中石油某分公司招投標管理規(guī)定

1、中國石油天然氣股份有限公司吐哈油田分公司招投標 管理辦法第一章總則第一條 為了進一步加強招投標管理，維護中國石油天然氣股份公司吐哈油田分 公司（以下簡稱公司）整體利益，保護招投標活動當事人的合法權益，根據(jù)中 華人民共和國招投標法等法律法規(guī)和中國石油天然氣股份公司 （以下簡稱股份 公司）的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 公司所屬各單位、全資公司的招投標活動，適用本辦法。第三條 招標范圍原則 凡是公司服務采購項目和物資采購項目， 原則上均應當招 標；屬于同一類型的零星項目或物資采購項目合并后進行招標； 加強服務采購項 目和物資采購項目的計劃性，通過批量采購降低成本，保障采購物資的質(zhì)量。第四條 不招標

2、范圍 有下列情形之一的，項目執(zhí)行單位按照本辦法第十七條規(guī)定 申請，獲得批準后可不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、企業(yè)秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二）采用特定專利或者專有技術且無可替代產(chǎn)品的；（三）原設備配套或維修用的零部件、專用產(chǎn)品，且不可替代的；（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（五）設計招標中，已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其它單位進行設 計影響項目功能配套性的；（六）獨家生產(chǎn)或獨家經(jīng)營且無替代品的物資采購；（七）外部市場甲方指定了供應（服務）商及合理供貨價格，經(jīng)主管部門和主管領 導審批的；（八）用于對外銷售的質(zhì)量可靠、價格合

3、理的物資采購 ；（九）項目價值與招標費用相比，不值得的；（十）經(jīng)公司同意，通過方案設計比選確定設計單位的，可以不招標 ；（十一）5萬元以下，確定屬于生產(chǎn)急需的維修項目和生產(chǎn)急用物資，可以邊施工（采購）邊申報。屬于搶險、突發(fā)事故、重大疫情等的，不受上述金額限制。（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它不適宜招標的。屬于上述不招標范圍的項目和物資，申報單位在申報時應按議標申報，并將符 合上述不招標的理由附在系統(tǒng)中。審批部門對申報單位的不招標申請有異議的， 應注明異議理由。第五條按照股份公司設備聯(lián)合集中采購管理辦法規(guī)定，屬于股份公司集中 采購范圍內(nèi)的物資，按規(guī)定辦理。第六條 按照機電產(chǎn)品國際招標 管理辦法規(guī)定必須

4、進行國際招標的機電產(chǎn)品 采購項目，按照本辦法規(guī)定的程序?qū)徟笪袊H招標代理機構招標。第七條開發(fā)完善公司招投標管理信息系統(tǒng)，提高管理效率和工作水平。招標活 動必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標活動及其當事人，應當遵 守國家有關法律法規(guī)，不得利用招標從事違法活動；不得違反管理辦法，干涉招 標活動的正常進行，擾亂公司生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序和社會經(jīng)濟秩序； 不得損害公司 利益、國家利益和社會公共利益。第二章招標機構第八條 招標機構公司招標機構分為招標管理機構和招標組織機構。招標管理機構為公司市場管理委員會， 下設辦公室在企業(yè)管理法規(guī)處；招標組織 機構為招投標管理中心、職能處室以及項目執(zhí)行單位。

5、第九條招標管理機構職責（一）市場管理委員會是公司招投標工作的管理機構，其招投標管理職責是：1 貫徹落實國家法律法規(guī)以及股份公司有關規(guī)定。2 指導公司招投標管理工作，解決招投標管理工作中的重大問題；3 審定公司招投標管理工作的規(guī)章制度；4 對招投標活動中的單位或個人做出獎懲決定；5 審批評標結(jié)果為非第一名中標的招標結(jié)果；6 負責公司招投標工作中爭議事項的處理。（二）企業(yè)管理法規(guī)處為市場管理委員會招投標管理常設辦事機構，其職責是：1 起草公司招投標管理工作的規(guī)章制度；2 對市場管理委員會負責并報告工作；3負責招投標管理和監(jiān)督工作，對招標活動中的單位或個人提出獎懲建議；4 指導招投標管理中心的工作，

6、協(xié)調(diào)招投標管理工作中有關事宜；5 負責服務或物資對外采購前的審批；審核評標結(jié)果為非第一名中標的招標結(jié)果；6 接受投標報名并進行資格審查；7 負責公司招投標工作中爭議事項的調(diào)查分析，并提出處理建議；第十條招標組織機構職責公司招投標活動的組織機構為招投標管理中心、職能處室以及項目執(zhí)行單位，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關招投標及合同管理的法律法規(guī)和上級有關規(guī)定；（二）按照本辦法規(guī)定組織招標，對招標結(jié)果負責，審批第一名中標的評標結(jié)果； 審批談判結(jié)果。（三）負責招標文件起草和審查，負責發(fā)布招標公告；（四）招投標管理中心負責建立公司評標專家?guī)欤⒇撠熎涔芾砼c維護；（五）負責組建評標委員會、組織評標并

