郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

1、郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法（2013修正）【發(fā)布單位】交通運輸部【發(fā)布文號】交通運輸部令2013年第6號 【發(fā)布日期】2013-04-12【生效日期】2013-04-12【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī)【文件來源】交通運輸部郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法（2013修正）交通運輸部令2013年第6號關(guān)于修改郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法的決定已于 2013年4月3日經(jīng)第3次部務(wù)會 議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。部長楊傳堂2013年4月12日關(guān)于修改郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法的決定交通運輸部決定對郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法（交通運輸部令2011年第2號）作如下修改：一、在第四條第二款后增加兩款，分別作為第

2、三款、第四款：按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)負責本轄區(qū)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及省級以下郵政管理機構(gòu)，統(tǒng) 稱為郵政管理部門?！倍?將第二十八條中的當?shù)厥〖夃]政管理機構(gòu)”修改為所在地省級以下郵政管理機構(gòu) ”。三、 將第三十四條中的省級郵政管理機構(gòu)”修改為省級以下郵政管理機構(gòu)”。四、將第四十條第二款修改為：省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)和省級以下郵政管理機構(gòu)應(yīng)當及時向上一級郵政管理部門報告郵政行業(yè)安全信息，并定期通報相應(yīng)的公安機關(guān)、國 家安全機關(guān)、海關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門?！北緵Q定自公布之日起施行。郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法根據(jù)本

3、決定作相應(yīng)修正，重新公布。郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法（2011年1月4日交通運輸部發(fā)布根據(jù) 2013年4月12日交通運輸部關(guān)于修改郵政行業(yè) 安全監(jiān)督管理辦法的決定修正）第一章總則第一條為加強郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護用戶合法權(quán)益，促 進郵政行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù) 中華人民共和國郵政法 及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法第二條在中華人民共和國境內(nèi)管理、經(jīng)營和使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)及與此相關(guān)的安全活 動，適用本辦法。第三條郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，保障寄遞渠道 暢通和郵件、快件寄遞安全，確保郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)安全和郵政行業(yè)從業(yè)人員人身安 全。第

4、四條國務(wù)院郵政管理部門負責全國的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)負責本轄區(qū)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。 國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)以及省級以下郵政管理機構(gòu)，統(tǒng) 稱為郵政管理部門。第五條郵政管理部門應(yīng)當與有關(guān)部門相互配合，健全郵政安全保障機制，加強對郵政通信 與信息安全的監(jiān)督管理。第六條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、公共 安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。第七條用戶交寄郵件、快件應(yīng)當遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定

5、，不得通 過寄遞渠道危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。第八條任何公民、法人或者其他組織不得隱匿、毀棄、非法開拆郵件、快件，不得損毀郵 政與快遞服務(wù)設(shè)施或者影響郵政與快遞服務(wù)設(shè)施的正常使用。有關(guān)公民、法人或者其他組織應(yīng)當配合郵政管理部門實施郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。 第二章通信與信息安全第九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址 和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對寄件人和收件人信息，準確注明郵件、快件的重 量、資費。國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定寄件人出具身份證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當要求 用戶出示有效身份證件。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在用

6、戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁 止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一 致。依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當要求用戶提供憑 證原件，核對無誤后，方可收寄。用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應(yīng)書面憑證或者不按照規(guī)定出示有 效身份證件的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。第十條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)用戶交寄國家禁止寄遞的物品的，應(yīng)當拒絕 收寄。已經(jīng)收寄的郵件、快件中發(fā)現(xiàn)有上述物品的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當立即停止轉(zhuǎn)發(fā) 和投遞。對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應(yīng)當立即向有關(guān)部門報告，并配

7、合有關(guān)部門進行處 理。對已經(jīng)收寄的不需要沒收、銷毀的禁寄物品以及一同查處的禁寄物品之外的物品，郵政企 業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。第十一條快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文。外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。第十二條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當妥善投遞郵件、快件。需要簽收的，郵政企業(yè)、快遞企 業(yè)應(yīng)當直接交付收件人，并辦理簽收手續(xù)，或者依法由他人代為簽收。機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，并保障代收 代投郵件的安全。第十三條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當采用技術(shù)手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行 安全監(jiān)控，防止

8、郵件、快件在寄遞過程中短少、丟失、損毀。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當全天二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天，并按照國務(wù)院郵 政管理部門的要求報送。第十四條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當保護用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使 用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露。未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政 企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個人，但公 安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)依法行使職權(quán)的除外。第十五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當配備符合國家標準的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù) 和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。安全檢查設(shè)備的標準由國務(wù)院郵政管理部門會同 有

