節(jié)能政策赴澳大利亞和新西蘭考察報告

1、節(jié)能政策赴澳大利亞和新西蘭考察報告 一、考察概況 （一）考察目的 為借鑒國際經驗，研究制定有利于加快建設節(jié)約型社會的政策措施，國家發(fā)展改革委環(huán)資司于2006年3月組團赴澳大利亞、新西蘭進行了為期12天的節(jié)能政策考察。考察的主要目的：通過政府、中介機構和相關企業(yè)的訪問、考察，了解兩國的節(jié)能政策體系及實施效果，特別是政府在推動資源節(jié)約方面的主要做法和政策措施，如制定能效標準、實施能效標識、建立節(jié)能管理制度、開展節(jié)能信息傳播、節(jié)能技術推廣等方面的經驗，同時與其政府主管部門和有關機構建立聯(lián)系。 （二）考察概況 2006年3月21日至4月1日，應澳大利亞溫室氣體辦公室、新西蘭能效與節(jié)能局邀請，經國家發(fā)展

2、改革委批準，由國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國標準化研究院、中標認證中心共6人（名單見附件一）組成的節(jié)能政策考察團，訪問了澳大利亞、新西蘭有關政府部門、協(xié)會和研究機構等。兩國有關部門和單位對這次訪問很重視，到訪單位都進行了充分準備，提供了大量翔實的資料，有關負責人親自出面接待、介紹情況、參與討論和交流。由于兩國接待單位及有關政府部門和中介機構的周密安排和認真接待，經過全體團員共同努力，考察獲得圓滿成功。 考察團先后訪問了澳大利亞維多利亞州能源安全部、維多利亞州可持續(xù)能源局，維多利亞州可持續(xù)能源商業(yè)委員會、澳大利亞電子與電氣制造商協(xié)會、澳大利亞環(huán)境與遺產部、澳大利亞溫室氣體辦

3、公室（ago）、澳大利亞工業(yè)、旅游資源部（ditr）、澳大利亞標準局、新南威爾士州能源、公用事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展部，以及新西蘭外交與貿易部、新西蘭環(huán)境部、新西蘭經濟發(fā)展部、新西蘭能效與節(jié)能局、新西蘭電力委員會，共計15個部門和單位。 從總體上看，澳大利亞和新西蘭屬于能源資源比較豐富的國家，但都對提高能效、減少溫室氣體排放給予高度重視。同時，由于兩國同屬英聯(lián)邦國家，在許多方面的做法都是一致的。早在1983年，兩國就簽訂了“更進一步的經濟聯(lián)系協(xié)議”。兩國的節(jié)能管理均采用以市場調節(jié)為主，輔以政府調控，即“市場+政府”的管理模式。他們在節(jié)能管理方面都有值得我們學習之處，尤其是這兩個國家在資源豐富的情況下能

4、未雨綢繆，更是值得我們借鑒。 二、澳大利亞的經驗和做法 澳大利亞是以煤炭為主要一次性能源的國家，儲量極為豐富，是iea國家中僅有的四個能源生產大于需求的國家之一（另外三個國家為加拿大、挪威和英國）。但在能源結構和能源消費方面不像發(fā)達國家，而更像發(fā)展中國家。由于其電力生產中的80%是煤電，產生的co2排放占整個國家排放物總量的38%，人均溫室氣體排放居世界第一。所以澳大利亞政府對溫室氣體排放問題極為關注，并把提高終端用能產品的能源效率作為減排的一個重要措施。1998年，澳大利亞成立了溫室氣體辦公室（ago）,負責協(xié)調有關溫室氣體排放以及能效政策方面的工作。 經過多年的努力，澳大利亞政府建立了“以

