中國(guó)住房制度改革的歷程

1、中國(guó)住房制度改革的歷程1958到1978年前的租房制度新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級(jí)政府和單位統(tǒng)一按照國(guó)家的基本建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金的來(lái)源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。住房建好后，單位以低租金分配給職工居住，住房成為一種福利。 應(yīng)該說(shuō)，這種制度模式在當(dāng)時(shí)較低水平的消費(fèi)層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。實(shí)行住房分配與工資制度掛鉤。國(guó)家在職工的工資中扣除一部分用于住宅建設(shè)，住宅建成后，國(guó)家授權(quán)工作單位將住宅作為福利和實(shí)物工資分給職工。1958年到1977年的20年里，我國(guó)一直實(shí)行

2、這一住房制度，但是在這段時(shí)間里，我國(guó)政府 堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)為先， 住房基本建設(shè)投資規(guī)模逐年削減，因此，住房供給不足也不斷顯現(xiàn)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。1978年1993年住房實(shí)物分配制度改革階段由于福利分房制度逐漸暴露出的問(wèn)題以及住房供給不足矛盾的突出，促使我國(guó)政府必須尋求解決途徑。1978年9月，城市住宅建設(shè)會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議傳達(dá)了復(fù)出一年多的鄧小平的 一次談話。鄧小平說(shuō)，“解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助， 分期付款，把私人手中的錢動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料，這方面潛力不小?！?978年1993年的15年是我國(guó)福利分房制度改革不斷探索和發(fā)展的階段，具體可以分為兩個(gè)階段：第一階段

3、是福利分房制度改革探索階段（1978 1985年）。在這一階段里，我國(guó)政府進(jìn)行了公房出售和補(bǔ)貼出售住房試點(diǎn)，為住房制度改革進(jìn)行了多種形式的嘗試和創(chuàng)新，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。1980年鄧小平再一次說(shuō)，“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋，不但新 房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算，對(duì)低工資的職 工要給予補(bǔ)貼?！?1980年6月中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱 中正式提出實(shí)行住房商品化政策。國(guó)家規(guī)定，“準(zhǔn)許私人建房、私人買房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅”。截至1985年底，

4、全國(guó)共有160個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)實(shí)行了補(bǔ)貼售房，共出售住房1093萬(wàn)平方米。在出售公房的同時(shí)，有的地方還實(shí)行了住房租金的改革，進(jìn)行了一些有益的嘗試。主 要做法有“按成本計(jì)租，定額補(bǔ)貼”，“超標(biāo)加租”，對(duì)青年公寓實(shí)行“新房新租”。第二階段是福利分房制度改革深化階段（1986年-1993年）。在之前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1986年以后，城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。1986年2月，成立了 “國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的房改工作。1988年1月國(guó)務(wù)院召開(kāi)了 “第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議”，同年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在

5、全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案，標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的通知，提出分步提租、交納租賃保證金、新房新制度、集資合作建房、出售公房等多種形式推進(jìn)房改的思路。 同年10月召開(kāi)了全國(guó)第二次房改工作會(huì)議，確定了租、售、建并舉，以提租為重點(diǎn)，“多提少補(bǔ)”或“小步提租不補(bǔ)貼”的租金改革原則；基本思路是通過(guò)提高租金，促進(jìn)售房，回收 資金，促進(jìn)建房，形成住宅建設(shè)、流通的良性循環(huán)。1993年11月，國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)了第三次房改工作會(huì)議，改變了第二次房改會(huì)議確定的思路，代之以“以出售公房為重點(diǎn)，售、租

6、、建并舉”的新方案。1994年-1998年住房實(shí)物分配向住房市場(chǎng)化改革的過(guò)渡階段1994年7月18日國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，確定房改的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求?？偨Y(jié)為“三改四建”。1998年7月3日發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（國(guó)發(fā)199823 號(hào)）。1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房占主體地

7、位，還規(guī)定“利潤(rùn)控制在3 %以下”目標(biāo)是8 0 %左右的居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房1999年-2004年住房市場(chǎng)化全面推行階段自從199823號(hào)文后，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卞據(jù)國(guó)研中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1998年至2004年我國(guó)的房地產(chǎn)投資完成額持續(xù)了 7年的兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，7年的同比增長(zhǎng)率分別為 14%、 14%、21%、27%、23%、30% 和 30%。2003年8月國(guó)發(fā)200318號(hào)文將國(guó)發(fā)199823號(hào)文提出的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”改變?yōu)樽尅岸鄶?shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供應(yīng)。采取有效措施加快普通商品住房發(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。努

8、力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)?！蓖瑫r(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)重新定位為“是具有保障性質(zhì) 的政策性商品住房” 。18號(hào)文的出臺(tái)將大多數(shù)家庭的住房推向了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)住房市場(chǎng) 化的根本轉(zhuǎn)變。2005年至今房地產(chǎn)調(diào)控階段國(guó)發(fā) 2003 18號(hào)文實(shí)施以后，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但與此同時(shí)由于房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲， 也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，百姓住房難問(wèn)題越來(lái)越突出，我國(guó)政府開(kāi)始加強(qiáng)宏觀調(diào)控。2005年3月26日，為了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題“加以全局性控制”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知，就穩(wěn)定房?jī)r(jià)提出八條意見(jiàn)（“國(guó)八條”）；4月27日， 溫家寶總理又召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 研究進(jìn)一步

9、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題， 并提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)（即“新國(guó)八條” ）；5月11日，七部委又出臺(tái)關(guān)于做好穩(wěn)定 住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)（穩(wěn)定房?jī)r(jià)的八條措施）；5月31日，三部委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn) 稅收管理的通知，限制期房轉(zhuǎn)賣；10月18日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收 一體化管理若干問(wèn)題的通知，強(qiáng)調(diào)要對(duì)20 %個(gè)人所得稅進(jìn)行一體化征收。2006年5月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的六項(xiàng)措施（即“國(guó)六條”）。隨后，我國(guó)不斷出臺(tái)各種調(diào)控措施，進(jìn)一步緊縮“銀根”、“地根”，但是房地產(chǎn)調(diào)控至今，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)尚未達(dá)到，以北京、上海、深圳等城市為代表，全國(guó)房?jī)r(jià)總體繼續(xù)上漲。今年8月7日國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（24號(hào)文）的出臺(tái)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。24號(hào)文要求進(jìn)一步建立健全城市廉