試論現(xiàn)行商事登記公權(quán)定位的反思

1、試論現(xiàn)行商事登記公權(quán)定位的反思論文摘要 本文是對(duì)我國(guó)商事登記目前的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。通過對(duì)案例的分析、反思，提出要遵循商事登記行為的司法本質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的商事登記公權(quán)主導(dǎo)的思維定勢(shì)，探討私人意思自治主導(dǎo)下對(duì)商主體身份確認(rèn)、進(jìn)行信息公示的登記功能內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)管制到信息公示的轉(zhuǎn)移，在司法框架下對(duì)商事登記進(jìn)行理性的定位。論文關(guān)鍵詞 商事登記 公權(quán)定位 私法本質(zhì)一、基本案情及其帶來的困惑2003年5月20日，原告王某擁有某煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，7月13日王某與劉某簽訂煤礦承包協(xié)議書，2004年劉某以王某的名義與馬某簽訂煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將煤礦轉(zhuǎn)讓給馬某，2004年3月30日，馬某持煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向某縣工

2、商行政管理局申請(qǐng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記。被告某縣工商局把該礦的投資人變更為馬某，并在隨后由河南省工商行政管理局又給馬某頒發(fā)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2005年12月16日，根據(jù)省政府文件要求對(duì)煤礦資源進(jìn)行整合，煤礦所屬縣政府發(fā)文要求進(jìn)行整合，于是該礦和已經(jīng)關(guān)閉的另一煤礦于2007年12月19日整合為偉業(yè)煤業(yè)有限公司。2006年，原告王某向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)給馬某發(fā)證行為違法。2009年由縣人民檢察院先后對(duì)涉嫌玩忽職守的工商局職工王某某、董某某、安某某等提起公訴，2010年人民法院對(duì)以上幾人以玩忽職守犯罪分別判處不同刑事處罰。2010年2月縣人民法院作出行政判決，11月10日市中級(jí)人民法

3、院作出終審行政判決，均確認(rèn)被告變更登記行為違法，判決撤銷。省工商局吊銷了其給馬某頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2010年12月8日，原告王某向被告某縣工商局以該局行政行為違法提出行政賠償申請(qǐng)，并提交了相關(guān)證據(jù)，在收到不予賠償?shù)臎Q定后，原告王某依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院判決某縣工商局賠償原告經(jīng)濟(jì)損失二億五千萬(wàn)元人民幣?？v觀本案，讓人意外的是作為這整場(chǎng)糾紛的始作俑者劉某并未受到任何的刑事、行政上的責(zé)任追究，給人的感覺是公權(quán)力在這系列案件中起到的重要作用，似乎沒有登記機(jī)關(guān)的參與，煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)便不會(huì)轉(zhuǎn)移他人，表明了社會(huì)對(duì)商事登記公權(quán)主導(dǎo)性的認(rèn)可。二、商事登記的內(nèi)涵和現(xiàn)行性質(zhì)定位關(guān)于商事登記，與其相關(guān)的概念

4、有企業(yè)登記、公司登記。商事登記是指商事籌辦人或商人為設(shè)立、變更、終止商人資格，而依商法典或商事登記法及其他特別法的規(guī)定，向商事登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公告的法律行為。如果以登記主體來進(jìn)行界定，商事登記通常稱為工商行政登記。我國(guó)行政許可法第十二條第五項(xiàng)規(guī)定“企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)”，將商事登記納入了行政許可范圍，使商事登記行為帶有較強(qiáng)的公權(quán)力介入色彩，意味著國(guó)家對(duì)于商事登記的管制以及公權(quán)重要的主導(dǎo)功能。公司登記管理?xiàng)l例修改后，確立了形式審查原則為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的審查原則。兩相對(duì)比，法律和行政法規(guī)之間對(duì)于商事登記的態(tài)度彰顯，一方面是行政權(quán)力對(duì)公司、企業(yè)的嚴(yán)格管制，即要想成立