5、鼓勵、引導和宣傳為主，配合以強制性法規(guī)政策及相應的配套項目，促進節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展”的基本能效政策框架體系。 （一）鼓勵、引導和宣傳性政策與措施 1政府機構節(jié)能。聯(lián)邦政府及州政府通過開展一系列使自身能效實現(xiàn)最大化的活動做出表率。所有聯(lián)邦政府機構每年都要向工業(yè)、旅游資源部（ditr）報告其年度能耗狀況，并提交國會，接受公眾查閱。報告要概述聯(lián)邦政府各部門總的能耗情況以及溫室氣體排放情況。聯(lián)邦政府各部門所做的預算必須符合工業(yè)、旅游資源部規(guī)定的能耗目標，具體包括：采用能效更高的建筑物標準體系；對新建和翻新建筑物、辦公設備和電器設備執(zhí)行最低能效標準；通過開展最佳節(jié)能實踐活動試點，探討通過執(zhí)行合約、發(fā)布告誡

6、書、報告等手段，推廣使用太陽能和其他可再生能源技術；在新建筑租賃中加強對業(yè)主提高能效的鼓勵措施，定期進行能源審計并有效地執(zhí)行審計建議；對政府交通工具執(zhí)行新的燃料效率指標；開展生態(tài)辦公室計劃，強調在工作空間內節(jié)約能源并做好資源綜合利用；聯(lián)邦政府采購有關家電、辦公器具時要購買能效級別至少在四星級以上的產品。聯(lián)邦政府的成功方法激勵著州政府在節(jié)能報告中采用相似的辦法。 2企業(yè)能源審計。1991年，聯(lián)邦政府就建立了企業(yè)能源審計程序（eeap），政府提供50%資助，以幫助企業(yè)量化和執(zhí)行提高能效的措施。為促進能源審計程序的執(zhí)行，聯(lián)邦政府委托澳大利亞工程師協(xié)會對有資格的能源審計機構進行登記注冊等管理工作。目前

7、大約有200家登記注冊的審核機構。 3咨詢、指導和自愿性活動。為提高能效，澳大利亞政府先后制定和開發(fā)了一系列有關能源管理的咨詢、指導和自愿性項目。 咨詢服務。政府為工商企業(yè)提供一定范圍的基本的能效咨詢服務，在維多利亞、南澳大利亞、昆士蘭州以及北部地區(qū)都開展了類似的節(jié)能信息傳播工作。 聯(lián)邦政府和工業(yè)界開展自愿行動。為減少溫室氣體排放，聯(lián)邦政府提出了一個“溫室挑戰(zhàn)計劃”并予以雙倍資助，目的在于增加參與者的數(shù)量。該計劃幾乎覆蓋所有能源部門和大部分制造業(yè)部門。最新評估結果顯示，通過工業(yè)終端用戶節(jié)能產生的減排量效果明顯，并建議加強對能效標準和可再生能源開發(fā)的資助，可起到更有效的減排作用。 4能源之星標識

8、。能源之星是一個自愿性的國際項目，所覆蓋的產品包括計算機、打印機、復印機等辦公設備以及電視機、音響設備和dvd播放器等家電產品。凡是粘貼能源之星的產品具有較低的待機能耗。澳大利亞的能源之星項目由聯(lián)邦政府、州和領地政府共同執(zhí)行。澳大利亞所用能源之星標識的圖案見附件二。 5宣傳、教育和培訓。聯(lián)邦政府的許多部門承擔著社會公眾的教育工作，通過公共出版物、網站、宣傳點開展節(jié)能環(huán)保的宣傳教育工作。州政府將注意力集中在自己的社區(qū)和責任范圍內，旨在提升公眾對節(jié)能和環(huán)保方面的意識。主要的活動包括印刷小冊子、期刊、書籍、建立世界范圍內的網站、實施示范工程和培訓計劃等。 （二）強制性的政策與措施 1家電能效標準與標

