關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的調(diào)研報(bào)告為了全面掌握農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下稱“三資”）管理情況，按照市紀(jì)委要求，我們深入到全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)總站等部門，就如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三 資”管理進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、林甸縣農(nóng)村集體“三資”基本情況林甸縣共有86個(gè)行政村，521個(gè)自然屯，5.6萬個(gè)農(nóng)戶， 農(nóng)業(yè)人口 19.9萬人。20XX年，全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到9543元。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債17398.7萬元.其中，流動(dòng)負(fù)債9235.3萬元，長(zhǎng)期負(fù)債 8463.4萬元；總資產(chǎn)26981.6萬元. 其中，流動(dòng)資產(chǎn)13656萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)12.7萬元，長(zhǎng)期資 產(chǎn)133

2、12.9萬元；總農(nóng)用地面積287.9萬畝，其中，耕地面 積169.8萬畝（承包地面積151.2萬畝、機(jī)動(dòng)地面積18.6萬 畝），草原面積89萬畝，林地面積16.5萬畝，水面3.1萬 畝，其它土地面積 9.5萬畝。二、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀近年來，林甸縣以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，不斷加大農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集 體“三資”管理制度化、動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化和監(jiān)督立體化，有 力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（一）建立機(jī)制促長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化從建立機(jī)制入手、強(qiáng)化保障做起，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資” 管理制度建設(shè)，做到“三資”管理制度化。一是建立工作機(jī) 制。把農(nóng)村集

3、體“三資”管理工作擺上重要議事日程，成立 了縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦 公室，下設(shè)綜合、指導(dǎo)、督查等3個(gè)工作組，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作的指導(dǎo)檢查。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也成立了 相應(yīng)組織，采取分片包村、責(zé)任到人等形式，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”管理，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況，遇到的新問 題。二是改革監(jiān)管模式。在廣泛調(diào)研和深入試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 按照“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”要求，全縣86個(gè)村全面推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行專戶管理，村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè) 務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)經(jīng)管站代理， 村里不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)報(bào)賬員。 同時(shí)，各村成立了村民理財(cái)小組， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體 “三 資”管理工作

4、的監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。 結(jié)合林甸縣實(shí)際， 先后制訂了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法、村 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查實(shí)施細(xì)則、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù) 管理暫行辦法等“三資”管理的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)村集體“三 資”管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確要求、嚴(yán)格程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。（二）設(shè)立臺(tái)賬建載體，實(shí)現(xiàn)“三資”管理動(dòng)態(tài)化以清理核查為基礎(chǔ)，以“三資”臺(tái)賬為平臺(tái)，認(rèn)真開展農(nóng)村集體“三資”清理核查，不斷夯實(shí)“三資”管理工作基 礎(chǔ)。一是開展“三資”清查。近年來，由縣紀(jì)檢委牽頭，農(nóng) 工委、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門配合，先后兩次開展農(nóng)村集體“三資”清理核查工作，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)

5、、資源等17項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一細(xì)致核查，基本摸清了農(nóng)村集體“三資”情 況，做到賬賬、賬實(shí)相符。二是建立“三資”臺(tái)賬。根據(jù)“三 資”清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心為各村統(tǒng)一建立“三資” 臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類、分 布和當(dāng)前的管理、使用情況，并實(shí)行微機(jī)化管理。三是實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理。各單位對(duì)“三資”變更情況做到隨時(shí)記賬銷賬， 定期審核清查。對(duì)村級(jí)支出用于新購置資產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管 理中心支付資金的同時(shí)，及時(shí)將新購置資產(chǎn)記入臺(tái)賬，防止 各村少報(bào)或瞞報(bào)資產(chǎn)情況。對(duì)國(guó)家扶貧、項(xiàng)目投入及其他組 織或個(gè)人贈(zèng)予增加的村級(jí)資產(chǎn)，村組織向上述單位或個(gè)人出 具相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心

6、記入臺(tái) 賬。（三）嚴(yán)格程序抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化通過嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，不斷加快農(nóng)村集體“三資” 管理規(guī)范化進(jìn)程。一是把好資金管理關(guān)。全縣轉(zhuǎn)移支付、扶 貧、專項(xiàng)和自有資金等村級(jí)資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶 進(jìn)行管理，資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行支付。 各項(xiàng)村級(jí)收入資金一律使用專用票據(jù)，村記賬員收取各項(xiàng)資 金在1000元以上的，三天內(nèi)必須存入“村集體收入專戶” 集中管理。超過規(guī)定時(shí)限未入賬的，按資金管理制度進(jìn)行處 罰。同時(shí)，加大“小金庫”清理力度，對(duì)設(shè)立“小金庫”的 嚴(yán)查嚴(yán)處，防止出現(xiàn)私設(shè)“小金庫”和坐收坐支問題。二是 把好資金審批（核）關(guān)。村級(jí)支出嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，實(shí)行 民

7、主監(jiān)督，民主理財(cái)。村級(jí)小額資金（3000元及以下）支出全 部由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)， 經(jīng)村民理財(cái)小組審查，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三 資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)，并辦理相關(guān)支付手續(xù)。對(duì)大額資金 （3000元及以上）支出，村民委員會(huì)在征求村民理財(cái)小組意見 后，召開村民議事會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行研究討論，并報(bào)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核準(zhǔn)。各種票據(jù)必須經(jīng)過經(jīng)辦人簽 字、村主任（村書記）審批、村民主理財(cái)小組審核、代理服務(wù) 中心把關(guān)四道關(guān)口方可入賬。三是把好資產(chǎn)資源處置關(guān)。對(duì) 于村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等， 由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心提 出申請(qǐng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心接到村