5、必須經(jīng)過行政許可程序。另一方面是行政權(quán)力在其中弱化了影響，只在認(rèn)為必要的時(shí)候才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。同樣作為商事登記，公權(quán)在其中的作用相互矛盾，顯示出不夠和諧的權(quán)力定位。三、商事登記公權(quán)定性引發(fā)的法律責(zé)任承擔(dān)問題本案例中，提供虛假材料進(jìn)行登記的劉某，未受到任何形式的處罰，進(jìn)行登記的機(jī)關(guān)工作人員被定為玩忽職守罪，受到刑事處罰。從定性的罪名看，工商局工作人員不是出于故意進(jìn)行錯(cuò)誤登記，如果故意而為之，那就應(yīng)該構(gòu)成其它罪名。檢視我國(guó)對(duì)提供虛假材料進(jìn)行登記方面的處罰，主要是以行政處罰為主。行政許可法第三十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行

6、政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第六十九條規(guī)定，對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可；被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第78條規(guī)定，行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不預(yù)受理或者不予行政許可，行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。公司法第一百九十九條“違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞

7、重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款；對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！睆纳鲜龇梢?guī)定，我們可以看出，行政許可法和企業(yè)登記程序規(guī)定中沒有就申請(qǐng)人如何承擔(dān)不真實(shí)責(zé)任作出具體的規(guī)定，因而形同虛設(shè)。在公司法中對(duì)于有提供虛假材料進(jìn)行登記的行為，承擔(dān)的責(zé)任形式主要是罰款，對(duì)虛假材料提供者的處罰可說是無(wú)關(guān)痛癢，有時(shí)甚至對(duì)虛假材料提供者來講是把“保護(hù)傘”，帶來的利益可能會(huì)大大高于由于被罰款所失去的損失，沒有足夠的威懾性，無(wú)法從

8、根本上起到遏制作用。法律制度對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中人的行為具有指引作用，在申請(qǐng)材料真實(shí)性的掌握上，申請(qǐng)人比登記機(jī)關(guān)更具優(yōu)勢(shì)，其設(shè)計(jì)上對(duì)于提供虛假材料進(jìn)行登記的處罰缺乏威懾力，單純加大行政機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，顯然對(duì)于保證登記情況的真實(shí)性不具太大的意義。上述對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的刑事處罰，按照目前的法律規(guī)定，提供虛假材料作出錯(cuò)誤登記引發(fā)的賠償，就有了落腳點(diǎn)和法律依據(jù)，即行政機(jī)關(guān)需要承擔(dān)責(zé)任。緣由：中華人民共和國(guó)行政許可法第七十六條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償?！绷硗?，最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第十三條規(guī)定“被告與他人違法侵犯原告

9、合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任?！痹撘?guī)定中行政機(jī)關(guān)與他人“違法侵犯原告合法權(quán)益”的表述，應(yīng)當(dāng)如何理解？申請(qǐng)人故意提供的虛假材料，行政機(jī)關(guān)在審查后作出的錯(cuò)誤登記是“違法”嗎？盡到合理審慎的義務(wù)是否就可以認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不違法？行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要進(jìn)行的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)是否是不違法，還是因?yàn)槌霈F(xiàn)錯(cuò)誤登記的效果，就認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法？在實(shí)踐中，對(duì)于合理審慎審查義務(wù)的理解，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)還是有差異的，在處理方式上可說是大相徑庭。如本文前述，可以說，如果不明確行政機(jī)關(guān)僅負(fù)有形式審查義務(wù)，在當(dāng)前的法律制度下，行政機(jī)關(guān)的行政賠償責(zé)任幾乎不可避免，行政機(jī)關(guān)為

10、私人違法行為“買單”的情形依然會(huì)存在。四、對(duì)商事登記公權(quán)定位的質(zhì)疑（一）本源探究商事登記程序的啟動(dòng)人來自于商人，商主體進(jìn)行的設(shè)立、變更、注銷登記等一系列事項(xiàng)均反映出商事登記私權(quán)的主導(dǎo)性，即由商主體確定的營(yíng)業(yè)地址，姓名，住所，經(jīng)營(yíng)方式，資本總額，從業(yè)人數(shù)，決定股東的變更、商主體是否繼續(xù)運(yùn)營(yíng)等等一系列的決策事項(xiàng)實(shí)質(zhì)歸屬于商人本身，商事登記機(jī)關(guān)的登記行為事實(shí)上是一種程序性的確認(rèn)行為，主要是記載商主體所體現(xiàn)的主觀意志，商事登記行為本身是一種客觀行為。在這些程序進(jìn)展中，商主體仍可依其自身的自由意志而改正或啟動(dòng)特別決議以恢復(fù)到原有的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。商事登記制度的設(shè)立僅僅是因?yàn)楣?、企業(yè)的成立事關(guān)交易程序，該法律