9、識。澳大利亞通過制定和實施能效標準與標識制度來達到提高能效和減排溫室氣體的目的。為此，澳大利亞政府實施了“國家家用電器設備能源效率項目”（naeeep），包含的產品和活動見附件三，由澳大利亞溫室氣體辦公室（ago）負責執(zhí)行。據估計，在2000-2015年之間，由于強制性能源效率標識與標準的實施，大約可減少8100萬噸二氧化碳排放物。 澳大利亞的能效標識最初由新南威爾士州和維多利亞州政府在上個世紀70年代末設立。直到1992年，全國的強制性能效標識計劃才得以統(tǒng)一實施。最初的標識以6星水平為基礎，更多的星就意味著更高的能源效率以及消費者眼中更好的質量。由于最初的能源效率標識已不能適應技術發(fā)展的要求

10、，因為一旦生產商的效率達到6星水平，那么改進產品能效的市場營銷動力將會消失。為此，從1998年起，澳大利亞政府開始修訂能效標識指標，在廣泛聽取有關各方意見的基礎上，改變了星級效率規(guī)則和相關家電產品的能效標準，并從2000年9月啟用新的標識（見附件二）。 澳大利亞的能效標識經過了一個相對長時間的發(fā)展和改進過程，并且逐漸從最初的家電能效標識擴展到了現(xiàn)今的家電和電器設備能效等級標識、建筑物能效等級標識、節(jié)水等級標識、燈具能效等級標識、能源之星標識、以及頂尖節(jié)能獎標識等。這其中不光有產品范圍的擴展，也有標識樣式的改進和實施監(jiān)督體系的完善。這一切同澳大利亞聯(lián)邦與地方政府的高度重視與足夠的資金支持是分不開

11、的。現(xiàn)在，家電生產商、出口商及其貿易伙伴，都認識到了能效標識的商業(yè)價值，統(tǒng)計結果顯示，消費者對能效標識的認同率高達80%，星級高的家電銷售量呈明顯上升趨勢。 澳大利亞的能效標準研制方法也經歷了一個發(fā)展和改進過程。目前，澳大利亞采取照搬國際先進水平的做法，即把國際上最先進水平的標準直接轉換為本國的標準。 2節(jié)水標識。澳大利亞的節(jié)水標識項目開始于2005年7月1日，其法律依據是2005水效率標識和標準法案，技術依據是澳大利亞/新西蘭聯(lián)合國家標準“用水產品等級和標識”。最初是采用自愿的形式。從2006年7月1日起，澳大利亞政府將對用水效率標識與標準方案所覆蓋的所有產品實行強制性的注冊與標識制度，并收

12、取一定的注冊費用。節(jié)水標識項目主要涉及進口商和銷售商。預計到2007年底，除了流體控制裝置外，所有的洗衣機、洗碗機、淋浴器、抽水馬桶、小便池以及某些類型的水龍頭都將粘貼強制性節(jié)水標識，違規(guī)行為將會受到處罰。節(jié)水標識圖案見附件二。 用水效率標準與標識通常只適用于新產品，對二手產品并不適用。但進口到澳大利亞的二手產品則必須符合要求。 3建筑物能效標識。建筑物節(jié)能是澳大利亞政府節(jié)能措施的重要組成部分。2004年，澳大利亞政府頒布了2004澳大利亞建筑法規(guī)。維多利亞州是澳大利亞第一個實施五星級住宅建筑標準的地區(qū)。截止到 2004年，維多利亞州的家庭所產生的溫室氣體占全澳大利亞居民領域溫室氣體排放的三分

13、之一。從2004年7月1日開始，維多利亞州引入了新的標準，所有的新建住宅都要求滿足五星標準，過渡期為12個月。預計采用五星級的家庭建筑后，在五年時間內，僅在維多利亞州就可以減少溫室氣體排放600萬噸，相當于在路面上減少了14萬輛汽車。新的五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%，回收期少于五年。目前實施建筑物能效標識的有維多利亞州和新南威爾士州。新南威爾士州住宅建筑能效標識見附件二。 4照明產品能效標識。除了“國家家用電器設備能源效率項目”外，ago目前正在組織實施“澳大利亞綠色照明項目”方案，項目實施年限為2005年至2015年。該項目覆蓋多種的產品，包括各種

