共權(quán)威和公共秩序的象征，必然體現(xiàn)著社會(huì)公平、正義和理性。因此，法律文明對(duì)于社會(huì)文明的發(fā)展完善意義重大?！稗饤壢酥?、奉行法治”的依法治國(guó)方略無(wú)疑是社會(huì)文明的進(jìn)步，也將促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。最后，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是和平與發(fā)展的時(shí)代要求的體現(xiàn)。保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)

12、國(guó)家長(zhǎng)治久安是順利推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。和平與穩(wěn)定是國(guó)家和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基石，而保持社會(huì)穩(wěn)定的最根本手段就是實(shí)行法治。與人治和政策治國(guó)相比，法治更具科學(xué)性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的有效保障。3、依法治國(guó)的主體和客體在我國(guó)，廣大人民群眾是依法治國(guó)的主體。這是由我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家制度決定的。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)表明，人民是國(guó)家的主人，而要保證人民的國(guó)家主人地位，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主。人民通過人民代表大會(huì)等各種民主形式和途徑，依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。具體行使國(guó)家行政權(quán)力和司法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，只是由人民授權(quán)并代表人民行使管

13、理國(guó)家的權(quán)力的執(zhí)行者，其職權(quán)行使須在人民授權(quán)范圍內(nèi)，即法律范圍內(nèi)。依法治國(guó)的客體就是法律規(guī)范所指向的國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，具體對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員代表人民對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的各項(xiàng)工作。4、依法治國(guó)的依據(jù)和方式依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律。在我國(guó)，憲法是根本法，在社會(huì)主義法律體系中居于核心地位，是依法治國(guó)的根本依據(jù)。以憲法為核心的法律體系是我國(guó)廣大人民意志的體現(xiàn)，是維護(hù)公民權(quán)利、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。依法治國(guó)的方式，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民群眾依照憲法和法律，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。(二)依法行政的基本

14、涵義1依法行政的基本涵義依法行政，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)必須依法進(jìn)行，具體體現(xiàn)為行政權(quán)必須依法產(chǎn)生和行使，違法行政須承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都須依法進(jìn)行。依法行政是法治國(guó)家行使權(quán)力必須遵循的基本原則，也是法治原則在行政法領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用。依法行政有如下特征：（1）依法行政的主體是行政主體，即政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員。（2）依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政，是指一定的國(guó)家組織為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。（3）依法行政中的“法”，首先是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志的“善法”；

15、其范圍包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行條例。（4）依法行政中“行政”與“法”的關(guān)系，是法優(yōu)于行政，高于行政。2、依法行政的重要意義在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，依法行政具有以下意義：（1）確保行政權(quán)力的行使堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，行政權(quán)力來自于人民授權(quán)，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化。因此，依法行政能確保行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，執(zhí)行人民的意志，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。（2）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）有利于提高行政效率。依法行政，為行政權(quán)力劃定了權(quán)力大小和行使范圍，能減少不公、錯(cuò)誤

16、和違法，減少糾紛和矛盾；依法行政，遵守法定程序，能有效提高行政效率。（4）保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。法律監(jiān)督程序，是指進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷的步驟、方式和時(shí)限。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督才能順利、有效、正確地進(jìn)行。3、依法行政的基本要求依法行政的基本要求包括四個(gè)方面：（1）提高政府立法質(zhì)量，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的前提；（2）嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；（3）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)推進(jìn)依法行政的保障；（4）加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。二、依法行政和依法治國(guó)的辯證關(guān)系依法行政和依法治國(guó)是局部和整體的關(guān)系，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。(一)依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心依法治國(guó)包括依法立法、依法行政、

17、依法司法和依法監(jiān)督等基本內(nèi)容，其中，依法行政是核心和關(guān)鍵。國(guó)家管理主要不是靠立法機(jī)關(guān)的立法和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的，而是靠行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此，依法行政是現(xiàn)代法治也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本方式。1、行政權(quán)的作用與特點(diǎn)決定必須依法行政行政權(quán)在國(guó)家政權(quán)中的重要地位決定要依法行政。行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力。國(guó)家的整體管理主要是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的。與立法權(quán)、司法權(quán)相比，行政權(quán)管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)關(guān)系是最廣泛與繁雜的。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，其范圍與國(guó)家事務(wù)的繁雜程度成正比，社會(huì)公共事

