團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因探討及對策

1、團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因探討及對策團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因探討及對策團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定是當(dāng)前困擾團(tuán)場實(shí)現(xiàn)“發(fā)展壯大團(tuán)場經(jīng)濟(jì)、 致富職工群眾、 全面建設(shè)小康社會” 歷史進(jìn)程中的一個(gè)重要因素。 本 文謹(jǐn)就團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因和所應(yīng)采取的對策作一初步探討。一、團(tuán)場職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及職工隊(duì)伍不穩(wěn)定帶來的不利影響。1. 團(tuán)場職工隊(duì)伍的構(gòu)成，在少數(shù)民族成分居多的團(tuán)場，本地土 生土長的職工比例較大， 職工隊(duì)伍穩(wěn)定性較高。 而以漢族為主體的團(tuán) 場，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性就差強(qiáng)人意， 部分團(tuán)場職工中引進(jìn)人才、 勞務(wù) 工、外來臨時(shí)工、 季節(jié)工已占到職工總數(shù)的五分之三左右， 北疆部分 團(tuán)場外來職工已達(dá)職工總數(shù)的三分之二以

2、上。大量內(nèi)地職工進(jìn)入團(tuán) 場，為團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液和活力， 但職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性 較差，這類職工外流率高的可達(dá) 80%，留下的能達(dá)到 20% 就不錯(cuò)了。 可是，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性問題已成為一個(gè)重要問題。2. 職工隊(duì)伍不穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響。團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定主要是人員流動性強(qiáng)， 這種流動性可分為跨 地區(qū)、 跨行業(yè)、跨所有只有組織的流動和盲目流動兩大類。 不管是有 組織的流動或是盲目流動， 給團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了諸多不利影 響?？偟膩碚f，有以下幾方面：(1) 職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動性大造成團(tuán)場勞動力市場供需矛盾突 出。由于勞務(wù)工和自流勞動力大量的流進(jìn)流出， 使團(tuán)場的勞動就業(yè)市 場一年內(nèi)呈現(xiàn)出

3、以下幾個(gè)特征： 勞務(wù)工和其他勞動力大量涌入， 團(tuán) 場勞動就業(yè)市場供需緩和，逐步達(dá)到供需基本平衡再到供給大于需 求。勞務(wù)工和其他勞動力大量流出或外流， 就使團(tuán)場勞動就業(yè)市場 處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)， 供給小于甚至遠(yuǎn)小于勞動力需求， 造成連 隊(duì)大量土地?zé)o人承包， 企業(yè)因人手不夠被迫停辦、 停產(chǎn)，給團(tuán)場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。(2) 職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成大量引進(jìn)人才外流，使團(tuán)場專業(yè)技術(shù) 人員嚴(yán)重缺乏， 即降低了團(tuán)場職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)， 又使團(tuán)場的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出于一種粗放經(jīng)營、 科技含量低、 產(chǎn)品技術(shù)附加值少 的狀態(tài)，使團(tuán)場的科技興團(tuán)走可持續(xù)發(fā)展道路的目標(biāo)成為空話。 專業(yè) 技術(shù)人員大量外流的

4、一個(gè)直接后果就是導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊(duì)技術(shù) 員不懂技術(shù)、 醫(yī)院醫(yī)療水平下降、 學(xué)校教學(xué)難以正常維持的局面。 從 危害的程度來講，大量專業(yè)技術(shù)人員外流對團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成 的損失和危害是根本性和長遠(yuǎn)的。(3) 職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大量管理人員外流，使團(tuán)場基層單位高素 質(zhì)、高水平的管理人員大大減少，使基層單位出現(xiàn)“蜀中無大將，廖 化作先鋒”的被動局面。(4) 職工隊(duì)伍不穩(wěn)定， 大量人員外流， 引起人心不穩(wěn)和社會不穩(wěn)， 綜合治理難度加大。 以學(xué)校為例， 目前團(tuán)場學(xué)校勞務(wù)工和流動人口子 女占全校學(xué)生數(shù) 60% 以上，北疆部分團(tuán)場甚至高達(dá) 80%，基于流動 人口的流動性和不穩(wěn)定性使學(xué)校在校生人數(shù)大起大落，