14、主要光源、鎮(zhèn)流器、燈具、街燈、交通燈以及照明控制系統(tǒng)的最低能效標準和能效標識等。標識圖案見附件二。 5燃氣效率轉換計劃。燃氣是澳大利亞能源結構中不可分割的重要組成部分，澳大利亞有30%的家用能源來自天然氣。為實現(xiàn)在今后20年消費者每年在天然氣的支出上減少1.15億美元，天然氣的消耗量逐年減少5%以上的目標，在已實施自愿性燃氣具能效標識項目的基礎上，澳大利亞政府研究提出了2005-2015年燃氣器具設備能效提高戰(zhàn)略，明確要實施燃氣效率轉換計劃，使之成為國家能效框架的重要組成部分。在燃氣效率轉換計劃中，重新規(guī)劃了燃氣器具和設備能效項目，包括組建燃氣器具和設備能效委員會，建立全國統(tǒng)一的行政立法機構，

15、準備第一個三年工作計劃中對能源節(jié)約和溫室氣體減排的評估，制定和實施全國統(tǒng)一的燃氣具最低能效標準和標識等。已實施的自愿性燃氣具能效標識覆蓋的產品有燃氣熱水器、燃氣取暖器等。標識圖案見附件二。 6頂尖節(jié)能獎標識。頂尖節(jié)能獎標識(top energy saver award winner label)是澳大利亞政府為識別市場上能效最好的星級產品而制定的一個獎勵體系，每年評選一次。所適用的產品為帶有星級能效標識的電器和燃氣產品。該標識可以使消費者快速識別市場上能效最高的產品。如果一個產品上粘貼有頂尖節(jié)能獎標識，可以確信它一定是同類產品中能效最好的產品。目前粘貼有頂尖節(jié)能獎標識的產品有：電冰箱、冷凍箱、

16、洗衣機、干衣機、洗碗機、空調、燃氣熱水器、房間燃氣取暖器、管道式燃氣加熱器和容積式熱水器。標識的樣式見附件二。 7工業(yè)企業(yè)能效評估。澳大利亞政府在其2004年的白皮書中宣布了“能源效率評估項目”。該項目是澳大利亞政府增強經濟繁榮、促進可持續(xù)發(fā)展以及確保能源安全的眾多措施中的一部分。白皮書中的其他措施還包括支持低排放的可再生能源技術，以及旨在提高政府、建筑物和社區(qū)能效的措施?！澳茉葱试u估項目”的目標是找出大型企業(yè)中提高能效的機會。2005年9月14日，澳大利亞議會頒布了“2005能源效率評估法案”。該法案規(guī)定了該項目的要求大綱，具體的法規(guī)和指南等計劃在2006年出臺。 該項目由澳大利亞工業(yè)、旅

17、游資源部和環(huán)境與遺產部共同負責，其中工業(yè)、旅游資源部作為牽頭單位。項目的目的是提高企業(yè)用能大戶的識別及評估其能效改進的能力，鼓勵其實施高成本效益的提高能效的措施。為達到此目標，要求用能大戶首先對自己的能源效率進行一次最低限度的評估，以便發(fā)現(xiàn)和提出改進能效的措施；另外，要將評估的經過和改進措施提交給政府并公之于眾，以便向政府和公眾表明他們對能源效率進行了有效的管理和積極的改進，而具體采取什么措施則不在政府管轄范圍之內。 從2006年7月起，年用能量超過0.5pj（折1.38億度電）的企業(yè)，將被要求每五年進行一次嚴格的能源效率評估，并向政府和公眾公布其評估和改進結果。澳大利亞每年用能超過0.5pj