18、務(wù)的復(fù)雜性賦予了行政權(quán)以極大的自由裁量空間，這使得行政權(quán)急需自由而又最需控制。這些特點(diǎn)和作用使得行政權(quán)必須嚴(yán)格依法行使，唯此才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)中有限政府和保障人權(quán)的基本價(jià)值?？茖W(xué)合理地設(shè)置行政權(quán)力及其監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的前提，也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。2、行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要作用決定必須依法行政行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最直接、與公民關(guān)系最密切、權(quán)力范圍最廣、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置最多的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的極端重要性決定必須依法行政。首先，公民和法人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，公共利益和國(guó)家利益的維護(hù)，在很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是提高行政效率的重要措施，

19、但自由裁量權(quán)的擴(kuò)張性和隨意性，要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)須依據(jù)法律精神和立法目的行政。再次，行政機(jī)關(guān)與公民和法人之間是管理者與被管理者的關(guān)系，違法行政必然會(huì)使公民權(quán)利受損，這與法治國(guó)家保障人權(quán)的基本理念相違背，因此，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。3、依法行政是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求建設(shè)法治政府，是推進(jìn)改革開放、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。政府的一個(gè)基本作用就是節(jié)約市場(chǎng)交易的成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開依法行政的政府，要求作為市場(chǎng)法律秩序的建立者與維護(hù)者的政府，制定與維護(hù)法律和市場(chǎng)規(guī)則，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。 (二)依法治國(guó)是依法行政的前提和基礎(chǔ)1、依法治國(guó)為依法行政創(chuàng)造了前提條件 人治和法治的根本區(qū)

20、別不是國(guó)家是否有法律，也非國(guó)家治理是否由人來完成，而是國(guó)家權(quán)力的行使是否接受法律的嚴(yán)格控制。因此，依法治國(guó)的核心就是國(guó)家權(quán)力的依法行使。依法治國(guó)關(guān)鍵不是依法管理公民，而是依法控制政府權(quán)力。作為我國(guó)憲法的基本條款，依法治國(guó)為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了憲法依據(jù)和要求，行政機(jī)關(guān)必須按照依法治國(guó)的要求行使政府權(quán)力。換言之，政府的行政行為必須體現(xiàn)依法治國(guó)的基本理念和價(jià)值。依法治國(guó)為依法行政創(chuàng)造了前提條件。依法治國(guó)方略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系。依法行政需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民良好的法律素養(yǎng)和各方面的行政監(jiān)督，依法行政無(wú)法孤立存在，不可能離開依法治國(guó)的大

21、環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行。2、依法治國(guó)必然要求依法行政依法治國(guó)是全體社會(huì)成員普遍遵循具有正義與秩序價(jià)值的良法體系以實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一種治國(guó)方略，它以良法治國(guó)為前提，以司法公正為要求，以權(quán)力制約為內(nèi)在機(jī)制，旨在樹立法律至上權(quán)威，建立確保人權(quán)的制度并合理運(yùn)作的理想狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)在于使公權(quán)力遵從法律的統(tǒng)治。依法治國(guó)要求以法律來約束行政權(quán)力，防止行政權(quán)力濫用，以保證行政權(quán)力能夠依法運(yùn)作。因此，依法治國(guó)必然要求依法行政。三、當(dāng)前依法行政存在的主要問題目前，我國(guó)正處在一個(gè)從人治走向法治的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治國(guó)的任務(wù)還十分艱巨，無(wú)論制度還是思想觀念都需創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)依法行政尚存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：(一）立法方面行

22、政立法在國(guó)家行政管理中起著非常重要的作用，它為確立基本的行政秩序奠定基礎(chǔ)。十多年來，我國(guó)的立法成就舉世矚目，這種狀況既表明我國(guó)的立法駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保匾暦ㄖ平ㄔO(shè)，也說明了人們對(duì)于依法治國(guó)的渴望。但離依法治國(guó)和依法行政的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)還有較大差距。1、行政立法滯后 雖然我國(guó)行政立法無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都有豐碩的可圈可點(diǎn)的成果，但在一些方面仍存在空白，如我國(guó)到目前為止還沒有統(tǒng)一的行政程序法，很多行政法規(guī)、規(guī)章無(wú)起碼的程序和時(shí)效要求，這容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)任意行使權(quán)力，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)一些行政法領(lǐng)域的主要問題并非無(wú)法可依，而是缺少“良法”。2、行政立法體制不健全、法制不統(tǒng)一目前，我國(guó)行政

