從食品安全問題引發(fā)的思考

1、從食品安全問題引發(fā)的思考摘要：我國的食品安全問題頻頻發(fā)生，濫用添加劑、多 頭監(jiān)管，政出多門、懲罰力度太輕等問題日益顯現(xiàn)，這些問題 引發(fā)了本文作者對(duì)政府體制的缺陷的思考。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管政府體制近幾年來奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產(chǎn) 企業(yè)置人民的健康權(quán)與生命權(quán)于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來到這個(gè)世界上的無辜的嬰 孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實(shí)在是讓人痛心。而奶粉事件僅僅是食品安全問題的冰山一角，近幾年來我國的食品安全問題頻頻曝光，從不知名的小企業(yè)到人們?cè)?經(jīng)信任的國內(nèi)、國際知名企業(yè)，從肉蛋奶、米面油到調(diào)料、干 貨，我們已經(jīng)不知道身邊的哪種食品是安全的，不知

2、道哪種食 品是放心的，甚至不知道該吃些什么。一、我國食品安全現(xiàn)狀當(dāng)前我國的食品質(zhì)量安全問題十分嚴(yán)重，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)報(bào)導(dǎo)的重大食品安全事件就數(shù)不勝數(shù)，以下幾個(gè)案例是近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件。1 .金華火腿案“2003年11月媒體曝光:有1200年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿竟然使用了敵敵畏。金華南的三家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生 產(chǎn)反季節(jié)火腿時(shí)，為了避免蚊蟲叮咬和生蛆，別出心裁地在 制作過程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏，生產(chǎn)的大批毒火腿蒼 蠅也不敢碰”。2 .上?！笆萑饩敝卸景浮?006年9月的中旬，上海發(fā)生了重大瘦肉精中毒事故， 其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上 農(nóng)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷了一整

3、車的問題豬肉，共189頭，這些豬肉分 別銷往上海多個(gè)區(qū)的60多家菜市場(chǎng)。而這批來自浙江海鹽縣 瘦肉精超標(biāo)豬肉和內(nèi)臟導(dǎo)致上海9個(gè)區(qū)共336人次中毒。據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來,相維發(fā)生18起瘦肉精中毒事件,中毒 人數(shù)達(dá)1700多人,死亡1人這3 .三鹿三聚完胺案2008年9月，甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病 例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史， 經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿 牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚殂胺污染。初步調(diào)查，出現(xiàn)結(jié)石 嬰兒5000逾名，涉及省份十余個(gè)。而這之后深受人們信任的 兩大奶業(yè)巨頭蒙牛、伊利集團(tuán)，也相繼檢出奶中含有三聚制胺。類似的

4、案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來發(fā)生 的較重大的案例。中國是人口大國，食品是每個(gè)人每天都要 吃的，是一種基本的生活資料，“老話說得好.民以食為 天，在這里，天的意思是至高至大、最最重要，也就是說： 對(duì)于老百姓來說，吃是生活的第一需要：食品是生存的第一現(xiàn)實(shí)”。而現(xiàn)實(shí)生活中為何食品安全問題頻頻暴露，為何生產(chǎn)企 業(yè)敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的 食品監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，讓眾多的人們 犧牲了健康甚至丟掉了性命？為何問題存在了這么久，我們的 政府遲遲不采取措施？讓我們來看看這些問題的背后究竟有 著什么樣的漏洞。二、造成食品安全問題的原因造成食品安全問題的原因是多方

5、而的，存在于表象上的原因突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，我國的食品質(zhì)量檢測(cè)體系不完善，檢測(cè)項(xiàng)目單一，檢測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。拿三鹿三聚殂胺事件來說，國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗(yàn)“標(biāo)準(zhǔn)”存在缺陷，目前的測(cè)試法，只是測(cè)試奶制品中的氮含量, 并按公式推定有多少蛋白質(zhì)，不檢測(cè)蛋白質(zhì)。正是這一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，讓不法分子鉆了空子，他們先 是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來就直接加入 化工原料三聚氨胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非 法利潤(rùn)。第二，我國的食品檢測(cè)部門數(shù)量偏少，目前全國已獲得授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門不多，且都分布在大中城市，在人 口眾多的偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)，缺乏質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。我國現(xiàn)在仍有3.2億 農(nóng)村人口