9、關(guān)部門另行制定。第十六條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營信 息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，并按 規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。第十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當配合郵政管理部門、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的安全監(jiān) 督檢查，為監(jiān)督檢查人員提供相應(yīng)的便利條件。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)設(shè)計和建設(shè)郵件、快件處理場所，應(yīng)當符合國家安全機關(guān)、海關(guān)依法 履行職責的要求。第十八條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當保障本企業(yè)寄遞渠道的暢通。因自然災(zāi)害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等造成或者可

10、能造成郵件、快件積壓的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當及時組織和調(diào)配運力，進行有效疏運。第十九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)、從業(yè)人員不得非法扣留郵件、快件。第二十條郵件、快件積壓或者被扣留的，郵政管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)處理，必要時可以組織郵 政企業(yè)、快遞企業(yè)運輸、投遞，由此產(chǎn)生的費用由郵件、快件積壓或者被扣留的郵政企業(yè)、 快遞企業(yè)承擔。第三章生產(chǎn)安全第二十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，加強安全生 產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。第二十二條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準，落實安 全生產(chǎn)管理責任。郵政企業(yè)、快遞

11、企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負有 下列職責：（一）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)資金的投入和有效使用；（四）積極配合相關(guān)部門對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查；（五）督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第二十三條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當落實崗前安全培訓制度，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識 與技能的培訓、教育，使其具備與本崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和處置技能。未經(jīng)安全生產(chǎn) 教育和培訓合格的從業(yè)

12、人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上 崗作業(yè)。第二十四條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)保障、安全 生產(chǎn)檢查與事故隱患排查、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)信息報告等制度。第二十五條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所使用的設(shè)施設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報 廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上， 應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志。第二十六條郵件處理中心、快件分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點、員工宿舍等人員密集場所應(yīng)當設(shè)有 符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞出口。前款所列人員

13、密集場所及用于存放物品的臨時場地和庫房應(yīng)當按規(guī)定設(shè)置防火、防觸電等 安全設(shè)施、設(shè)備。第二十七條郵政企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強郵政匯兌、郵政儲蓄資金票據(jù)的安全管理。第二十八條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)新建、改建和擴建郵件處理中心、快件分撥中心，其安全 設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的安 全設(shè)施不符合安全防護標準和要求的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當予以更換或者改建。郵政企 業(yè)、快遞企業(yè)的郵件處理中心、快件分撥中心設(shè)計建設(shè)前及竣工驗收后，應(yīng)當向所在地省級 以下郵政管理機構(gòu)備案。第二十九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)當為 從業(yè)人員提供

14、工傷保險和相應(yīng)的個人安全防護措施、裝備，營造安全的工作環(huán)境。第四章應(yīng)急管理第三十條郵政管理部門以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對郵政行業(yè)突發(fā)事件能力，預(yù)防與減少郵政行業(yè)突 發(fā)事件及其造成的損害。第三十一條郵政管理部門應(yīng)當結(jié)合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，定期對本行業(yè)突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學性與有效性進行評估，適時修訂。定期組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開 展突發(fā)事件應(yīng)急演練。第三十二條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急 預(yù)案和專項預(yù)案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并及時向郵政管理部門備案。第三十三條郵政

15、企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資、技術(shù)、經(jīng)費保障，滿足突 發(fā)事件預(yù)防與處置工作的需要。郵政管理部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以調(diào)集和征用有關(guān)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的人員、物資及 車輛、場地和相關(guān)設(shè)備，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。第三十四條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，造成下列情形之 一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在一小時內(nèi)向突發(fā)事件發(fā)生地的省級以下郵政管理機構(gòu)和負 有相關(guān)職責的公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門報告：（一）本企業(yè)人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上的；（二）郵件、快件一次丟失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上的；（三）郵寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、

16、危險化學品、放射性物品等，在寄遞過程中發(fā) 生爆炸、泄漏的；（四）郵件處理中心、快件分撥中心內(nèi)發(fā)生重大事故，生產(chǎn)中斷的；（五）其他可能嚴重影響寄遞渠道暢通的情形。第三十五條有下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在情形發(fā)生之日起三日內(nèi)，向郵 政管理部門報告相關(guān)情況：（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因面臨高額債務(wù)追償或者因投資、經(jīng)營不善導致無 法履行對其他主體的債務(wù)，可能影響正常開展寄遞業(yè)務(wù)的；（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因經(jīng)濟糾紛或者違法行為被有關(guān)機關(guān)查封運營設(shè) 備、設(shè)施，或者凍結(jié)資產(chǎn)的；（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)分立、合并、投資融資、變更終止協(xié)議等，可能影響正常開展寄 遞業(yè)務(wù)的；（四