5、給學(xué)校管理、 教學(xué)、教育帶來了極大不便。二、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因探討。造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定原因與整個(gè)農(nóng)業(yè)市場環(huán)境緊密相關(guān)， 特別是 近幾年國內(nèi)外棉花市場價(jià)格大幅下滑， 一些農(nóng)產(chǎn)品供過于求； 團(tuán)場在 改革、改制過程中人力資源和物質(zhì)資源的重新組合和調(diào)配， 相當(dāng)部分 團(tuán)場效益整體下滑， 職工收入大幅下降都是造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的因 素。具體來講，有以下幾點(diǎn)原因：1. 從根本上說，吸引人才，留住人心是市場經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)利益 最大化的驅(qū)動作用。 “孔雀東南飛”的現(xiàn)象是因沿海地區(qū)處在改革開 放的前沿， 有著良好的工作環(huán)境和誘人的經(jīng)濟(jì)收入。 而相當(dāng)部分團(tuán)場 在實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)” 的過程中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻走向低谷， 有

6、的團(tuán)場以 連續(xù)多年虧損， 負(fù)債率都超過百分之百。 從一保生產(chǎn)， 二保吃飯這一 最起碼的要求來講， 困難團(tuán)場都無法做到， 生活水準(zhǔn)大不如前。 經(jīng)濟(jì) 利益的驅(qū)動作用沒有了， 團(tuán)場對職工沒有了吸引力， 窮則思變， 變則 通，部分職工 （勞務(wù)工和季節(jié)工人選擇了外流） 向經(jīng)濟(jì)條件較好的團(tuán) 場和地方流動，就再正常不過了。2. 團(tuán)場改革改制，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)過程中要減員增效，就業(yè)環(huán)境 不容樂觀， 就業(yè)競爭壓力大是造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的第二個(gè)原因。 適 應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭和 “入市”后的需要， 目前團(tuán)場都在改善農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 適應(yīng)市場競爭和需要上下了很大功夫， 特別是管理體制 上由吃大鍋飯，職工一切都由政府或

7、企業(yè)包下來轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U經(jīng)營和兩 費(fèi)自理。改革一方面會極大地解放生產(chǎn)力， 創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng) 濟(jì)效益，也必然會對一部分人的思想、心理和利益造成一定的沖擊， 部分職工不能正確認(rèn)識企業(yè)在改革過程中減員增效的作用。 面對激烈 的市場競爭和日益緊張的就業(yè)環(huán)境缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和心理承受 能力， 在困難面前不是勇敢地迎難而上， 而是選擇了逃避， 選擇了外 流，必然造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。3. 從目前團(tuán)場就業(yè)人口的構(gòu)成來看，勞務(wù)工和季節(jié)性工、臨時(shí) 工基本成為團(tuán)場適齡勞動力的主體， 而恰恰這部分構(gòu)成復(fù)雜， 是一支 典型的流動大軍，流動性強(qiáng)、流動范圍大，投機(jī)性更大。這支流動大 軍猶如打游擊戰(zhàn)， 打一槍換一個(gè)地方，

8、 經(jīng)濟(jì)效益高自然會留下來， 如 果經(jīng)濟(jì)收入不好甚至沒有， 他們便會很快的收拾行李， 連夜舉家搬走。 流動人口固有的游擊性、投機(jī)性表現(xiàn)的淋漓盡致。4. 黨的富民政策使一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富起來的 地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、 政策寬松、 經(jīng)濟(jì)收入不高， 對落后地區(qū)有一種天然的 誘惑和吸引力，所謂“水往低處流，人往高處走” 。從人口流動的趨 向來看一般都是從兵團(tuán)流向地方， 從農(nóng)村流入城市， 從貧窮落后地方 流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方。 這種人才流動是全國的一種普遍趨勢， 猶如一股 滾滾洪流，任誰也難擋住。5. 管理體制落后，缺乏拴心留人的政策，兵團(tuán)特殊的管理體制 在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。 然而，隨著

9、社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制的建立和逐步完善， 兵團(tuán)這種黨政軍企合一的混合體制已逐漸 不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 尤其是團(tuán)場一些經(jīng)營著和管理者， 天天 高喊市場經(jīng)濟(jì)，做事方式都是計(jì)劃模式，大會小會都要講解放思想、 實(shí)事求是，在實(shí)際工作中卻是思想僵化、保守；依法治團(tuán)天天講，可 法律在一些領(lǐng)導(dǎo)眼里形如一紙空文， 沒有一個(gè)好的管理體制， 沒有一 整套好的切合實(shí)際的富民政策。 雖然各個(gè)團(tuán)場都在大講特講要留住人 才，可是卻找不到一整套拴心留人的政策和措施，職工隊(duì)伍會穩(wěn)定 嗎？造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定， 人員大量外流的原因還有社會保障制度不 健全，依法治理環(huán)境較差， 社會治安環(huán)境不好等因素這里就不再一一 贅述了。三、