6、飲水不安全，還有一些農(nóng)村飲用水存在高氟、高礎(chǔ)、 苦咸、污染與血吸蟲等水質(zhì)問題。我們的大多數(shù)蔬菜都來自 農(nóng)村，在飲用水都不安全的情況下，生長(zhǎng)出來的蔬菜能夠安 全嗎？第三，亂用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素和其他 有害物質(zhì)，使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中?！坝捎诙嗍┖筒话匆?guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起 的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中 毒”。“為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗 生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織 中”。在上?！笆萑饩敝卸景钢校笆萑饩奔贷}酸克倫特羅興 奮劑因可以使豬產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導(dǎo)致眾多消費(fèi)

7、者中毒。 第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學(xué)添加 物。我國食品質(zhì)量之亂，很大程度上可以說與食品添加劑和非 食品化學(xué)添加劑息息相關(guān)。如果超量添加.就會(huì)導(dǎo)致人體過 敏、畸形、癌變或細(xì)胞突變。“隨著各種新技術(shù)的添加劑的層出 不窮，不新鮮的、過期的、變質(zhì)的甚至腐爛的食品，都可以搖身 一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業(yè)來說，這樣的例子就已 是比比皆是工在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學(xué) 制劑，使得劣質(zhì)的山野菜變得新鮮翠綠。第五，我國食品質(zhì)量安全管理部門政出多門，多頭管理， 職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象屢見不鮮。從“農(nóng)田到餐桌”的整個(gè) 過程中，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有工商、質(zhì)檢、 衛(wèi)生

8、、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和 統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管使很大i部分力量在相互依賴、推諉中 消耗掉”。對(duì)于效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監(jiān)管部門垂復(fù)檢 查：而對(duì)公眾反映的食品安全難點(diǎn)問題，如對(duì)農(nóng)村食品衛(wèi)生、 小作坊、無證無照食品企業(yè)，各部門又互相推諉。這種“分段 監(jiān)管”體制無疑為“無事?lián)屩?，有事跑著躲”的現(xiàn)象滋生提 供了土壤。第六，法律對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度太小，對(duì)違法者來說無關(guān)痛癢，起不到宸懾作用。我國對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng) 營者的懲罰力度小一直是人們的呼聲，我國1995年10月30日 施行的中華人民共和國食品衛(wèi)生法對(duì)違法經(jīng)營者的處罰最 高為違法所得I倍以上5倍以下。而在200

9、7年10月，全國人大常 委會(huì)向社會(huì)全文公布的食品安全法草案中規(guī)定，“構(gòu)成生產(chǎn)、 銷售不符合北生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、俏售有毒、有害食品 罪的”，除r可能追究刑責(zé)之外，“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng) 營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物 品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款：貨值金額1萬元 以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。廣大群眾 對(duì)草案中違法者的懲罰力度就覺得力度太小、太軟、太模糊可在2009年2月28 日第十 一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議剛剛通過的中華人民共和國食品安全法（以下簡(jiǎn)稱食品安全法）規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑 貨值金額不足

10、一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款：貨 值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰 款。”反而將處罰降低了。馬克思曾生動(dòng)地描述資本家對(duì)利潤(rùn)的追逐：有30%的利潤(rùn)，人就會(huì)鋌而走險(xiǎn)：有100%的利潤(rùn)，就會(huì)踐踏人類良知：有3。0%的利澗，就會(huì)冒著被絞死的危險(xiǎn)去為之。所以，我國食品安全法的這一規(guī)定太過于籠統(tǒng)，既沒有劃分城市與農(nóng)村的地域差異，又沒有經(jīng)過成 本效益分析違法者的利潤(rùn)，更沒有考慮到危害影響的范圍，過低的罰款依然會(huì)讓違法者隨時(shí)“卷土重來”。從這部食品安全法，真正暴露出我們以上談到的幾點(diǎn)表象上問題的最根本性問題政府體制。就像一個(gè)人的外部表現(xiàn)為失眠頭疼、月經(jīng)不調(diào)、皮膚衰老、煩躁胸悶等癥狀

11、，不能僅僅“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，失眠就吃安眠藥，頭痛就吃去 疼片，這樣作只能起到暫時(shí)的緩解作用，殊不知真正的原因是 內(nèi)分泌失調(diào)，應(yīng)該將病根找到再對(duì)癥下藥，才能夠好得更快， 療效也會(huì)更好。我國的食品安全問題也是如此，正如以上所 述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測(cè)、濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政 出多門、懲罰力度太輕等問題，在剛剛通過的食品安全法中 都作了補(bǔ)充和完善，可是70%以上都是十人以下的小作坊的 生產(chǎn)經(jīng)營者組成的被監(jiān)管對(duì)象，要怎樣使這些小型的生產(chǎn)經(jīng) 營者按照法律規(guī)定添加食品添加劑，執(zhí)政部門要如何監(jiān)管？菜市場(chǎng)里的農(nóng)民賣的“自家菜”又由誰來檢驗(yàn)？我們普通消費(fèi)者 因食品安全問題身體受到傷害到哪個(gè)部門投訴

