農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀調(diào)研報告 近年來， * 縣把改造農(nóng)村危房作為踐行科學發(fā)展推進和諧新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容來抓， 抓到 了農(nóng)村環(huán)境改善的關鍵， 抓到了點子上， 抓到了農(nóng)民的心坎上，非常切合縣情實際。但隨農(nóng) 村危改的深入推進，一些影響“危改”的難題也不斷暴露出來 。最近結合學習實踐科學發(fā) 展觀活動，就影響農(nóng)村危改的問題進行了一些調(diào)查與思考。一、勇于探索，邁出 了農(nóng)村“危改”的堅實一步 一是下決心“拔窮根” ，研究小屯撤并。 2006 年，按照新農(nóng)村建設的總體要求，本著“撤并 自然屯、壯大中心村、建設小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建設工作思路，引導偏、小、窮 30 戶以下的小 屯向中心村和小城鎮(zhèn)撤并， 采取政府出資，

2、農(nóng)民出工出勞的方式， 在鳳山鎮(zhèn)青山中心村新建 了 11 棟 22 戶 924 平方米的新型移民小區(qū)， 對自然條件惡劣的下青山屯實施了整體搬遷， 將 其徹底“拔窮根” 。二是立足節(jié)能環(huán)保，探索新型節(jié)能住宅建設。 2007 年，從保護資源、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、 適合寒地環(huán)境等多角度出發(fā)， 著力研究紅磚的替代材料。 經(jīng)多方考查， 選擇了兼具多種功能 特點的稻草板作為新型節(jié)能住宅建筑材料。啟動 20 棟 40 戶新型節(jié)能稻草板房建設試點， 2008 年全縣大面積鋪開，共建節(jié)能稻草板房 1035 戶。三是面向城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民“上樓” 。按照城鎮(zhèn)化方向，并充分尊重農(nóng)民意愿和要求，采取 每戶農(nóng)戶獎勵 500

3、0 元，免費設計，免收各種規(guī)費和建安稅的政策，首先在濃河鎮(zhèn)富強村引 導和扶持有經(jīng)濟條件的農(nóng)戶建設了 1 棟 50 戶、 3750平方米農(nóng)民集資樓。通過引導，又先后 啟動 3 個村 4 棟 200余戶農(nóng)民集資樓建設，從上樓農(nóng)戶中整理出耕地、養(yǎng)殖用地6.5 萬畝。四是統(tǒng)籌兼顧， 配套改造農(nóng)村環(huán)境。 在推進農(nóng)村泥草房改造的同時， 注重加強農(nóng)村基礎設施 和環(huán)境配套建設。幾年來，先后實施農(nóng)村改路 368.4 公里，全縣已有 80 個村實施通村通暢 公路建設，通村通暢率達到 93.9%，82個行政村中有 59 個村實施了村內(nèi)道路硬化，占行政 村總數(shù)的 74.3%；改水 62 個村屯； 改廁 1918 戶；

4、改灶 3268 戶；建水泥排水明溝 89.7 公里； 亮化 14 個村，安裝路燈 610盞；建村內(nèi)公園 5處，綠化村屯 69 個，栽植綠化樹 340萬株。 通過泥草房改造及環(huán)境配套建設，使農(nóng)村貌煥然一新。三年來，全縣共投入危改資金2.3億元，改造危房 3867 戶，占總改造任務的 35.8%。二、調(diào)查研究，正視農(nóng)村“危改”存在的不足和問題近日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中專題就農(nóng)村“危改”情況成立調(diào)研組深入濃河、富林、 祥順三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，并發(fā)放調(diào)查問卷 560 份，梳理出 5 個方面的共性問題。一是農(nóng)村“危改”政策宣傳還不到位，部分農(nóng)民群眾對政策還不了解或存在著模糊認識，特 別是對推廣的稻

