推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

1、推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、 規(guī)范的評(píng)價(jià)方法， 依據(jù)一定的 原則，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn) 行科學(xué)、客觀、 公正的衡量比較和綜合評(píng)判，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)找出財(cái) 政支出決策和執(zhí)行中的問(wèn)題以及提出改進(jìn)的方向， 并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。 隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編 制體系、國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、 績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù) 算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立， 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)已經(jīng) 成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分， 是推進(jìn)政府管理效率、 資金 使用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。隨著公共財(cái)政體制框架

2、的建立， 財(cái)政資金使用效率問(wèn)題受到政府 和公眾的廣泛重視。 由于目前徽縣縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)， 實(shí) 施績(jī)效監(jiān)督將會(huì)面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進(jìn)徽縣 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督管理工作， 需要明確績(jī)效監(jiān)督管理的層次、 主客體， 初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。一、開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作的重要性和必要性 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容， 是財(cái)政支出管理 的深化與延伸，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支矛 盾依然突出， 財(cái)政支出繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 政府性負(fù)債比重正在逐 步加大，給政府及財(cái)政部門帶來(lái)新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高 財(cái)政資金使用

3、效益， 積極推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)， 是財(cái)政改革與財(cái)政 管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)； 對(duì)于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 緩解財(cái)政支出壓力， 提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，有著重要的實(shí)際意義。（一）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。 政府職能 主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。財(cái)政資 金是政府性資金， 實(shí)際上是老百姓的錢， 財(cái)政資金的安排必須符合政 府公共管理的要求， 符合人民群眾的利益， 今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在 公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等。財(cái)政支出 績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)， 考核政府職能的 實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品和公

4、共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì) 量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式， 目的在于 提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。因此，通 過(guò)績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的 財(cái)力最大限度地滿足公共管理需要， 解決好事關(guān)人民群眾切身利益的 根本問(wèn)題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。（二）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益的內(nèi)在要求。 隨著 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，徽縣的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。 財(cái)政在確保解決“吃 飯”問(wèn)題的前提下，可以有一定的資金用于“建設(shè)” 。“建設(shè)”與“吃 飯”不同，必須更講求效益?；ㄥX要搞清楚資金的投向及效益，要符 合老百姓的意愿。 財(cái)政部門將大量資

5、金用于項(xiàng)目建設(shè)， 這在客觀上需 要一套科學(xué)、 規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量財(cái)政資金的使用效益， 即績(jī)效監(jiān) 督評(píng)價(jià)。 特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出， 通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng) 價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)， 可以促進(jìn)部門和單位樹(shù)立使 用財(cái)政資金的績(jī)效理念，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益。（三）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。 財(cái)政 資金特別是財(cái)政專項(xiàng)資金， 不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接 作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源有效配置的重要杠桿。因此，財(cái)政專項(xiàng)資 金投入決策的合理性和科學(xué)性， 不僅直接關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 中的作用， 而且直接影響到社會(huì)資源的合理配置和投入方向。 通過(guò)財(cái) 政

6、支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì) 性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)， 不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身 績(jī)效和配置效率，而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的 作用，從而優(yōu)化社會(huì)資源的配置。（四）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際需要。 在公共財(cái) 政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財(cái)政框架的 基本要求。 財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)采用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度體系， 通 過(guò)“跟蹤問(wèn)效” 的方式，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析 和綜合評(píng)判。目前以績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐 步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財(cái)政 資金的使用

7、與績(jī)效。（五）績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。 財(cái)政分配活 動(dòng)既然是以國(guó)家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財(cái)政分配過(guò)程中， 就必然會(huì)形成以國(guó)家主體對(duì)其他相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系， 這 就是財(cái)政監(jiān)督。 廣大納稅人作為委托人， 出于對(duì)公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量 的需求，對(duì)于公共支出會(huì)有強(qiáng)烈的績(jī)效關(guān)注， 這是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督 之原動(dòng)力所在，也是一個(gè)政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期 以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對(duì)績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)資金的 分配效果、 資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核， 普遍存在預(yù) 算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，造成大量低 效和無(wú)效投資。一些盲目投資，低績(jī)效投資所帶來(lái)的損失，一定程度 上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。 所有這些急需我們引入績(jī)效監(jiān)督思 想，更加敏銳而不是機(jī)械地去