加強社會管理創(chuàng)新 提高服務(wù)社會能力

1、加強社會管理創(chuàng)新提高服務(wù)社會能力當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革 發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。加強社會建設(shè)，推進社會管理 創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體 制”，強調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。胡錦 濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研 討班開班式上強調(diào)，要加強社會管理法律、 體制、能力建設(shè)， 維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序， 建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力 又和諧穩(wěn)定。因此，推進社會管理創(chuàng)新是中央作出的一項重 大決策部署，事關(guān)全局、事關(guān)長

2、遠(yuǎn)，是形勢所需、發(fā)展所求、 民心所向。一、立足全局，著眼長遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識推進社會管理創(chuàng)新 的重大意義加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位 的必然要求，是邁進基本現(xiàn)代化的重要保證，是順應(yīng)人民群 眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ) 性、根本性工作。（一）推進社會管理創(chuàng)新是提升執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。加強和創(chuàng)新社會管理是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局 出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是維護最廣大人民根本利 益、鞏

3、固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。今日中國，社會變革日 新月異，階層分化，社會流動加速，社會利益多元，社會轉(zhuǎn) 型正在進行。與此同時，社會問題不斷涌現(xiàn)，新老矛盾疊加 交織，社會建設(shè)和社會管理情況更為復(fù)雜、難度加深加大， 這些問題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和 國家工作大局。通過提高社會管理和社會服務(wù)的能力，在全 社會形成良好的社會道德風(fēng)尚和人際關(guān)系，從而構(gòu)建起促進 改革發(fā)展的和諧社會，不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。事 實證明，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力越強，就越能控制社會，就越能 保持社會的和諧穩(wěn)定。（二）推進社會管理創(chuàng)新是邁進基本現(xiàn)代化的重要保 證。黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事

4、 業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社 會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。未來10年，既是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化決定性意義的關(guān)鍵期， 也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市 場化、信息化和國際化深入發(fā)展，社會管理的動態(tài)性、開放 性、流動性大大增強。這就迫切要求我們的社會管理，必須 更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會 主義市場經(jīng)濟體制和我國政治制度相適應(yīng)的社會管理體系。 這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會管理的創(chuàng)新為 推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會 和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保基本現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康 社會的宏偉目標(biāo)如期達成。（三）推進社會管理

5、創(chuàng)新是維護社會和諧和穩(wěn)定的重要 途徑。胡錦濤總書記在十七大報告中提出，社會建設(shè)與人民幸 福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會 建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共 服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民 學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推 動建設(shè)和諧社會。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社 會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。當(dāng)前我們擁 有了構(gòu)建社會主義和諧社會的各種有利條件。但是，也存在 不少影響社會和諧的矛盾和問題，包括：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟 社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保 障、收入分配、

6、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等 方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等。這些問題如果處 理不好，就會嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的 大局。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的就是維護社會秩 序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā) 展?fàn)I造良好社會環(huán)境。二、強化意識，認(rèn)清形勢，不斷完善社會管理創(chuàng)新的思 路和方法以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持 社會穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會管理，始終是我們社會主義建 設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。我們要進一步認(rèn)清形勢，切實增強做好 社會管理創(chuàng)新工作的責(zé)任感、緊迫感；完善思路和方法，更 好更快完成社會管理創(chuàng)新任務(wù)。（一）強化推進社會管理創(chuàng)新

7、的幾種意識1 .要強化統(tǒng)籌意識。社會管理工作系統(tǒng)性強，涉及面廣， 開展社會管理創(chuàng)新工作，必須統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，努力增 強社會管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。要把創(chuàng)新社會 管理作為科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容， 置于經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的總體布局中去把握， 納入到“十二五”規(guī)劃中去謀篇布局，切實找準(zhǔn)社會管理創(chuàng) 新工作與工作大局的切入點和結(jié)合點，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕 護航。2. 要強化法治意識。加強社會主義法治建設(shè)是發(fā)展社會 主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，對于提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，密切黨群干群關(guān)系，減 少和消除社會不穩(wěn)定因素，至關(guān)重要。要認(rèn)真貫徹