5、草板、免燒磚等新型節(jié)能建筑材料的質(zhì)量、性能認識不足，思想還很保守。二是由于貧富差距和區(qū)域收入差距的不同，形成農(nóng)民在農(nóng)房改造的標準、 要求和認識上的不同。例如， 貧困戶因受統(tǒng)建或幫建等政策惠顧， 對節(jié)能材料是由被動接受到實踐認可這樣一 個過程。而東部祥順、創(chuàng)業(yè)等區(qū)域卻因收入高、建房標準要求高， 反而習慣于傳統(tǒng)的紅磚建 房，對新型節(jié)能材料很少認同和接受，甚至對免燒磚也很少嘗試。三是農(nóng)民的主體意識和作用還沒有充分發(fā)揮， 部分農(nóng)民還存在等幫建、 靠政府、要支持的“等 靠要”思想。四是農(nóng)村“危改”政策還存在些不足，需要調(diào)整和完善， 特別是在新型節(jié)能建筑材料的推廣 應用上，需進一步強化政策導向作用。五是新

6、型節(jié)能稻草板房的質(zhì)量、 技術指標、 建筑工藝還需進一步調(diào)整和改進， 使其更符合農(nóng) 民意愿和需要。三、深入實踐，進一步推進農(nóng)村“危改”的想法* 縣是省級貧困縣， 也是省、市偏遠落后縣份的縮影，由于財力弱，在推動農(nóng)房改造上勢單 力??；泥草房改造量大、面廣，是當前解決民生問題的關鍵。目前，全縣還有 7100 戶農(nóng)村 泥草房有待改造，任務十分艱巨。一是進一步堅定農(nóng)村“危改”的信心和決心，力爭三至五年切實抓出頭、抓出成效。 * 縣在 “危改” 上的探索與實踐得到了省市的關注和認可， 并把這一縣級實踐行為上升為省、 市政 府的重點工作， 出臺了意見、制定了規(guī)劃，啟動了改造攻堅戰(zhàn)。國家建設部也先后兩次派人

7、員和專家來通調(diào)研， * 縣已被列為國家“擴大危改”示試點縣。我們的實踐和在新型節(jié)能材 料方面的應用和示范，已贏得了絕佳的爭取項目、 資金的政策機遇?；谶@樣的認識， 我們 更應堅定信心和決心， 一方面從擴大危改、 新型節(jié)能材料推廣等不同角度多爭取項目， 在扶 貧開發(fā)、民政和殘疾救助、建設的安居工程等多渠道爭取資金，爭取扶持； 另一方面科學操 作，加大力度，合力推進，力爭用三至五年切實把農(nóng)村“危改”工作抓出頭、抓出成效。二是進一步研究和完善有效的金融扶持和財政補助、獎勵政策。進一步研究在農(nóng)行、發(fā)行、 信用等金融部門建立農(nóng)房改造建設專項扶持貸款資 金，搭建農(nóng)民建房融資平臺。進一步完善農(nóng)村“危改”政

8、策，對非貧困戶的中低收入農(nóng)民的 危房改造， 可研究實行按建紅磚房、 苯板和免燒磚類節(jié)能房、 新型節(jié)能稻草板房等不同類型 區(qū)別予以差額或全額貸款貼息，以此擴大扶助面，調(diào)動積極性，推進“危改”速度；在面上 整體推進中適 當提高對使用免燒磚、稻草板建房的獎勵標準，以此推動新型節(jié)能材料應用。三是進一步加強規(guī)劃指導和技術服務， 引導農(nóng)民建房向中心村集中、 向節(jié)能房發(fā)展。 加大中 心村建設規(guī)劃的編制和實施力度，堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的村鎮(zhèn)建 設發(fā)展思路， 實行集約建設和規(guī)模發(fā)展， 避免土地資源浪費和重復建設。 引導農(nóng)民向中心村 轉(zhuǎn)移，騰挪原村莊占地用于復墾，通過二次開發(fā)推動擴大耕地面。四是進一步完善節(jié)能稻草板房的設計工藝、 技術標準和質(zhì)量， 使其更人性化更適用。 針對貧、 富不同群體或老齡化獨居、三口之家、三代同堂居住等不同群體的實際，研究 20-42 平方米 的連體統(tǒng)建房， 及 60-80 平方米的分散統(tǒng)建或自建房， 在外在戶型和室內(nèi)格局設計上更為人 性化、更為宜居、更為適用；在防潮、防寒上提高技術標準和建設質(zhì)量。同時加強稻草板節(jié) 能材料的技術質(zhì)量、標準的認證，讓老百姓認可、放心使用。五是進一步加強政策宣傳引導， 充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。借助“千名干部下農(nóng)家，服務農(nóng) 村促