18、的企業(yè)約有250家，這些用能大戶的用能量約占全國用能總量的40%，工業(yè)用能量的60%左右。提高這些用能大戶的用能效率，對推進全國的節(jié)能工作將起到關鍵的作用。 三、新西蘭的經驗和做法 （一）背景 新西蘭由南北兩島組成，四面環(huán)海。其特有的資源條件，決定了它是一個以可再生能源為主的國家，有豐富的水力資源、風能、太陽能、生物質能、高品質的地熱資源和天然氣（石油和煤炭主要依靠進口）。在能源供應構成中，豐水季節(jié)，水電占63%，天然氣占22%，地熱能占7%，煤炭占4%，其他能源占3%；最為嚴重枯水季節(jié)，水電供應將下降15%，該部分的能源短缺將主要由地熱能來補充。新西蘭終端能源消費構成中，交通運輸是能源最大消

19、費用戶。根據新西蘭經濟發(fā)展部預測，到2025年，若新西蘭gdp以2.5的年均速度增長，則能源需求將年均增長0.6。其中交通消費年均增長1.3，工業(yè)和商業(yè)能源消費不僅不增加，還將年均下降0.1。 近些年來，隨著新西蘭的經濟的發(fā)展，能源消費量逐步增長。從1974年的393pj增加到2003年的748.3pj。其中，煤的產量雖然2003年達到了歷史最高位的69.3pj，但總體而言比較穩(wěn)定；國內石油供應20世紀80年代末產量相對較大，超過60pj，近年又逐年下降。進口石油數(shù)量越來越大，2003年占新西蘭能源總供應量的35，由于油價高漲，對進口石油依賴度的增加給新西蘭經濟的發(fā)展帶來了一定壓力。水能和地熱

20、資源是新西蘭能源供應的穩(wěn)定來源，而近些年其他新能源（包括風能、沼氣、工業(yè)廢料和木材）的供應量穩(wěn)步增長，成為新西蘭能源供應的有效補充。 新西蘭十分重視新能源的開發(fā)利用。新西蘭擁有豐富的地熱資源，是世界上地熱資源開發(fā)利用占能源生產比例最高的國家之一。新西蘭80的地熱資源集中在waikato地區(qū)，北島的rotorura地區(qū)也有豐富的地熱能。新西蘭建立了7個地熱能站，5個在waikato地區(qū)，其中最大的wairakei地熱能站建于1950年，年生產能力140兆瓦。目前，新西蘭地熱能的利用率仍然較低，進一步開發(fā)利用的空間很大。風力發(fā)電是新西蘭新能源的重要來源之一。目前新西蘭有8個大的風場，主要集中在北島

21、的南部地區(qū)。近幾年，新西蘭開始重視太陽能的利用。新西蘭能源部長petehodgson先生近期表示，政府將通過立法的形式，要求新建房屋必須安裝太陽能熱水器裝置，這一指令為這個太陽能產業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的機會。 作為“京都議定書”的簽約國，新西蘭承擔著減排溫室氣體的責任。但是發(fā)達的牛羊畜牧業(yè)所帶來的大量二氧化碳氣體排放，使得新西蘭政府不得不越來越重視可再生能源的研發(fā)與推廣應用。由于目前新西蘭的電力價格極為便宜，而目前可再生能源價格較高，加之是純粹的市場運作體制，政府對新技術應用的干預能力非常薄弱，因此，如何在開發(fā)和利用新能源以滿足日益增長的能源需求的同時，又要達到“京都議定書”的要求，是擺在新

22、西蘭政府與研發(fā)機構面前的主要問題。其次，如何加大可再生能源技術的研究力度以降低應用成本以及制定有效的可再生能源投資政策，也是新西蘭政府和研究機構目前需要解決的主要問題之一。 能源效率與節(jié)約委員會（eeca）是新西蘭的能源效率與節(jié)能的主管部門，其工作目標是通過鼓勵、促進和支持能源效率與節(jié)約和可再生能源的使用來改善并提高人們對于能源的選擇。其政策與項目的制定是為了滿足社會的特殊需求，其中包括工業(yè)、器具、住宅和交通等多個方面。eeca與來自政府機構、能源組織與社會組織進行了廣泛的合作。eeca由八個委員會組成，分別來自包括服務業(yè)、商業(yè)、公共部門、科學和技術等行業(yè)。eeca的主要職責包括：實施用能產品