8、實施依法 治國的基本方略，大力推進依法行政，進一步規(guī)范約束公共 權(quán)力，有效保障公民權(quán)利，維護社會公平正義。要加強法治 宣傳教育，注重引導(dǎo)群眾增強法制意識，依法保護自身利益，依法表達自身訴求，著力提升全社會的法治理念，促使社會 管理走向規(guī)范化和有序化。3. 要強化基礎(chǔ)意識?；鶎邮蔷S護社會穩(wěn)定的第一道防線， 基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。要把加強基層基礎(chǔ)作為 戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓，推動社會管理創(chuàng)新向基層基礎(chǔ)延伸。要把社會管理創(chuàng)新工作與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先 爭優(yōu)、基層黨組織建設(shè)等活動密切結(jié)合起來，提高掌控能力，彌補管理漏洞，切實增強基層組織的社會影響力和號召力， 提升基層組織的社會服務(wù)管理

9、能力。4. 要強化創(chuàng)新意識。 做好社會管理創(chuàng)新工作的核心是創(chuàng) 新。要在揚棄傳統(tǒng)做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進社會管理理 念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的創(chuàng)新，以改革創(chuàng) 新的精神破解社會管理和社會穩(wěn)定難題。始終堅持以人為 本，把社會管理的著力點放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、保障改善群眾利益上，讓人民群眾通過高效、有序、柔性化 的社會管理，切實感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會更 和諧。（二）不斷完善社會管理創(chuàng)新的思路和方法。1. 認(rèn)真理清思路。一是要堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益 作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)科學(xué)管理與 人本管理

10、相結(jié)合，使人民群眾的各項權(quán)益得到保障；二是要 充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協(xié)同作用，使各種社會力 量形成為推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力；三 是要正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益 訴求和社會矛盾，力求在公平公正的前提下， 協(xié)調(diào)各方利益， 促進社會動態(tài)平衡，保障國家長治久安；四是最大限度地激 發(fā)社會活力，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進社 會進步和人的全面發(fā)展；五是在弘揚社會主義制度優(yōu)越性和 政治優(yōu)勢的前提下，積極借鑒國外先進經(jīng)驗和做法，勇于變 革和創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿到整個社會管理過程當(dāng)中，為推 進和諧社會提供強大動力。2. 不斷改進方法。 一要依靠法治。社會

11、管理的最高形式 是法治管理，法治管理的實質(zhì)是民主管理。要加快社會管理 領(lǐng)域的立法，通過廣泛的社會立法來協(xié)調(diào)新的利益關(guān)系、解 決新的社會矛盾；二要完善政策體系。政策具有靈活性，它 是法律的必要補充，也具有一定的強制性。要不斷完善有關(guān) 經(jīng)濟政策、社會政策、文化政策，調(diào)節(jié)和保護好社會利益、 化解好社會矛盾；三要發(fā)揮非法律規(guī)范的作用。有效發(fā)揮道 德的示范和引導(dǎo)作用，通過借鑒和吸收人類優(yōu)秀的文明成 果，塑造出新型的社會倫理道德；四是要弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是 社會主義事業(yè)取得勝利的重要法寶。為此，我們要發(fā)揚光大，并通過創(chuàng)新群眾工作的基本方法，做好群眾工作，維

12、護群眾 權(quán)益；五是要加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提升社會管理 效能的有效形式。要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立高效的信息采 集機制，準(zhǔn)確掌握社會基礎(chǔ)信息，準(zhǔn)確把握社會動態(tài)；六是 做好輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)是社會管理的重要方式。要堅持正 確的輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把各類媒體作為社會 管理的重要內(nèi)容，利用這個平臺宣傳黨的路線、 方針和政策， 了解社情民意，控制和調(diào)理社會情緒。三、突出重點，狠抓關(guān)鍵，大力推進社會管理創(chuàng)新各項 工作社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行 為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社 會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。這些任務(wù)既各不相同、各有側(cè)重， 又相互聯(lián)系、相互制約

