干部學習課程：完善基本公共服務體系,保障和改善民生

1、1/ 7完善基本公共服務體系，保障和改善民生xx國家人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長、尸、 亠前言我主要介紹一下理論、目標、模式還有下一步發(fā)展的趨勢。我們在北京研 究一些政策、走向給高層決策層提供下一步發(fā)展的建議，但是也不一定完全符 合下面發(fā)展的實際，因為每個地方的情況不一樣，我也想借這個機會跟大家互 相溝通一下，講的不到的地方希望大家能給我一些提示，使我們在這個領域的 政策研究能夠更加貼近實際。我想介紹一下什么是社會保障，以及它的內涵、它的一些思想流派和世界 發(fā)展趨勢，因為影響到了 “十二五 ”以及今后長期的發(fā)展。一、關于社會保障的定義我個人認為，社會保障有四個要點，要明確社會保障的

2、責任主體、社會保 障的對象、社會保障的水平以及具體保障的方式。（一）責任主體責任主體就是國家和政府，而且隨著由管理型政府向服務型政府轉變，政 府過去做的很多事情慢慢的要轉向民生、轉向為公民服務，所以社會保障越來 越重要。在這些問題上，大家的認識已經比較一致了。如果往前推十年八年， 認識還不一致。在專家層也還有人提出來，說政府應該遠離社會保障，政府背 上社會保障這個包袱，將來就會陷進去，拔不出來。認為搞社會保障為時過 早，學界曾經經過一些大討論。（二）社會保障的對象社會保障的對象就是全體公民，這是公民的基本權利。人大已經通過了 社會保險法，從2011年6月 1日開始執(zhí)行。盡管法律有很多地方還不是

3、特別明確，就是授 2/ 7權國務院來履行規(guī)定。但是畢竟對公民在老年的時候、生病的時候、遇到傷害 的時候，生活發(fā)生困難的時候，要給予保障，公民的基本權利是明確的。以前特別是偏遠落后的地區(qū)，財政能力不足，通常以資金不足，對有些事 情會往后拖延。社會保險法出臺以后，相應的還有一些配套的法規(guī)，以后 再拖延，老百姓就會對這些事情進行追究。隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的領導說了 算的社會管理方式，慢慢要有所改變。公民對國家的法律、對自己權利的保護 意識越來越強，可以通過行政訴訟法，可以通過各種各樣的法律援助，各 種各樣的渠道反映他的利益，而且會對簿公堂。這個對各級領導來說，在這方 面一定要樹立公民有享受社會保障基

4、本權利的法律意識。（三）社會保障的水平社會保障的水平就是基本生活?；旧詈艹橄螅y以度量，就是不能太 高了，太高了就不可持續(xù)，承受不了。也不能太低了，太低了過不去。具體怎 么把握，我們現(xiàn)在缺少一些量化的東西?？偠灾?，我個人覺得現(xiàn)在應該防止兩種傾向：1.防止水平搞得太高，過度福利化的傾向。比如說在有的省市、有的縣，有的領導就超越了中央政府層面的政策，可 能提出來全民免費醫(yī)療等等。以前的地方領導比的是 gdp 增長，現(xiàn)在大有比老 百姓的福利越高，越能夠出政績，越能夠怎么樣這種傾向。當然他最終還是 要把成本攤進來，如果一旦某一個地、市級政府套進去以后，到那個時候它再 來開價，那就沒有辦法了，可能

5、損失會更大。所以對社會保障水平說明幾點，針對性是很強的，因為最近有明顯的這樣 的討論和趨勢，有領導批示，也有很多專家的一些討論，現(xiàn)在把我們的觀點聲 明。（四）社會保障的保障方式保障方式應該以繳費型的社會保險為主，國家、單位、個人責任共擔，這 個一定要堅持。因為現(xiàn)在把保險從在職職工擴大到城鄉(xiāng)居民的時候，往往財政出大頭，農村新型養(yǎng)老保險、農村居民醫(yī)療保險，出資的大頭都是財政出，個 人只負擔很少一部分。3/ 7我們就擔心由于這個制度的發(fā)展，保障水平的提高，個人繳費的豁免，會 有越來越多的人朝這方面擠，城鎮(zhèn)職工繳費型的、單位和個人繳費型的保險慢 慢就變成無源之水了。在這里我們一定要強調，還是以保險為主

