水利工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵

1、水利工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵摘要：論文從水電站工程后評價中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進(jìn)行分析，為電站投資決策、經(jīng)營方面提供借鑒作用。工程后評價是水電站根本建設(shè)程序中的一個重要階段，是對工程決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的比照分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評價。其目的是通過工程工程的后評價，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，不斷提高工程決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改良管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運營中的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際開展工作，就水電站工程后評價中的利率、移民征地安置補(bǔ)償

2、、電價等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，躲避風(fēng)險。一、利率因素水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站工程的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：1.1分年度的工程投資方案表是確保利息合理支出的根底，同時在工程建設(shè)的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付

3、，可以確保年度資金方案的準(zhǔn)確性。1.2工程貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總本錢進(jìn)行控制。1.3在水電站的實際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)工程特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。二、移民征地安置補(bǔ)償因素移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等

4、往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)開展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。三、電價因素上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均本錢來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站

5、推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在工程評估決策時容易被無視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進(jìn)行同口徑復(fù)原，提供真實的決策依據(jù)。一般電站在投運初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承當(dāng)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費上得到補(bǔ)償。作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這

6、種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。四、水資源費和庫區(qū)維護(hù)費在水電站的經(jīng)濟(jì)評價中，總本錢費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護(hù)費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護(hù)費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)?中華人民共和國水法?、各省市的水資源管理條例、取

7、水許可和水資源費征收管理方法規(guī)定?,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河溪流、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。財綜200726號?大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行方法?規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。鑒于水資源費和庫區(qū)維護(hù)費密切與上網(wǎng)電量

8、掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定本錢壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。五、土地使用稅和房產(chǎn)稅在經(jīng)濟(jì)評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入本錢。根據(jù)工程后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容無視的稅金。根據(jù)國稅地字第013號文件?國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定?及國稅地字第044號文件?國家稅務(wù)局對的復(fù)函?,國稅地字第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)?關(guān)于土地稅假設(shè)干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定?的文件精

9、神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這局部稅金在經(jīng)濟(jì)評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異

10、議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)，水電站臨時工程費用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)開展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財稅181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。六、流域水情分析來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分表達(dá)了水電“以水定電的特性。從電站運行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測工程包括：雨量、水位、流量等。從流域洪

11、水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報系統(tǒng)提供短期預(yù)報的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時間和可能的入庫洪量。因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，假設(shè)推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，防止造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機(jī)，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。七、結(jié)束語7.1重視工程經(jīng)濟(jì)后評價工作，標(biāo)準(zhǔn)管理流程各工程建設(shè)單位必須高度重

12、視工程經(jīng)濟(jì)后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后工程建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地工程經(jīng)濟(jì)后評價工作。將此項工作納入工程建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估本錢和時間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評估工作，納入工程管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。7.2注重工程后評估結(jié)果的反應(yīng)應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)后評價發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)在新立項工程投資的決策、工程設(shè)計、建設(shè)管理等過程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建工程是否可以將后評估結(jié)論中差異較大的工程進(jìn)行修正，有效防止同類差異。同時工程經(jīng)濟(jì)后評估的反應(yīng)和應(yīng)用還是一個動態(tài)的過程，因此必須建立一個使工程后評估信息得以反應(yīng)和應(yīng)用的機(jī)制與平臺。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確