8、集體經(jīng)濟(jì)組織 申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)，組織專家和村民代 表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民 代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示。公示期滿，村集體經(jīng)濟(jì)組織 米取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。 標(biāo)的額50000兀以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） “三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管 組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn) 場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督；標(biāo)的額50000元以下的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代 理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。四是把好合同簽訂關(guān)。 資源發(fā)包合同由村委會(huì)擬定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審 核把關(guān)，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)管理總站和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室備案。（四）形成合力重監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三資

9、”監(jiān)管立體化一是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心加大農(nóng) 村集體“三資”監(jiān)管力度，每年對(duì)各村“三資”管理使用等 情況進(jìn)行一次清查核實(shí)， 對(duì)照賬目逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行資金、 資產(chǎn)、 資源盤點(diǎn)校對(duì)，保證賬、物（錢）相符。同時(shí)，縣農(nóng)經(jīng)管理總 站每年對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行一次集中審計(jì)。二是加強(qiáng)民 主監(jiān)管。村委會(huì)定期將農(nóng)村集體“三資”情況向全體村民公 示，并向村民監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員通報(bào)“三資”管理 情況，征求對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的意見和建議。同時(shí)， 將農(nóng)村集體“三資”管理情況作為村干部述職述廉的重要內(nèi) 容，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)管。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢 監(jiān)察室建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心相應(yīng)的農(nóng)村集體“

10、三資”臺(tái) 賬，隨時(shí)掌握各村“三資”情況，并對(duì)資金使用、資產(chǎn)變賣 和資源發(fā)包等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，加大查辦力度，對(duì)“三資”審批、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查 處。幾年來，共參加各種監(jiān)督活動(dòng)40多次，查處“三資”管理案件28件，處理鄉(xiāng)村干部 28人。三、林甸縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題 通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理主要有以下幾方面不足和問題：（一）農(nóng)村集體“三資”情況底數(shù)不夠清。一是“三資” 登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面。對(duì)資金、資產(chǎn)還好些，對(duì) 資源，尤其是林遮地、取土坑、廢棄地等登記不全、不細(xì)或 沒有臺(tái)賬登記，從而造成資源底子不清、管理混亂。二是由 于歷史原因形成的

11、集體土地、林木、水面、草原等資源性資 產(chǎn)權(quán)屬界定不清。（二） 農(nóng)村集體“三資”代理落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 委托代理服務(wù)中心是行使農(nóng)村集體“三資”管理職能的最主 要部門，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足，專業(yè)技術(shù)人員少，監(jiān) 管力量嚴(yán)重不足，加之經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所緊張， 辦公設(shè)施陳舊， 難以保證工作的正常有序和規(guī)范性。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì) 此項(xiàng)工作不重視，使一些經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己 的田?！蔽写矸?wù)作用發(fā)揮的不明顯。（三）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督力度不夠大。一是部門監(jiān)督 乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不 能、不愿介入村干部的經(jīng)

12、濟(jì)問題 ；村干部是黨員的，紀(jì)檢部 門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。二是群 眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其對(duì)集體的事不了解、不關(guān)心、不過問。加上部分村的村務(wù)公開、民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些 不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是村班子內(nèi)部監(jiān)督乏力。有的村 主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員對(duì)其 無法監(jiān)督。四是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的民主理財(cái)小組 成員不是民選的，不為群眾說話 ；有的一干多少年不調(diào)整；有 的不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有理財(cái)能力；還有的原則性不強(qiáng)，對(duì)村干部做小動(dòng)作聽之任之。（四）農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范。一是資金管理不規(guī)范。

13、有的資金違規(guī)滯留帳外，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管；一些村存在資產(chǎn)出售款或其他收入不及時(shí)入賬現(xiàn)象。二是資金賬戶管 理不規(guī)范。有少數(shù)村為避債，用村干部名字在信用社開戶， 在遇到突發(fā)事件時(shí)，造成公款私款難分。如某村干部因急病 去世后，造成其代管的村集體資金 3萬多元無法全部追回。 三是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意 識(shí)淡薄，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于 重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布 ；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚 至是走過場(chǎng)。四是合同簽訂不規(guī)范。合同要素不全，條款不 明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。五是資產(chǎn)資 源處置不規(guī)范。有的在資產(chǎn)租賃、資源處置、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等 過程中，存在

14、程序不規(guī)范、手續(xù)不完整、上交承包費(fèi)不及時(shí) 等現(xiàn)象。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將資源發(fā)包期限延長(zhǎng)， 降低價(jià)格，一次性收取資金，出現(xiàn)寅吃卯糧現(xiàn)象。（五）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理方式不明晰。一是項(xiàng)目資金管 理?；蒉r(nóng)項(xiàng)目資金和新農(nóng)村建設(shè)資金不到村級(jí)支出賬戶，在 鄉(xiāng)財(cái)政所直接核銷，資產(chǎn)在村級(jí)資產(chǎn)賬上無法體現(xiàn)。二是糧 補(bǔ)資金管理。作為村機(jī)動(dòng)地原農(nóng)業(yè)稅納稅人的村集體理應(yīng)是 集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼對(duì)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不給村集體設(shè)戶 頭，村集體機(jī)動(dòng)地糧食補(bǔ)貼無法直接進(jìn)入村級(jí)賬戶，以個(gè)人 名義代替村里領(lǐng)取補(bǔ)貼，容易造成違紀(jì)違法案件發(fā)生。三是 村干部工資管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放村干部工資，村集體 無法下賬，造成村集體賬目不完整，無法科學(xué)體現(xiàn)村級(jí)全部 財(cái)務(wù)活動(dòng)。四、農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)（一）農(nóng)村集體三資管理的重點(diǎn)。一是農(nóng)村“三資”的清 理工作。“三資”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作， 如何摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的家底，如實(shí)填寫調(diào)查 表格、登記入賬