11、事實(shí)必須予以公開，便于利害關(guān)系人知曉資信狀況、負(fù)責(zé)人、民事能力等必要信息，以保障交易安全，維護(hù)公共利益。也就是說成立商主體的意思表示與以登記為表現(xiàn)形式的公示制度相結(jié)合，才具有法律上認(rèn)可的商主體設(shè)立的效果。此外，公司法解釋四的征求意見稿中，明確股東會(huì)協(xié)議和董事會(huì)決議、表見決議、決議不存在等情形下，股東所享有的權(quán)利以及權(quán)利受侵害下可尋求的救濟(jì)途徑，上述協(xié)議的有效、無(wú)效、撤銷等直接涉及公司的設(shè)立、變更、注銷登記等事項(xiàng)。股東會(huì)、董事會(huì)決議的有效無(wú)效審查權(quán)由法院行使且確定為屬于民事相關(guān)法律調(diào)整的事項(xiàng)，說明對(duì)公司設(shè)立、變更、注銷等屬于股東會(huì)決議的事項(xiàng)認(rèn)可是屬于商主體自身的行為，也可以理解為是對(duì)其私法性質(zhì)的

12、認(rèn)可。那么從法律制定的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性上來考慮，商事登記制度現(xiàn)今設(shè)定為行政許可，加強(qiáng)對(duì)其主體資格的管制，強(qiáng)化其公權(quán)定位顯然是與該司法解釋的理念不相匹配的。（二）對(duì)商事登記性質(zhì)的重新界定構(gòu)想雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及服務(wù)行政理念的樹立，商事登記已經(jīng)進(jìn)行了一些市場(chǎng)化的改革，但是現(xiàn)行法律對(duì)于商事登記定位為行政許可以及缺乏對(duì)虛假登記提供者的打擊，沒有將真實(shí)性責(zé)任的承擔(dān)交予申請(qǐng)人本人，此外由主要法規(guī)的名稱即可窺見其難以改變的管理法的根本特點(diǎn)以及強(qiáng)烈的公權(quán)力的主導(dǎo)的體現(xiàn)。由于商事登記管理法的屬性和定位，以及商事登記立法的目的在于對(duì)從事商事活動(dòng)的組織和個(gè)人的開業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行國(guó)家監(jiān)管，作為商事登記規(guī)則的上位概念，

13、商法盡管有公法化的傾向，但不可抹殺其私法的本質(zhì)屬性，由此，商事登記也應(yīng)定位為一種私法行為，登記的權(quán)利來源于商人自由、天賦的行商權(quán)，故而該制度設(shè)置的目的亦是在于解決私法主體的意志問題。朱慈蘊(yùn)教授亦認(rèn)同商事登記的基本性質(zhì)是私法。目前商事登記在價(jià)值取向的選擇上以其公法價(jià)值而模糊或掩蓋作為商事登記立法應(yīng)有的私法價(jià)值，無(wú)疑偏頗失當(dāng)。用行政權(quán)利來保證登記信息真實(shí)可靠的做法，體現(xiàn)了權(quán)力萬(wàn)能的傳統(tǒng)觀念，但是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)無(wú)情的證明行政權(quán)力過多干預(yù)情形下仍然無(wú)法保證登記事項(xiàng)的真實(shí)可靠。以此為前提，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)可商事登記的私法主導(dǎo)地位，承認(rèn)其私法價(jià)值，將商事登記行為定義為行政機(jī)關(guān)對(duì)正在進(jìn)行某種活動(dòng)或希望進(jìn)行某種活動(dòng)的

14、相對(duì)人依法予以書面記載的活動(dòng)，即行政登記更加適宜。行政登記性質(zhì)確定后，公司設(shè)立無(wú)效之訴、股東資格、公司注冊(cè)資本的爭(zhēng)議、股東會(huì)、董事會(huì)決議瑕疵之訴等具體訴訟都可以由民事訴訟來解決，登記行為不是相關(guān)民事訴訟的先決程序，法院作出的相關(guān)判決也可以作為登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更的法律依據(jù)，有時(shí)行政訴訟程序可以不再進(jìn)行。同時(shí)，建立與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套制度諸如信用制度，促進(jìn)提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷和防范能力，培養(yǎng)獨(dú)立理性的商主體，促進(jìn)市場(chǎng)的自我完善和發(fā)展。 tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav

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