12、？這些問 題不是一部食品安全法就能夠解決的。三、結(jié)語解決食品安全問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，它需要國家和政府對(duì)這一問題嚴(yán)重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。曾在2003年抗擊SARS中因表現(xiàn)杰出而舉世敬重的鐘南山院士說過一句與食品安全相關(guān)的石破天驚的話：“食品安全問題日趨嚴(yán)重，常此以往，50年后大 多數(shù)人將喪失生育能力！ ”這將會(huì)是中國人民的悲哀，也是一 個(gè)國家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個(gè)重大問題的時(shí) 候，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法，“集中分析社會(huì)成本的原因和 性質(zhì)，并研究如何通過法律手段將其降低到最小限度，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富

13、為目的，也就是以法律 手段促進(jìn)資源的最佳配置、促使有效率的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)帕累托式或卡爾多?？怂故降淖钸m宜狀態(tài)”。近年來，我國頻受食品危機(jī)的侵襲，從三鹿奶粉三氯銀胺事件到雙匯瘦肉精，臺(tái)灣塑化 劑事件。食品安全問題雖得到國家重視并采取具體措施進(jìn)行防范，某些行業(yè)卻對(duì)政府的監(jiān)控 熟視無睹，繼續(xù)殘害人們的健康。一、食品安全問題論述威脅食品安全的物質(zhì)有些是被應(yīng)用于化學(xué)行業(yè)的有毒物質(zhì)，對(duì)人身體有嚴(yán)重危害。 這些常識(shí)生產(chǎn)廠商很熟識(shí)，但出于h-約成本的目的冒著觸犯法律的危險(xiǎn)，做危害人身體健康 的勾當(dāng)。食品的生產(chǎn)成本包括原料，應(yīng)付職工薪酬和制造費(fèi)用。食品行業(yè)原料在成本構(gòu)成中 占最大比重，是構(gòu)成生產(chǎn)成本最主要

14、因素。隨著科技發(fā)展，化學(xué)添加劑多樣化，原料作為變 動(dòng)成本在降低成本中易起到作用。因此，不法商家利用化學(xué)添加可替換性優(yōu)勢(shì)，將本該用于 工業(yè)上的化學(xué)添加劑添于食品中。如在豬飼料中添加瘦肉精使豬肉瘦肉多以期得到消費(fèi)者青 睞，飲料中添加塑化劑增加飲料粘稠度，增加重量達(dá)到降低成本的目的。企業(yè)致力于降低成 本，賺取更多利潤(rùn)無可厚非，但定要以合法途徑賺取，這種以危害消費(fèi)者身體健康為代價(jià)的 做法是破壞我國食品行業(yè)安全的不安定因素。二、食品安全問題產(chǎn)生原因1、內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)代化經(jīng)營中，企業(yè)將企業(yè)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營目標(biāo)有一定合 理性，但片面追求利潤(rùn)最大化易引起企業(yè)短期行為。在食品中添加有損人身體健康的化學(xué)物 品

15、對(duì)企業(yè)而言短期內(nèi)有利于企業(yè)，但這些短期利益的獲得是以消費(fèi)者身體健康和生命安全為 代價(jià)。之所以產(chǎn)生食品安全危機(jī)，部分原因是企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)置不嚴(yán)，部分原因是企業(yè) 道德缺失和法律意識(shí)淡薄。良好的內(nèi)控制度可降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。 內(nèi)控制度設(shè)計(jì)上的缺陷易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如果不相容崗位員工串通起來合謀欺騙，這種風(fēng)險(xiǎn)很難 防范。以食品原料構(gòu)成為例，食品原料構(gòu)成決定者和食品原料構(gòu)成檢測(cè)者如果進(jìn)行合謀欺騙, 這樣很容易進(jìn)行食品有害添加劑操作;高管之間存在利益沖突易使內(nèi)控制度的有效實(shí)施遭威 脅。高管間不能有效溝通，不能產(chǎn)生凝聚力易給基層員工和企業(yè)外人員渙散的感覺，此情形 易給有心機(jī)者提供破壞內(nèi)部控