6、，是單位和個 人繳費為主，財政補貼為輔是這樣的主體的制度。應該強調國家、單位、個人的責任，我們是社會保障，社會保險，應該是 社會各個方面共同參與，盡管政府是責任主體，但是政府在這里面起組織、制 定政策、監(jiān)管、制定運行的責任，并不是政府承擔無限責任，所有的出資都是 政府出資，所有的責任都是政府的無限責任。二、理論流派影響社會保障制度的定位和走向有三種主要思想流派：（一）民主社會主義的國家 xx 論 國家福利論就是社會民主黨那一套，它的目標跟共產黨應該也是一致的， 就是“均貧富 ”實現(xiàn)社會大同。它的差距就是共產黨主張 “槍桿子里奪政權，暴力 奪取革命 ”，社會民主黨主張通過議會、民主選舉爭取選票而

7、執(zhí)政。所以它的主 張就是高稅利、再分配、收入均等化，能夠獲得更多老百姓的擁護和支持，基 本上是從搖籃到墳墓、無所不包的社會福利體系，就是福利化國家。比較典型 的地表是北歐的丹麥、瑞典、英國的醫(yī)療、加拿大、澳大利亞等等英聯(lián)邦國 家。現(xiàn)在社會民主黨這一套東西還是很有市場的，法國的福利其實比其他歐洲 國家還好，為什么法國人忍受不了要大罷工呢？德國、甚至英國說延長就延長 退休年齡了，沒有鬧事，為什么他們鬧事呢？長期以來法國就養(yǎng)成了悠閑自在 的工作，他們不愿意努力去工作，一年休假的時間跟工作的時間差不多，已經 長期養(yǎng)成了 “休閑俱樂部 ”的這樣一種生活方式，所以他忍受不了這些，而且在 這里面起決定作用的

8、就是社會民主黨。南美的巴西、阿根廷這些國家也是，工 人被慣得不像樣了，從來就不努力工作，也沒有辦法炒他，一炒他，所有的賠 償可能會導致企業(yè)垮臺，工會力量太強大了。去南美考察的時候，他那里沒有空調，用我們扔出的破空調修修就在市場上賣，還賣得很貴，后來我們海爾集 團建了廠，開了不到兩年關張了，就是因為工會太厲害了，你這個利潤還沒有 增加，工資要求增加就很高了，然后不給增加就開始罷工，就陷入到這種狀 4/ 7態(tài)，最后沒有辦法這個廠子就關閉了。凡是社會民主黨執(zhí)政的地方都是這樣 的，但是導致的結果就是這個國家經濟發(fā)展的競爭力不足。當然各有各的追求，他們的老百姓中國的老百姓就不一樣，中國的老百姓 有很強的

9、奮斗精神，努力工作存錢買房，他們是有錢就花，他們追求及時享樂 的生活態(tài)度比較多。我說這個意思是給大家開拓一個思路，就是福利國家、社 會民主黨的潮流一般是這樣的一種走勢。國內有相當一部分專家沒有說社會民主黨，但是有這種趨勢，就是不停地 挑政府的毛病，不停地忽悠老百姓。你做了一件事本來是好事，但是他忽悠得 更高，本來老百姓滿意的，最后讓他忽悠得不滿意了。比如說養(yǎng)老金，我們連 續(xù)七年在調整， “十一五 ”期間養(yǎng)老金基本增加了 50%，這個數(shù)字是我們這一代 領導花了很大的代價，用財政的錢，中央轉移支付來增加的養(yǎng)老金。但是有的 人就說這個、說那個，最后這些退休人員又不高興了。比如說農民原來祖祖輩 輩都沒

10、有養(yǎng)老金，我們政府從前年開始出臺了農村養(yǎng)老保險制度， 60 歲以上的 老人坐在那里一人一月給 55 元，農民都非常感動，感動的掉眼淚。但是有的專 家又出來忽悠了，說不平等，為什么城里的人一個月發(fā) 1300 元，農民就發(fā) 55 元，有這么大的差距，這是極其不平等的？農民又不高興了。這就是社會民主 黨的這一套。就是他總是不停地給你制造麻煩。我們各級領導對這件事一定要非常清醒，我們要從正面的說，我們不是憑 空在編這些東西，我們是從歷史的發(fā)展來看這個問題，城鄉(xiāng)差距、機關、事 業(yè)、企業(yè)的差距那是多少年形成的，矛盾在慢慢的緩解和解決。（二）新自由主義的市場化論這是以美國經濟學家為首的代表，他們認為：國家福