7、及時上報評標結(jié)果；（六）對評標專家進行考核，并向企業(yè)管理法規(guī)處提出獎懲建議；（七）負責本單位內(nèi)控體系和制度建設，做好資料歸檔、保存、整理和上報工作。 第一條 項目執(zhí)行單位職責：（一）負責協(xié)助招投標管理中心組織本單位項目的招標；（二）提起招標申請，包括擬招標項目名稱、內(nèi)容、投標人報名條件、技術參數(shù)、 工期或交貨期、其它需要說明的內(nèi)容等；（三）組織現(xiàn)場勘查和答疑，督促本單位相關部門及時制作投標限價， 公司投資 項目以財務處測算的或規(guī)劃計劃處審核、審計處審定的的價格作為投標限價；（四）對本單位不招標項目提出書面說明，并推薦供應廠商或服務單位；（五）負責與合同相對人簽約。（六）負責招標項目相關資料的管

8、理、存檔和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。第十二條規(guī)劃計劃處職責負責公司投資項目以及需要公司審定的費用項目最高限價的審查。第十三條審計處職責在規(guī)定的職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督及審查招標標底。第十四條紀委監(jiān)察處職責紀委監(jiān)察處依照股份公司有關規(guī)定，采取事前監(jiān)督、過程監(jiān)督或事后監(jiān)督的方 式，對公司范圍內(nèi)的招投標和談判活動進行監(jiān)督檢查，根據(jù)項目實際情況委派專人現(xiàn)場監(jiān)督開標、評標，并對評委抽取工作進行監(jiān)督。 在職責范圍內(nèi)受理投訴和 舉報，并進行調(diào)查處理。第三章招標第十五條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標；邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。一般采

9、取公開招標的方式。第十六條招標項目申報物資采購的招標申請由物資供應處提出、企業(yè)管理法規(guī)處審批。服務采購的招標申請由項目執(zhí)行單位提出， 職能處室審查后由企業(yè)管理法規(guī)處審 批。招標續(xù)簽申報程序參照招標申報程序。申請招標續(xù)簽項目，簽約價格不咼 于原中標價格及當期市場價，而且申請續(xù)簽合同金額不超過前次招標采購金額。第十七條 不招標項目的申報物資采購（包括電子商務）的不招標申請由物資供應處提出，20萬元以下由企業(yè)管 理法規(guī)處審批，20萬元以上報分管用戶單位的公司領導審批，100萬元以上報總 經(jīng)理審批。服務采購的不招標申請由項目執(zhí)行單位提出，職能處室審查，20萬元以下由企業(yè)管理法規(guī)處審批，20萬元以上報分

10、管領導審批，100萬元以上報總 經(jīng)理審批。 物資采購項目申報外委時選商方式由用戶單位提出，物資處匯總備 案后報企業(yè)管理法規(guī)處審查審批，同時應附物資采購計劃清單。用戶單位申請 20萬元以上項目不招標的意見經(jīng)單位領導簽字后作為附件一并報企業(yè)管理法規(guī) 處審查。申請不招標必須符合本辦法第四條的規(guī)定，不填寫或填寫不符合規(guī)定的， 不予采納。第十八條招標公告招標公告由招標組織單位起草并審核， 招投標管理中心統(tǒng)一發(fā)布。職能處室、項 目執(zhí)行單位組織招標時，委托招投標管理中心發(fā)布公告。招標公告中所需要的資 質(zhì)、資信要求由招標組織單位根據(jù)標的物特性及相關規(guī)定提出，并對公告內(nèi)容負責。對于物資采購類的項目，除特殊情況外

11、，每一項目的招標公告之日不少于 3個工 作日；工程項目或技術服務項目不少于 7個工作日。第十九條投標報名及資格審查企業(yè)管理法規(guī)處負責公司招投標活動的投標報名和資格審查工作。資格審查應按照招標公告（或投標邀請書）、資格審查文件等要求進行審查，選擇信譽好、實 力強的潛在投標人參加招標項目的投標活動。對于大型或復雜的工程項目、重大合同項目應組織相關部門對潛在投標人進行資格會審。投標報名不足三家、不滿足開標條件時，公開招標可以轉(zhuǎn)為比價談判或邀請招標，工程技術服務項目 以項目執(zhí)行單位為主推薦投標人，物資采購項目以招標組織單位為主推薦投標 人。招標組織單位對邀請的投標人或 比價的供應（承包）商均應將資質(zhì)報