16、制的機(jī)會(huì)，通過不正當(dāng)手段討好部分成員做出違法事。具體內(nèi) 控制度是針對(duì)可預(yù)見時(shí)期制定的，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化內(nèi)控制度有失效的可能，故企業(yè)應(yīng)隨 時(shí)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化完善內(nèi)控制度設(shè)計(jì)。拿三鹿為例，其奶源供應(yīng)商發(fā)生變化，并未針 對(duì)這一變化對(duì)奶源供應(yīng)者以周全嚴(yán)密的審查最后導(dǎo)致事故的發(fā)生也在意料之中。2、道德風(fēng)險(xiǎn)。管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)控制度的忽視以及管理層自身的道德風(fēng)險(xiǎn)問題同樣難 辭其咎。人是制度的最終執(zhí)行者，一套設(shè)計(jì)良好的內(nèi)控制度如果得不到管理層主導(dǎo)指揮的有 效重視，內(nèi)控制度在實(shí)施上就缺乏規(guī)范性，內(nèi)控被一個(gè)道德缺失者執(zhí)行，其設(shè)計(jì)再完美也得 不到良好控制。道德是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，具有認(rèn)識(shí)、調(diào)節(jié)、教育、評(píng)價(jià)以及平衡

17、五個(gè)功能。 再健全的法律體系也需要道德的約束，日常生活中法律和道德互為補(bǔ)充而存在。在食品安全 問題中，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是道德缺失和法律意識(shí)淡薄的雙重作用結(jié)果。因此，在食品安全問 題中，我們?cè)跈z查相應(yīng)的法律和制度漏洞的同時(shí)，更應(yīng)審視執(zhí)行者的道德。3、消費(fèi)者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。為了解決食品安全問題，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品， 可是，經(jīng)過實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品大多存在有市場(chǎng)無銷路的狀況。無公害食品都可以通過 16位數(shù)碼查詢獲得產(chǎn)品產(chǎn)地等相關(guān)信息，但是受到市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的影響，無公害產(chǎn)品的品 牌效應(yīng)不十分顯著，消費(fèi)者對(duì)無公害食品不十分信任。目前，市而上不少商品都打著安全，綠色，無公害的旗號(hào)。據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品中大

18、多是打擦邊球的行為，本身并不具備所宣傳的資質(zhì)。這種行為使得綠色食品真假難辨，難以 取得消費(fèi)者信任，無銷路便無利潤(rùn)，商家自然不會(huì)干費(fèi)力不討好的事情。其實(shí)，其中的問題 就在于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱問題，缺乏必要的聯(lián)系溝通難以建立彼此間的信 任。三、應(yīng)對(duì)食品安全問題措施避免事故的發(fā)生要有一套設(shè)計(jì)合理，執(zhí)行有效的內(nèi)控制度，避免崗位相容性，對(duì)食 品采購生產(chǎn)和銷售各個(gè)程序控制。比如，加強(qiáng)檢驗(yàn)的合法合規(guī)性，對(duì)監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)。內(nèi) 控制度的有效運(yùn)用，不僅涉及到具體的制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還涉及到執(zhí)行人員是否在制度執(zhí)行過 程保持內(nèi)控制度實(shí)施的道路暢通。食品原料的采購和加工環(huán)行很重要，但更大原因是人的道 德問題。內(nèi)控問題涉及采購生產(chǎn)加工出廠各環(huán)行，出現(xiàn)食品問題的企業(yè)的食品測(cè)試大多為常 規(guī)檢驗(yàn)，如是否營養(yǎng)達(dá)標(biāo)，干凈衛(wèi)生。對(duì)消費(fèi)者食用后產(chǎn)生的后果缺乏相應(yīng)檢驗(yàn)和追蹤調(diào)查, 對(duì)由采購到出廠環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。蒙牛奶比三鹿貴1角至兩角，差額就在檢驗(yàn)成本上, 人為放松質(zhì)量檢驗(yàn)導(dǎo)致食品安全問題。有效監(jiān)督也是加強(qiáng)內(nèi)控手段。三鹿奶粉號(hào)稱經(jīng)過1100 道程序檢測(cè)，但其制度未真正落實(shí)，出事源頭在奶源，未對(duì)奶站經(jīng)營者有效監(jiān)督，這個(gè)環(huán)行 的放松使其他環(huán)節(jié)的努力功虧一簧