17、）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、快件十件以上，或者 因故意延誤投遞郵件、快件被偵查機關(guān)立案調(diào)查的；（五）其他可能影響寄遞渠道暢通的情形。第三十六條突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在報告信息的同時，應(yīng)當及 時啟動應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，控制事態(tài)。郵政管理部門在接到報告后，應(yīng)當依照規(guī)定及時組織處置并向上級部門報告，必要時，聯(lián) 系有關(guān)部門共同處置。第三十七條郵政管理部門應(yīng)當妥善處置郵政行業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整 改措施，并依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權(quán)的，應(yīng)當聯(lián)合有關(guān) 部門共同處理。第五章監(jiān)督管理第三十八條郵政管理部門依法履行

18、下列職責：（一）制定保障郵政通信與信息安全、安全生產(chǎn)的政策、制度和相關(guān)標準，并監(jiān)督實施；（二）指導與監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實安全責任制，督促企業(yè)加強內(nèi)部安全管理；（三）對郵政行業(yè)運行安全進行監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理；（四）指導、監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展安全運營的宣傳教育和培訓；（五）依法對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查；（六）組織調(diào)查或者參與調(diào)查郵政行業(yè)安全事故，查處違反郵政行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定的行為；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第三十九條郵政管理部門應(yīng)當加強郵政行業(yè)安全管理制度和安全知識的宣傳，提高從業(yè)人 員的安全意識、安全操作技能，增強公眾使用寄遞服務(wù)的安全意識。第四十條郵政管理

19、部門應(yīng)當加強郵政行業(yè)安全運行的監(jiān)測預(yù)警，建立信息管理體系，收集、分析與郵政行業(yè)安全運行有關(guān)的各類信息。省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)和省級以下郵政管理機構(gòu)應(yīng)當及時向上一級郵政管理部 門報告郵政行業(yè)安全信息，并定期通報相應(yīng)的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門。第四十一條郵政管理部門應(yīng)當對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和遵守安全生產(chǎn)制度以及企 業(yè)防范安全風險、規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為等情況進行檢查。第四十二條郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在違反安全管理規(guī)定，妨害或者可能 妨害郵政行業(yè)安全的，應(yīng)當對其調(diào)查。違法行為涉及其他部門的管理職權(quán)的，郵政管理部門 應(yīng)當會同有關(guān)部門，共同對郵

20、政企業(yè)、快遞企業(yè)進行調(diào)查。第四十三條郵政管理部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當出示執(zhí)法證件，告知郵政企業(yè)、快遞企業(yè)檢查事由和依據(jù)。第四十四條郵政安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理 情況，作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒 絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。第四十五條郵政管理部門可以在行業(yè)內(nèi)通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、 發(fā)生安全事件以及對有關(guān)責任人員進行處理的情況，必要時可以向社會公開上述信息，但涉 及國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私的除外。第六章法律責任第四十六條用戶違反本

21、辦法第七條規(guī)定，交寄危害國家安全、公共安全的信息或者物品， 尚不構(gòu)成犯罪的，依照中華人民共和國治安管理處罰法及有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。違法郵寄國家禁止出境或者限制出境的物品，按照中華人民共 和國海關(guān)法處罰。給郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者公民、法人及其他組織造成損害的，應(yīng)當依 法承擔賠償責任。第四十七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反收寄驗視制度或者違反規(guī)定收寄禁止寄遞物品或者限 制寄遞物品的，依照中華人民共和國郵政法第七十五條予以處罰。違法收寄國家禁止出 境或限制出境的物品，依照中華人民共和國海關(guān)法處罰。第四十八條違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照中華人民共和國郵政法第七十二條予以處 罰。第四十九條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法提供用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息的，依照中 華人民共和國郵政法第七十六條予以處罰。第五十條違反本辦法第十三條第二款、第十六條第一款、第二十八條規(guī)定，未按照要求報 送有關(guān)數(shù)據(jù)、信息或者備案的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處一千元以上一萬元以 下的罰款。逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第五十一條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