12、企業(yè)管 理法規(guī)處審核。第二十條邀請招標對于網(wǎng)內(nèi)供應廠商或服務單位數(shù)量或資質(zhì)不能滿足招標項目要求時，可以采用邀請招標的方式。 采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能 力、資信良好的特定法人或其它經(jīng)濟組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量要求、實施地點和時間以及 對投標人的經(jīng)濟、技術、商務、法律要求，獲取招標文件的辦法等內(nèi)容。第二一條招標文件招標文件必須包括以下內(nèi)容：（一）投標須知：1.獲取招標文件的辦法和地點；2招標文件收取的費用；3. 廢標原則；4. 評標標準和方法。（二）招標項目的名稱、標的物及數(shù)量、招標范圍等；（三）招標項目的技

13、術要求、服務范圍、時間要求及現(xiàn)場條件；（四）合同條件及格式；（五）投標文件參考格式、密封、附件等；（六）招標項目分項報價和總報價表：包括計價類別、取費標準、計價方法、其它計價的取費依據(jù)資料等等；（除非技術發(fā)生變化，否則投標報價應為一次報價）。（七）開標、評標的時間及地點安排；（八）應提供的有關資質(zhì)證明（包括項目需要提供的國際、國家及行業(yè)有關資質(zhì) 證明）；（九）輔助資料及圖表、投標保證金、履約擔保等，基建施工項目還包括設計圖紙；（十）相應的經(jīng)濟合同條款和安全生產(chǎn)合同條款（HSE）等。重大物資采購項目和工程項目的招標文件文件、 評標標準和方法由招標組織單位 組織用戶、專業(yè)管理部門集體討論確定。招標

14、文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者，以及含有明顯傾向性或者排斥潛在投標人的其它內(nèi)容。招標文件還應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。第二十二條招標組織公司授權招投標管理中心、職能處室、項目執(zhí)行單位負責招標組織工作。 招標組 織單位必須嚴格按照招標文件要求在規(guī)定時間內(nèi)完成招標組織工作。重要的以及100萬元以上的勘探開發(fā)技術服務項目、科研項目由公司職能處室組織招標； 100萬元以下的勘探開發(fā)技術服務項目、科研項目由項目執(zhí)行單位組織招標；其 它項目由招投標管理中心組織招標。招標組織機構和招標管理機構不得向第三人透露已獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標

15、 其它信息。第二十三條招標監(jiān)督紀委監(jiān)察處負責招標工作的監(jiān)督。紀委監(jiān)察處根據(jù)招標項目實際情況確定監(jiān)督方 式，并針對項目額度、復雜及特殊情況派員進行事前監(jiān)督、 現(xiàn)場監(jiān)督和事后監(jiān)督， 并簽署監(jiān)督意見。第二十四條投標限價制作公司投資的建設項目投標限價由建設單位或項目組負責編制， 公司規(guī)劃計劃處審 核審計處審定后交招標組織單位執(zhí)行。 需要公司審定的費用項目參照 中國石油 天然氣股份有限公司吐哈油田分公司維修項目 管理辦法執(zhí)行。非計劃投資項目 投標限價由建設單位負責編制（并審核后）交招標組織單位執(zhí)行。對于提前無法 測定工作量的檢、維修項目，可以采取條件招標的方式，按公司相關部門最終審 定結(jié)算下浮的方式報價

16、。對于生產(chǎn)急需的投資類建設項目無法編制投標限價的，經(jīng)招標組織單位主管領導審批，也可以采取條件招標的方式運行。采用明標招標的項目，投標限價在開標前三天由招標組織單位向所有投標人公布。第二十五條無標底招標無標底招標是指發(fā)標人不編制標底， 不限定投標報價有效幅度，資格預審合格且 技術標評審合格并有能力實施項目的投標人， 可根據(jù)招標文件的規(guī)定自主報價的 招標方式。具體實施辦法按無標底招標 管理辦法執(zhí)行（附件2）。第四章投標第二十六條投標條件投標人的資格條件：（一）滿足招標公告、投標邀請函、資格預審文件等要求；（二）達到公司規(guī)定的資質(zhì)及其它條件；（三）具備完成項目所需的人力、物力、財力和技術實力。第二十