23、最低能效標準，在校園內開設能源管理課程，表彰能源管理優(yōu)秀人員，提高人們節(jié)能意識，幫助政府發(fā)布節(jié)能最新動態(tài)。 （二）新西蘭的能源效率與節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略 從下圖可以看出，影響新西蘭溫室氣體排放的主要產業(yè)是農業(yè)，占到了50。因此，從減少溫室氣體減排的角度，新西蘭主要的努力方向是如何減少農牧業(yè)產品，特別是畜牧業(yè)牲畜的溫室氣體的排放。在這方面，新西蘭政府作了大量努力，在改良和培育低排放牧業(yè)品種方面，作了大量的研究工作并取得了一定成果。雖然工業(yè)產品和家用電器等在溫室氣體減排方面不像農牧業(yè)那樣顯得舉足輕重，但新西蘭政府也同樣對此非常關注，在開發(fā)和利用新能源、提高產品能效方面，也同樣作出了積極的努力。新西蘭溫室氣

24、體排放構成 澳新經濟一體化模式直接決定了新西蘭和澳大利亞在能源效率和標識方面的作法基本是相同或相似的。但在具體實施層面，新西蘭也根據自己的實際情況，制定了具體的發(fā)展規(guī)劃，即“國家能源效率與節(jié)約戰(zhàn)略（neecs）”。 新西蘭能源效率與節(jié)約法規(guī)定，要制定國家的能源效率與節(jié)約發(fā)展戰(zhàn)略，對推進能源效率、能源節(jié)約和新能源工作給予政策指導。目前正在實施的neecs戰(zhàn)略是于2001年頒布實施的，主要涉及5個方面：能源供應、工業(yè)、交通、政府機構、建筑和家用電器。該戰(zhàn)略確定了2個主要目標：到2012年，國民經濟的總體能源效率水平提高20；到2012年，新能源總量發(fā)展到30 pj。為了實現(xiàn)這些目標，一方面，要求新

25、西蘭各政府部門間要緊密合作，建立有效的溝通和協(xié)作機制。另一方面，需要學習和借鑒國際上的先進經驗、最佳實踐并且尋求各種可能的改進機會。 雖然neecs戰(zhàn)略的實施為新西蘭經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎，并且取得了一定成果，但與既定的目標相比，在能源效率方面成效不明顯，新能源的市場份額沒有大幅度提高，在能源效率和新能源方面與相關國家比，在改進和增長幅度方面存在差距。 下圖顯示，2001年至2002年新西蘭的總體能源效率僅提高2，距離20的目標差距甚遠。 下圖顯示，2001年至2004年新西蘭的新能源總量增加4pj，與總量達到30pj相比也有很大差距。 總結和評估neecs實施幾年的經驗，主要體現(xiàn)在

26、以下幾方面： 1工業(yè)領域。電機能效標準、能源審計、自愿性協(xié)議和財稅激勵政策取得了明顯的實施效果。為挖掘節(jié)能潛力，降低原材料和生產過程的能源消耗，需要對目前實施的項目明確具體目標、完善激勵機制及開展能效評價。 2建筑與家用電器領域。家用電器的最低能效標準和標識項目實施是成功的，但是有必要借鑒美國加州和荷蘭的消費者“返補”政策及節(jié)能產品政府采購政策，這將更有助于能效標準和標識項目的實施。建筑節(jié)能沒有能取得明顯效果，需要進一步加強政府機構的節(jié)能表率作用。針對新建筑，要制定并實施能源效率標準、法規(guī)和激勵政策，可行時采用能源效率分級制度。 3交通領域。交通領域的能源消費增長超過gdp的增長速度，在能源節(jié)