23、立法權(quán)的歸屬基本完善，但立法權(quán)限的劃分尚不統(tǒng)一，導(dǎo)致了很多行政法律的沖突，最顯著的是部委規(guī)章與地方性法規(guī)沖突，使國(guó)家法制難以統(tǒng)一。政府各部門都有權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)，都希望通過行政立法謀取權(quán)力，主要表現(xiàn)為：通過立法使不合法的經(jīng)濟(jì)利益合法化，通過立法擴(kuò)大權(quán)力范圍。3、行政立法程序缺乏民主性如上文所述，行政立法往往直接關(guān)乎群眾的切身利益，但目前我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的行政立法程序，行政立法群眾訴求的表達(dá)無(wú)法可依，這就導(dǎo)致了行政立法缺乏民主性。 (二)執(zhí)法方面執(zhí)法方面問題的首要原因當(dāng)然是無(wú)法可依，其次仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。1、行政機(jī)關(guān)有法不依長(zhǎng)期以來，由于歷史原因和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊國(guó)情，我國(guó)有法不依的現(xiàn)象

24、屢禁不止，不僅個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來巨大損失，也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依法行政和依法治國(guó)的推進(jìn)。2、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法混亂，侵權(quán)行為嚴(yán)重當(dāng)前，我國(guó)仍存在大量的行政侵權(quán)行為，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中權(quán)力濫用和肆意侵權(quán)。行政侵權(quán)首先是行政機(jī)關(guān)侵犯公民私權(quán)利，其次是行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、平行機(jī)關(guān)之間的侵權(quán)。這些侵權(quán)行為都與依法行政的基本原則相悖。 (三)執(zhí)法監(jiān)督方面當(dāng)有法可依時(shí)，依法行政得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是執(zhí)法監(jiān)督。但我國(guó)的行政監(jiān)督還存在著一些問題：1、行政執(zhí)法監(jiān)督制約無(wú)力在我國(guó)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大是地位最高的監(jiān)督機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)中的人大往往無(wú)實(shí)權(quán)，這使得權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督流于形式。

25、而獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)在實(shí)際中過多地受制于行政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)懲制度的拘束，成為行政機(jī)關(guān)的“下屬”，加之財(cái)政上不獨(dú)立，使得司法監(jiān)督缺乏真正的獨(dú)立性。其他如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督受同級(jí)政府經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金、工資等的牽制，往往不敢真正監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體雖然廣泛、消息渠道眾多，但新聞機(jī)關(guān)的監(jiān)督法律水平不高，加之畢竟不在行政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)內(nèi)情缺乏了解，其監(jiān)督作用難免片面。2、行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化我國(guó)的行政監(jiān)督在很多情況下無(wú)法可依，表現(xiàn)為缺乏基本的法律依據(jù)和缺乏監(jiān)督實(shí)施細(xì)則兩種情況。監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，易導(dǎo)致盲目監(jiān)督和隨意監(jiān)督。同時(shí)，缺少核心監(jiān)督機(jī)關(guān)，多種監(jiān)督主體相互交錯(cuò)，又缺乏配合，彼此分工不明，權(quán)限不清

26、等，這容易導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、互爭(zhēng)管轄或互相推諉，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。3、行政執(zhí)法監(jiān)督滯后我國(guó)的行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，往往使違法行政行為釀成嚴(yán)重惡果后，才對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。此外，行政監(jiān)督往往就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，而違法者逍遙法外，影響了監(jiān)督價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。四、加強(qiáng)依法行政的對(duì)策社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要幾代人甚至十幾代人的不懈努力。認(rèn)真分析深入研究我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)問題和突出矛盾，正本清源，提出解決問題處理矛盾的建議和對(duì)策，對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)具有重要意義。 (一)固本培源，完善行政立法1、加快立法步伐，全

