淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

1、內(nèi) 容 提 要行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質保證，加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用的效率，構建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行具體分析并在此基礎上提出了加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策（英文內(nèi)容提要與關鍵詞）abstractthe fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses

2、 develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has impo

3、rtant meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.key words: administration busin

4、ess unit fixed assets problem counterplan目 錄一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義1二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題2（一）資產(chǎn)購置存在漏洞2（二）資產(chǎn)使用問題較多2（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范3（四）會計核算存在滯后3三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題分析。3（一）、管理機制仍不完善3（二）、管理體制仍需理順4（三）、管理過程亟待規(guī)范4四、加強固定資產(chǎn)管理的對策4（一）從思想認識入手，提高加強固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領導重視力度。4（二）從體制和機制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。4（三）從管理制度入手

5、，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強固定資產(chǎn)的管理4（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度4（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設。5【參考文獻】1.蘇文勝，王巧麗; 會計政策選擇導致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;20072.劉曉北; 會計信息失真的成因及對策 j;財會研究; 2006年03期3.肖成義; 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策j;財經(jīng)界; 2010年07期;4.王 建; 論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理j; 濰坊教育學院院報; 2009年03期;淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策 陶 波一、行政事

6、業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及單位內(nèi)部自身管理方面存在不足，嚴重影響著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。因此只有加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。 二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題自2006年財政部頒布的第35號令行政單位國有資產(chǎn)管理辦法和第36號令事業(yè)單位

7、國有資產(chǎn)管理辦法頒布實施以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題。 （一）資產(chǎn)購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位間的管理脫節(jié)，監(jiān)管機構不可能詳細了解使用單位資產(chǎn)的實際狀況和具體用途，“架空”審批權的現(xiàn)象比較嚴重。如某些行政事業(yè)單位利用專項經(jīng)費，以項目領導小組辦公室或指揮部等名義脫離財政部門監(jiān)督，在原有辦公設備和專業(yè)設施比較齊全的基礎上，大量購買，借機更新?lián)Q代原有辦公條件。盡管財政部門在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，采取了一系列的措施，在確保行政事業(yè)單位的預算資金合理使用的前提下避免浪費，但由于資金控制權仍屬于預算單位本身，盡管兩個暫行辦法實施多

8、年，但是有些預算單位的負責人把握政策性能力欠缺，利用預算資金購買固定資產(chǎn)的時候，甚至沒通過財政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。有些預算單位在預算資金比較寬裕的狀況下，通過購買固定資產(chǎn)來花掉當年度預算結余的情況屢有發(fā)生，重復購買、大量采購、超規(guī)模購買等現(xiàn)象自然應運而生。一些行政事業(yè)單位在使用財政性資金，采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。某些地方在談判小組的選擇、標書的撰寫上不夠規(guī)范，導致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關人員與供應商有利害關系時應當回避，但在具體執(zhí)行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不

9、規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。（二）資產(chǎn)使用問題較多。由于行政事業(yè)單位重行政輕管理的指導思想，內(nèi)控制度又不健全，固定資產(chǎn)的管理是粗放型的，賬、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多會計人員只起了記賬的功能，賬面只反映固定資產(chǎn)二級明細科目的匯總數(shù)，至于具體的實物是什么、由誰具體負責資產(chǎn)的安全等問題大多成了糊涂賬。依據(jù)行政事業(yè)單位會計制度，對固定資產(chǎn)的增減變動情況及時入賬是行政事業(yè)單位會計人員的職責，提供準確的財務信息也是財政部門、主管部門等有關各方處理問題的基礎。但行政事

10、業(yè)單位內(nèi)部普遍沒有設立專門的資產(chǎn)管理部門，或者由非專業(yè)人員參與管理，賬實不符成了必然。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產(chǎn)不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產(chǎn)不核減或不及時核減，早已經(jīng)報廢的資產(chǎn)長期掛賬，虛增資產(chǎn)的價值。（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。為了防止行政事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，達到能從宏觀上調(diào)劑資產(chǎn)、減少不必要的浪費以及加強對處置收入的管理，兩個暫行辦法要求行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時，應當嚴格履行審批手續(xù)，處置價值有規(guī)定限額，未經(jīng)財政部門、主管部門的批準不得自行處理，固定資產(chǎn)的處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”。但由于財政部門、主

11、管部門和使用部門的信息溝通上的問題，處置資產(chǎn)不上報、處置收益不上交的現(xiàn)象時常發(fā)生，甚至有些行政事業(yè)單位價值不菲的固定資產(chǎn)早已私下處理了，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調(diào)整賬務，造成賬實不符，至于處理后的收益，則形成了單位“小金庫”。 （四）會計核算存在滯后。1、會計核算不及時。無法及時反映資產(chǎn)變化，應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節(jié)、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。2、會計核算不準確。購入固定資產(chǎn)或改擴建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買價入賬，實際支出的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價值；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關

12、費用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進行任何賬務處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴重的賬實不符。應據(jù)實入賬的報廢、損毀固定資產(chǎn)，不進行任何賬務處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無物。3、不計提折舊，虛增了凈資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算中不計提折舊，卻設置了“固定基金”科目以反映單位固定資產(chǎn)的價值歸宿，明顯虛增了凈資產(chǎn)。4、一些單位的財務人員業(yè)務素質差，一些用公用經(jīng)費所購置的固定資產(chǎn)，都是借記“經(jīng)費支出”或“事業(yè)支出”科目，沒

13、有同時按賬面價值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，導致賬實不符。三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的成因分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結果。具體分析如下： （一）、管理機制仍不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費的問題較為普遍?，F(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)

14、單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀。 （二）、管理體制仍需理順。在管理機構上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。 （三）、管理過程亟待規(guī)范。相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)

15、管過程應更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病，社會化監(jiān)督是一種有益的補充和完善。全社會的認識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領導的認識程度, 必須規(guī)范和強化各項內(nèi)部管理制度。 四、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策行政事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進而減少行政成本也成為建設節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開：（一）從思想認識入手，提高加強固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領導重視力度。對固定資產(chǎn)管

16、理單位的主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標。（二）從體制和機制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出

17、所形成的資產(chǎn)和投資權益得不到反映，從而導致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，變革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，一方面反映固定資產(chǎn)因自然損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損，準確地反映單位真實的財務運營狀況；另一方面反映固定資產(chǎn)投入使用后的價值補償，即單位對購置一項新資產(chǎn)的資金積累和來源，以反映經(jīng)濟資源價值的真實變化情況;在會計核算的帳務處理上可在資產(chǎn)類別中增加“折舊”、 “累計折舊”等科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值?？杀苊庠斐少~實、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失；增加

18、“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強固定資產(chǎn)的管理。各單位要建立健全固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬，定期、不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查，確保本單位資產(chǎn)安全、效益和完整。提倡單位領導人上任時必須進行固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進行固定資產(chǎn)的盤點這樣可以將單位領導在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為

19、領導干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。 （四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應有不同的人來擔任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定

20、資產(chǎn)管理人員隊伍建設。努力提高相關人員的業(yè)務素質、政治素質和道德水準；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現(xiàn)象；建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。 1、強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。 2、提高專業(yè)知識和技術業(yè)務素質。要加強會計人員的業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準確判斷會計事項，新會計制度的重要特點之一，就是強調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當進行會計處理；同時加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向管理型轉變，使會計人員素質適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素