11、利太多會導致效率低下，限制個人自由，限制競爭力，而且政府管 社會事務太多會導致政府的權力擴張，會導致政府在這一過程中間的尋租。所 以他們主張把政府的責任轉化為個人的責任，政府在社會事務中只扮演最后出臺的角色，能市場解決的都市場解決，市場解決不了的問題，政府再出場。所 以上個世紀 80 年代開始已經有了福利的市場化、私有化，這個影響也很大。養(yǎng)老保險個人賬戶制度就是在這種思想下產生的，說養(yǎng)老不要依賴年輕人 5/ 7繳稅養(yǎng)老年人，而是年輕的時候就要存點錢為老年的時候使用，把社會保險、 社會養(yǎng)老轉化為部分的個人保障、個人養(yǎng)老。我經歷了我們國家制度走向的全 過程， 90年代初期的大討論，中央寫進去了養(yǎng)老

12、保險實行了社會統(tǒng)籌和個人賬 戶相結合，那個時候什么解釋都有，其實當時統(tǒng)賬結合的這種方式，就是受新 自由主義流派的影響。這個也是一個問題，就是純自由經濟，這次金融危機已經驗證了，自由市 場力量大到一定程度的時候，政府就無能為力了。美國華爾街綁架政府，大的 銀行大到不能垮臺的時候，政府就必須給它出錢，政府給它出錢的時候，他一 點都不感到慚愧，還是照樣年薪拿幾千萬美元，還到海邊去度假，因為這個行 業(yè)在他手里，這個行業(yè)就在無償?shù)膭儕Z其他行業(yè)的利益。馬克思說過，資本的 最高層就是金融資本，它綁架政府。特別在全球化經濟的背景下，政府在這些 大財團、大的行業(yè)利益面前更加束手無策。美國的汽車要垮臺，要關閉，沒

13、有 辦法政府也得出錢讓它活過來。完全靠市場的配置來解決社會發(fā)展問題肯定是不行的。（三）中間道路就是前面兩個道路的折衷，它認為資本主義仍然是最有效的制度，但是資 本主義肯定會產生貧富、職業(yè)和社會不平等，政府的行為就是最大可能的解決 不平等問題。所以它主張國家責任和個人責任并重。英國的布萊爾、美國的克 林頓這些政治上代表人物是屬于第三條道路的代表。相對來說，他們處理社會 事務就相對溫和一點，兼顧社會各方面的利益。世界各國社會保障制度各種各樣，有北歐福利型國家，英聯(lián)邦國家的福利 型國家，也有美國純粹市場經濟的，奧巴馬要實行醫(yī)療制度改革的時候，美國 的所有社會保險事務是由商業(yè)保險公司來經辦的，所以成本

14、非常高。前面為什 么說醫(yī)療費個人支出 8000多美元，醫(yī)療費用的支出占到 gdp 的比重 15%，但是 還有 4000 多萬人沒有任何醫(yī)療保險，花了很多錢，但是保障的效果依然不好。它的矛盾，成本高就是在于用商業(yè)保險的管理方式解決社會保險問題。當然美 國的核心價值觀就是個人最大限度的自由，政府管得越少，就是共和黨純粹市 場經濟的那一套。金融危機的時候，他們選擇了民主黨的奧巴馬，奧巴馬金融 危機解決得不好，公選的時候又偏向于共和黨。共和黨說你看你管了那么多， 6/ 7政府花了那么多錢，但是并沒有解決失業(yè)問題，失業(yè)率還從6.8%增加到9.8%。中間道路相對來說在我們國家有比較深的基礎，這幾屆發(fā)展都是

15、最穩(wěn)當 的，左的和右的不行，用最穩(wěn)當?shù)膩韴?zhí)政，來把握方向大家都能接受。這是從理論流派上來看，我國的社會保障制度為什么定位于國家、企業(yè)、 個人、社會共同參與的社會保障制度，也是基于這樣一種理論基礎，就是大家 共同參與，共同來解決這件事。三、世界社會保障發(fā)展的作用和影響從世界發(fā)展的概況來看，全球有 225 個國家和地區(qū)，其中有 172個建立了 社會保障制度，但是分布很不平均。發(fā)達的工業(yè)化國家一般覆蓋率都接近了 100%，非洲尤其南部發(fā)展非常緩慢，基本上沒有，只有少數(shù)有，東南亞和拉美 有的有，有的沒有，基本上是這種態(tài)勢。（一）社會保障發(fā)展的作用根據(jù)世界社會保障發(fā)展的概況，社會保障的發(fā)展有以下這些積極作用：1.保障基本生活，提高國民素質。2.維護社會穩(wěn)定，化解社會沖突。老百姓如果在基本生活上沒有逼他一定要去干壞事的這種狀態(tài)，一般不會 去犯罪的?？赡軓男]有條件好好念書，最后被社會邊緣化，沒有正當?shù)穆?業(yè)，但是即使沒