17、七條投標方式投標人可以根據(jù)招標文件要求，采取現(xiàn)場投標、網(wǎng)上投標、 信函投標等多種方式參與投標。第二十八條投標人的權利義務（一）投標人的權利：1 平等地獲取招標信息；2要求招標組織單位對招標項目有關問題予以說明；3 參加開標會；4 檢舉揭發(fā)招標過程中的舞弊行為。（二）、投標人的義務：1 如實提供投標文件，并接受招標機構的質(zhì)詢；2 按要求交納投標保證金；3不得以任何方式干擾招標、評標工作的正常進行；4 根據(jù)項目金額及招標文件要求，向招標組織單位交納招標文件費；5中標后按中標通知書要求與公司簽訂并履行合同。第二十九條投標文件投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件。招標項目屬于基本建設施工項目的，投

18、標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負 責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機構、 設備等；對于 擬在中標后將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明，同時應明確質(zhì)量和 HSE保證體系、實施本項目的措施等。 投標人應 當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前， 將投標文件送達指定地點。在招 標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人有權拒收。招標文件要求投標文件提前遞交的，招標組織單位在收到投標文件后，應當簽收保 存，不得開啟。投標人少于三個的，招標組織單位應當宣布招標失敗，并依據(jù)本 辦法重新招標或轉(zhuǎn)為合同談判，并按本辦法規(guī)定重新審查批準。

19、招標文件要求投標文件在開標現(xiàn)場遞交的，投標人應按規(guī)定時間遞交投標現(xiàn)場。 現(xiàn)場開標時投 標人不足三家的，評標委員會對其它投標文件進行評審， 如果投標文件具有競爭 性（指價格合理，技術上能滿足招標文件要求，不存在串標的可能性），可以確定為有效標；如果投標文件缺乏競爭性，評標委員會應宣告招標失敗，重新組織 招標。投標文件按要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如 需撤回或者修改投標文件，應當以書面形式提出并做出說明。修改投標文件的說 明是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間以及其它條件都應 該符合招標文件的規(guī)定。 公司的招標項目一般情況下不允許分包。如因特殊原 因投標人擬將

20、投標項目部分非主體、 非關鍵性工程進行分包的，應當向招標人提 交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位必須為公司市場準入單位， 其資質(zhì) 應當與擬承擔的工程規(guī)模標準相適應。同時投標人承擔由此引發(fā)的一切責任。 第 三十條 聯(lián)合體投標 兩個以上法人或者其它組織可以組成一個聯(lián)合體， 以一個投 標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力； 國家有 關規(guī)定或者招標文件對投標人資質(zhì)條件有規(guī)定的， 聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的 相應資質(zhì)條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定 資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責 任，并將共同投標協(xié)議連

21、同投標文件一并提交招標人。 聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各 方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。 招標人不得 強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第三十一條 有效期 公司所有招標項目投標有效期不少于 45日。有效期內(nèi)發(fā)生 的價格變化，招標人不予認可，其風險由投標人承擔。第五章開標第三十二條 開標組織 開標應在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由公司授權的招標組織機構組織，邀請所有投標人參加，招標文件另有規(guī)定的，按 招標文件要求執(zhí)行。開標時，由招標人及投標人代表檢查投標文件密圭寸情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、有效期及投

22、標文件的其它主要內(nèi)容。經(jīng)濟標與商務標應分開評審。第三十三條 投標限價 招標項目設有投標限價，在評標時作為參考。投標報價 不得高于投標限價。采取復合標底方式評標的，復合標底按以下方式確定：有 效投標報價的算術平均數(shù) 對投標人有效投標報價在復合標底中所占比例 （a）+投 標限價投標限價在復合標底中所占比例（b），其中a+b=1。（一）投標人為34家時，投標限價在復合標底中所占比例不得超過30% ;（二）投標人超過5家（含5家）時，投標限價在復合標底中所占比例在 30% 以內(nèi)應相應減少。（三）甲方不編制投標限價，直接以有效投標報價的算術平均數(shù)乘以（1-x%）為復合標底，x取值范圍為35。第三十四條

23、廢標條件 凡投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視同未能 對招標文件做出實質(zhì)性響應，按廢標處理。（一）投標文件未按規(guī)定密圭寸；（二）投標文件未按規(guī)定的格式填寫或者填寫字跡模糊、辨認不清；（三）未加蓋本單位公章，法定代表人或其代理人未簽章；（四）逾期送達；（五）投標人與招標人的有關工作人員互相串通， 以不正當方式排擠其他投標人 的公平競爭，或以不正當手段獲得相關商業(yè)、 技術秘密，損害招標人或者其他投 標人的合法權益；（六）投標人承諾的施工工期（或交貨期）超過招標文件規(guī)定的期限或者對合同 的重要條款有保留；（七）投標人未按招標文件要求提交投標保函或未繳納投標保證金；（八）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一 招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選 投標方案的除外；（九）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致的；（十）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議或其中一方達不到招標文件資質(zhì)要求的；（十一）未按照招標文件要求提供必須提供的資料；（十二）投標報價高