27、面實(shí)現(xiàn)有法可依當(dāng)前我國(guó)雖已頒布實(shí)施了行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政許可法等諸多實(shí)體法和程序法，但現(xiàn)有法律尚不能完全適應(yīng)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。部分法律亟待修改和完善，如行政訴訟法；而很多方面需要制定新法律，如行政程序法、行政編制法和行政組織法等。程序是法律實(shí)體價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國(guó)家重要的法律原則。依法行政既包括行政活動(dòng)的內(nèi)容合法，也包括作出行政行為的方式方法等程序合法。行政機(jī)關(guān)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重，其根源就在于我國(guó)缺少一部系統(tǒng)完善的行政程序法。2、注重立法質(zhì)量，切實(shí)提高行政立法的技術(shù)水平法律品質(zhì)質(zhì)量的水平是衡量一國(guó)法律理論研究水平和法律

28、價(jià)值觀念的標(biāo)尺，立法質(zhì)量的高低直接決定著一國(guó)依法行政和依法治國(guó)的水平和質(zhì)量。近年來，我國(guó)行政法研究水平不斷提高，很多新法融入了現(xiàn)代行政法的基本精神和原則，體現(xiàn)了很高的立法水平，如行政許可法。但部分法律仍存在諸多問題，在實(shí)踐中難以施行，根本原因是立法者對(duì)該法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究。一項(xiàng)行政立法是否成功根本上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志，是否符合所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會(huì)生活相一致，符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。 (二)令行禁止，嚴(yán)格行政執(zhí)法目前，我國(guó)各級(jí)政府的行政執(zhí)法活動(dòng)尚存在很多不符合社會(huì)主義民

29、主政治的缺陷和問題。行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象屢禁不止。要推進(jìn)依法行政，就必須令行禁止；要建設(shè)法治國(guó)家，必須從根本上解決行政執(zhí)法的問題。1推進(jìn)行政管理體制改革依法行政是在一定的管理體制下進(jìn)行的，行政管理的內(nèi)容和方式隨著行政管理職能的變化而變化。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的法治化，首先必須推進(jìn)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)組織職能的法治化。其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)編制法制化。再次，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)工作程序的法治化。最后，改革和健全行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化：要暢通公眾利益表達(dá)渠道，使廣大人民群眾的各種利益訴求能及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)決策中心；要健全重大問題集體討論和科學(xué)論證以及專家咨詢的機(jī)制，避免政府

30、決策的重大失誤；建立健全政策的信息反饋、評(píng)估和修正機(jī)制；加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為依法行政的關(guān)鍵是依法執(zhí)法，但我國(guó)依法行政的最大問題也是執(zhí)法問題。解決執(zhí)法問題，首先要健全制度建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，對(duì)依法行政執(zhí)法給予激勵(lì)，對(duì)非法行政執(zhí)法予以嚴(yán)懲，使行政執(zhí)法符合“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規(guī)范、高效”的要求。3加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)黨在十七大提出的“以人為本”的根本要求，并在十八大予以強(qiáng)調(diào)。以人為本，不僅要求行政機(jī)關(guān)的行政行為一切以人民群眾的權(quán)益保護(hù)為根本標(biāo)準(zhǔn)，也要求行政機(jī)關(guān)不斷提高公務(wù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以

31、更好地為人民服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。行政執(zhí)法人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：（1）一定的政治覺悟和良好的品德素質(zhì)；（2）崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；（3）合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 (三)十目十手，健全行政監(jiān)督依法行政的實(shí)施，離不開行政監(jiān)督。隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，我國(guó)已建立較為完善的行政監(jiān)督制度體系，但新形勢(shì)下的行政執(zhí)法對(duì)行政監(jiān)督提出了更高的要求，行政監(jiān)督必須與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。1完善行政監(jiān)督體系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)分工的不斷細(xì)化，國(guó)家行政管理職能結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式和權(quán)責(zé)劃分也日趨紛繁復(fù)雜，客觀上要求與行政執(zhí)法相對(duì)應(yīng)的行政監(jiān)督必須形成多層次、多角度、多方位的監(jiān)督制度體系。目前我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括內(nèi)部行政監(jiān)督、外部行政監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督包括：（1）一般權(quán)限的內(nèi)部行政監(jiān)督，在內(nèi)部行政管理關(guān)系中不以行政監(jiān)督為專門或主要職責(zé)的行政主體在行使職權(quán)過程中對(duì)其他行政主體、國(guó)家行政工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督，以及依照組織隸屬關(guān)系對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的監(jiān)督。包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，平級(jí)之間的監(jiān)督，對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的一般監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察，即國(guó)家各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法、違紀(jì)行為予以查處