13、，呈現(xiàn)交織互動、有機統(tǒng)一的辯證關(guān) 系。只有在全面認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng) 新社會管理，才能解決好現(xiàn)實中的突出問題，有效提高社會 管理科學(xué)化水平。（一）加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力1. 正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān) 系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社 會建設(shè)中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時 要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā) 揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對 政府社會管理的監(jiān)督制約作用。2. 建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保 障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)

14、， 提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。3. 加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共 同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不 僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必 須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能 解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又 要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會 各界的積極性，使其參與解決民生問題。4健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng) 對各種風(fēng)險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社 會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理 中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”

15、和“情緒管理”，以貼近的感 情疏導(dǎo)民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì) 滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。5. 增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管 理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會 合作機制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、 維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù) 發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（二）社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全 面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點 在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治 安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、

16、社會組織管 理服務(wù)等問題。1. 推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護 流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基 本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建 設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和 服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人 口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍Γ?從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。2. 推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教 人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及 吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層 組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫

17、教工作 雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體 系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下 功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會 的機制制度，從根本上化解社會矛盾。3. 推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在 完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延 伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導(dǎo)、 重點防控、 過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。4. 推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新， 要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識， 注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)

18、律和規(guī)則，充分運用法律、行政、 經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真 研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。 既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度 重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造 有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。5. 推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會組織的 研究，承認(rèn)社會組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng) 新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以 有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。將軍額上能跑馬

19、，宰相肚里能撐船。最高貴的復(fù)仇是寬容。有時寬容引起的道德震動比懲罰更強烈。君子賢而能容罷，知而能容愚，博而能容淺，粹而能容雜。寬容就是忘卻，人人都有痛苦，都有傷疤，動輒去揭，便添新創(chuàng)，舊痕新傷難愈合，忘記昨日的是非，忘記別人先前對自己的指責(zé)和謾罵，時間是良好的止痛劑，學(xué)會忘卻，生活才有陽 光，才有歡樂。不要輕易放棄感情，誰都會心疼；不要沖動下做決定，會后悔一生。也許只一句分手，就再也不見；也許只一次主動，就能挽回遺憾。世界上沒有不爭吵的感情，只有不肯包容的心靈；生活中沒有不會生氣的人，只有不知原諒的心。感情不是游戲，誰也傷不起；人心不是鋼鐵，誰也疼不起。好緣分，憑的就是真心真意；真感情，要的就

20、是不離不棄。愛你的人，舍不得傷你；傷你的人，并不愛你。你在別人心里重不重要，自己可以感覺到。所謂華麗的轉(zhuǎn)身，都有旁人看不懂的情深。人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人卻很少。誰在默默的等待，誰又從未走遠(yuǎn)，誰能為你一直都在？這世上，別指望人人都對你好，對你好的人一輩子也不會遇到幾個。人心只有一顆，能放在心上的人畢竟不多；感情就那么一塊，心里一直裝著你其實是難得。動了真情，情才會最難割；付出真心，心才會最難舍。你在誰面前最蠢，就是最愛誰。其實戀愛就這么簡單，會讓你智商下降，完全變了性格，越來越不果斷。所以啊，不管你有多聰明，多有手段，多富有攻擊性，真的愛上人時，就一點也用不上。這件事情告訴我們。誰在你面前很聰明，很有手段，誰就真的不愛你呀。遇到你之前，我以為愛是驚天動地，愛是轟轟烈烈抵死纏綿；我以為愛是蕩氣回腸，愛是熱血沸騰幸福滿滿。我以為愛是窒息瘋狂，愛是炙熱的火炭?；橐錾顮渴肿哌^酸甜苦辣溫馨與艱難，我開始懂得愛是經(jīng)得起平淡。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之；寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和