當(dāng)代中國最龐大弱勢(shì)群體的界定、成因及對(duì)策(一)

1、當(dāng)代中國最龐大弱勢(shì)群體的界定、成因及對(duì)策 （一）摘要：箍桶理論告訴我們，最短的那根木條決定著盛水的程度。在中 國，要全面進(jìn)入小康社會(huì)，就得解決好 “三農(nóng) ”問題。因此，我們必不能 忽視中國農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上都是當(dāng)代社會(huì)最龐大弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)。 本文力求從社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度剖析農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的 主要原因及改變現(xiàn)狀的對(duì)策。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體、最龐大、農(nóng)民、對(duì) 策；中圖分類號(hào)： C91 一、當(dāng)今社會(huì)最龐大弱勢(shì)群體的界定 2002年，“弱勢(shì)群體 ”一詞首次見諸官方文件 ，隨后，有關(guān)“弱勢(shì)群體 ” 的問題受到了學(xué)術(shù)界前所未有的關(guān)注， 學(xué)者們對(duì) “弱勢(shì)群體 ”的定位和理 解也可謂是仁者見仁，智者見

2、智。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體 “是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的 貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體 ”。 另有學(xué)者把弱勢(shì)群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人 及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會(huì)給予支持和幫助的 社會(huì)群體 。而按照國際社會(huì)學(xué)界和社會(huì)政策界達(dá)成的基本共識(shí)，所 謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì) 而在社會(huì)上處在不利地位的人群。筆者認(rèn)為 “弱勢(shì)群體 ”之“弱”，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力， 二是 弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 ：農(nóng)村居民家庭人均純收入在 1982 年是城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入的

3、 54%，1992 年大約為 43%， 2002年僅為 32%；在金融資 產(chǎn)占有上，人口比重超過 6 成的農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款僅占全國存款余額的 2 成。在我國，雖然憲法規(guī)定每個(gè)公民的權(quán)利是平等的，但選舉法 實(shí) 際上卻規(guī)定：農(nóng)民選舉 1 個(gè)人大代表的人數(shù)是城里人的 4 倍，也就是 4 個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于 1 個(gè)城里人的權(quán)利?；谝陨蟽牲c(diǎn)，筆者認(rèn)為近 8 億中國農(nóng)民是當(dāng)今社會(huì)最龐大的 “弱勢(shì)群 體”。二、農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的原因 農(nóng)民成為弱勢(shì)群體的原因有很多，筆者認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面：（一）歷史因素。新中國建立以后，我們要打破以美國為首的西方國 家的封鎖和制裁，就必須加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。 而從世界工業(yè)化進(jìn)程

4、來看， 工業(yè)化有三種方式，即產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化、殖民輸入式工業(yè)化及 政府高度介入工業(yè)化，但是在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)態(tài)勢(shì)下，我國不可能采 用產(chǎn)業(yè)自然成長型工業(yè)化模式和殖民輸入式工業(yè)化模式，只能通過政 府高度介入工業(yè)化模式來實(shí)現(xiàn)；而我國又不可能利用歷史上的兩種工 業(yè)化籌資渠道， 因此農(nóng)業(yè)的剩余就必然成了資本積累的一個(gè)重要來源。 在這種特定的環(huán)境下，我國采取的是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在巨大 “剪刀差 ” 為手段，以集體化農(nóng)業(yè)為制度支持的政策把資本從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到了 工業(yè)部門。有文獻(xiàn)估計(jì)，在改革前的 1950年 1978年的 29年中，政府通過工農(nóng) 產(chǎn)品剪刀差大約取得了 5100 億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收 978

5、億元，財(cái)政 支農(nóng)支出 1577 億元，政府實(shí)際提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為 4500 億元，農(nóng)民 平均每年的凈負(fù)擔(dān)是 155 億元。（二）經(jīng)濟(jì)政策。改革以來，雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的改善， 但是由于某些經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和地方行政部門執(zhí)行的偏差導(dǎo)致了他們 在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位非但沒有改變，而且還有加劇的趨勢(shì)。有統(tǒng)計(jì)資 料表明 ，在 1979年 1994年的 16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差 從農(nóng)民那里占有了大約 15000 億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額 1755億元， 各項(xiàng)支農(nóng)支出 3769 億元，政府通過農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)凈剩余約 12986億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá) 811 億元，是改革前 155