10、對職工隊(duì)伍不穩(wěn)定應(yīng)采取的對策。 仔細(xì)調(diào)查分析了團(tuán)場職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因后， 我們就可以采取 對癥下藥的措施。我認(rèn)為，應(yīng)對的對策主要有以下幾點(diǎn)：1. 緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，在黨的十六大精神鼓舞 指導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟， 努力實(shí)踐“三個(gè)代表” 重要思想， 抓住西部大開發(fā)這一千載難逢的歷史機(jī)遇， 按照兵團(tuán)“8+1”和“1+3” 文件精神， 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 搞活第一產(chǎn)業(yè)， 做大做強(qiáng)第二產(chǎn) 業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大團(tuán)場經(jīng)濟(jì)，致富職工群眾，全面 建設(shè)小康社會的道路上要解放思想， 實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。 只有團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了， 經(jīng)濟(jì)效益提高了， 職工收入提高了，

11、穩(wěn)定 職工隊(duì)伍才能真正做到。 用發(fā)展的辦法來解決改革過程中出現(xiàn)的所有 問題， 實(shí)踐證明是行之有效的， 因?yàn)榘l(fā)展才是硬道理， 這是解決職工 隊(duì)伍不穩(wěn)定的一條根本措施和出路。2. 建立健全團(tuán)場勞動力市場管理的一整套政策制度和措施，認(rèn) 真落實(shí)聘用合同制和勞務(wù)合同制， 堅(jiān)持依法治團(tuán)， 針對勞務(wù)工、 外來 工和引進(jìn)人才的流動性質(zhì)的特點(diǎn)。 要想留住人， 留得住，除了經(jīng)濟(jì)利 益最大驅(qū)動作用外， 還需要團(tuán)場建立一整套勞務(wù)市場 （就業(yè)市場） 管 理的辦法和措施，要把誠信原則和有約必守原則落實(shí)到團(tuán)場管理的勞 動力管理過程中去。 要加大法制宣傳力度， 樹立團(tuán)場管理者和職工守 法用法的意識， 要通過依法治理混亂的勞務(wù)

12、市場， 建立健全完善的一 切依法辦事的機(jī)制和措施。 職工隊(duì)伍流動性大， 如果用法律來約束用 人單位和提供勞動者雙方， 加大違約處罰力度， 職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性 將會大大降低。3. 團(tuán)場要充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化配置，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè) 環(huán)境，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會， 提高職工收入，廣大職工感覺有事可做，有錢可賺，生活有保障，團(tuán) 場有發(fā)展強(qiáng)前景， 就業(yè)環(huán)境相對寬松， 愿意留下來共建美好家園的人 就會越來越多，職工外流的現(xiàn)象就會相對減少。4. 加大對外來職工和流動人口的管理，要綜合運(yùn)用戶籍制度， 計(jì)劃生育等措施，加大綜合治理力度，嚴(yán)格管理，真正做到“看好自 己的門，管好自

13、己的人” ，防止人員隨意盲目流動帶來團(tuán)場經(jīng)濟(jì)損失 和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。5. 要加大團(tuán)場精神文明建設(shè)力度，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織作用，充 分調(diào)動工會、 婦聯(lián)等群眾組織的積極性， 不斷改善工作、 生產(chǎn)和生活 環(huán)境，要采取政策留人， 感情留人， 黨的干部要堅(jiān)持全心全意為人民 服務(wù)的宗旨， 發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。 時(shí)刻以人民群眾利益為 重，要想為職工所想，認(rèn)真傾聽職工的呼聲，及時(shí)解決職工生活上、 工作上的困難，關(guān)心他（她）們的疾苦冷暖，想為民所想，急為民所 急，不僅要有一整套拴心留人的政策，還需要認(rèn)真去落實(shí)、實(shí)施，才 可能真正留住人才，留住人心。6. 加大職工管理力度，要加大引進(jìn)、培訓(xùn)和后備人才儲備，要 解放思想。 對于專業(yè)技術(shù)人員和高水平管理人才采取 “走出去， 請進(jìn) 來”的方式，要建立一整套外來職工能進(jìn)能出，合理流動，有序流動 的政策一體制，樹立一種“不求所有，但求所用”的理念。7. 要加大對職工的思想政治教育，提高職工素質(zhì)。要用兵團(tuán)精 神來鼓舞、 感染、教育外來職工。 要把兵團(tuán)的光榮歷史和二次創(chuàng)業(yè)的 重大使命使廣大職工了解， 團(tuán)場要通過廣播、 電視、報(bào)刊等新聞媒體 加大職工職業(yè)道德教育、屯墾戍邊教育，要樹立“愛我團(tuán)場，奉獻(xiàn)團(tuán) 場”的正面典型， 要把艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德灌輸給每一個(gè)職工。 只有 加大教育力度， 充分發(fā)揮政治思想的教育作用， 才能使廣大職工立足