6、 億元 的 5.2倍。從1979年到 1997年，國家從農(nóng)村征收了 2億7千萬畝土地， 用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，這筆土地以極低的價(jià)格從農(nóng) 民手中買走，中間又被國家汲取了 6-10萬億的 “剪刀差 ”。 北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪先生就曾給九十年代的農(nóng)民算過一筆帳： 從 1994 年開始的棉花流通體制改革和從 1998 年開始的糧食流通體制 改革 ，以“私商不得進(jìn)入 ”的名義，將農(nóng)民趕出了糧棉交易和加工領(lǐng) 域，限制了農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，也直接剝奪了農(nóng)民已經(jīng) 享有的牟利空間。但是到 2001 年，糧食收購部門累計(jì)虧損還是高達(dá) 7000億元，棉花部門達(dá) 456 億元，而農(nóng)民的損

7、失則數(shù)倍于此。（三）嚴(yán)格的戶籍管理制度。始于 1958 年的戶籍管理制度人為地加大 了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度，減少了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城 市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，這也成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要的原因。 雖然目前已有部分城市對(duì)戶籍制度進(jìn)行了改革， 并取得了多方面成效。 但這些改革仍沒有觸及到與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度，如勞動(dòng)用工制 度、教育制度、財(cái)政制度和社會(huì)保障制度等，仍不能消除對(duì)進(jìn)城的農(nóng) 民的歧視和不公平待遇。（四）薄弱的基礎(chǔ)教育。目前現(xiàn)行的教育政策是：在農(nóng)村，中小學(xué)教 師的工資主要靠縣財(cái)政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，農(nóng)村的九年制 義務(wù)教育是以縣為單位進(jìn)行管理；在城市基礎(chǔ)教育則是政府出錢

8、辦。 這使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上也可以說就是 中國至今仍有 8000 余萬的文盲人口和每年 50 萬新生文盲的出現(xiàn)的根 本原因，因?yàn)樾屡f文盲九成以上都是在農(nóng)村！而一個(gè)農(nóng)戶培養(yǎng)一個(gè)大 學(xué)生，往往也就意味著全家更多的人迅速陷入社會(huì)的更低層。教育的 不公，無疑從起點(diǎn)上使農(nóng)村子弟處于 “不能翻身 ”的境地。從長遠(yuǎn)看，沒 有很好的保障農(nóng)村的基礎(chǔ)教育， “先天不足 ”的農(nóng)民必將是一步落后， 步 步落后，更談不上全面進(jìn)入小康社會(huì)，中國的經(jīng)濟(jì)在將來必不可能持 續(xù)健康增長。（五）落后的 “社?！薄Ｓ捎谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀， 農(nóng)村居民在社會(huì)保障和 公共福利等方面根本不能與城市居民享有同等權(quán)利，在

9、城市里下崗的 市民和貧困的居民，政府有最低生活保障補(bǔ)助，在農(nóng)村，除極少數(shù)的 類似于五保戶等貧困人口有少量的生活補(bǔ)貼外，幾乎就沒有任何其他 補(bǔ)貼。在城市里都有類似 “老人院 ”的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村里，除比較發(fā)達(dá)的地 區(qū)外都沒有。大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老依靠的是自己的子女，這就不難想象為 什么“多子多福 ”養(yǎng)“兒防老 ”思想在農(nóng)村依然根深蒂固， 計(jì)劃生育政策在 農(nóng)村的全面推行仍有很大阻力。還有農(nóng)民看不起病的問題也很突出。據(jù)一些調(diào)查資料顯示 ：農(nóng)民生 病因無錢而未就診的比例，由 1985 年的 4%上升到 1999 年的 24%，在 貧困地區(qū)， 農(nóng)民患病未就醫(yī)的就達(dá) 72%，應(yīng)住院而未住院的 89.2%是因 為沒錢支付醫(yī)藥費(fèi)。農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的 30-40%，有的地方甚至高達(dá) 60%。有不少先富起來的農(nóng)民往往因一場(chǎng) 大病而又重新陷