27、約和溫室氣體減排方面成績甚微，但生物燃料的應用取得了一定效果。政策和制度變革將有助于交通領域能源效率的進一步提高，需要借鑒國際上關于機動車路段取費經驗，實施強制性的機動車標準、稅率減免和返還等政策，加強交通基礎設施建設，提供切實可行的替換和替代私人汽車的交通工具，降低能源消耗。 4政府機構領域。政府機構辦公設備/設施的能源效率有了一定的提高，政府機構能源消耗統(tǒng)計方面取得了一定進展。但效果不明顯。未來幾年，將使用政府采購這一市場轉換手段，促進高效節(jié)能產品的推廣和應用。 5電力供應領域。電力部門進行了卓有成效的改革，取得了一定的成效，在太陽能、風能和生物質能的開發(fā)和應用方面所取得的成效超出了預期的

28、目標，但在研發(fā)投入和協(xié)調發(fā)展方面還存在明顯不足。未來幾年，需要重新規(guī)劃新能源發(fā)展目標，增加研發(fā)的投入，加強需求測管理，大力推廣生物燃料。 按照新西蘭能源效率與節(jié)能法的有關規(guī)定，目前新西蘭政府正對neecs戰(zhàn)略進行修訂。在修訂過程中，要重點考慮與國家能源戰(zhàn)略以及溫室氣體排放戰(zhàn)略的結合。其時間框架將延長到2030年，并且將重點制定各部門的戰(zhàn)略目標而不是國家總體目標，并且針對個目標要明確具體的責任部門。 四、對完善我國能效政策與節(jié)能機制的啟示 （一）政府對節(jié)能工作高度重視，設立機構，增加投入 澳大利亞雖然資源豐富，能源生產大于能源消耗，但能源消費結構以煤炭為主，人均溫室氣體排放較高，所以澳大利亞對提

29、高終端用能產品的能源效率問題極為關注，并采取了有效的措施促進產品能效水平的提高。新西蘭雖然能源的自給程度也非常高，但對能源問題仍然能夠做到未雨綢繆，非常注意節(jié)能，重視能效的提高和可持續(xù)發(fā)展。 兩國政府制定有明確的溫室氣體減排目標、能效提高目標。為了確保各項目標的實現(xiàn)，注重加強機構建設，設定專門的機構實施節(jié)能工作，確保各項工作有序推進。如在澳大利亞溫室氣體辦公室下設有能效辦公室，專門負責能效標準與標識的管理和研究工作。在公共財政方面，兩國政府都設立?？睿哟笾荚谔岣吣苄Ш蜏p少溫室氣體排放的節(jié)能投入。如澳大利亞聯(lián)邦政府每年僅用于能效標準和標識的研究經費就達250萬美元；2005年建立的低排放技術示

30、范基金計劃15年投入5億澳元。 （二）完整的法律法規(guī)和標準體系，設計良好的配套項目 澳大利亞和新西蘭政府經過多年努力，在借鑒國外先進經驗基礎上，結合本國的實際情況，建立了適合本國特點的法律法規(guī)及政策框架體系，以及技術標準支撐體系，同時針對各種措施建立專項基金，設計出具體的配套項目，保障并促進其有效實施。如節(jié)水標識制度，澳大利亞先是出臺2005水效率標識和標準法案，明確了制度的有關內容，接著制定了有關節(jié)水標識的技術標準，之后又組織完成了州和領地補充規(guī)章，明確了各州和領地在節(jié)水標識方面的監(jiān)督職責和任務，使節(jié)水標識的推行有法可依、有章可循。同樣，能效標準和能效標識的推行也有一套完整的法律法規(guī)和標準體

31、系，每年有專門的項目用于政策的完善、制度的宣傳、標識的推廣等。 （三）不斷改進和完善能效標準與標識等強制性制度 兩國都從上世紀90年代起就實施了強制性的能效標識與標準制度，用于引導產品，特別是家用電器提高能效。在推進制度的過程中，兩國政府不斷研究和吸取國外的先進經驗，及時查找分析制度實施中存在的問題，進行調整、改進和完善。以能效標準為例，由于澳大利亞市場上的絕大部分家用電器是進口的，為此，能效限定值指標的確定由以本國市場上產品能效為依據改進為國際最先進水平照搬辦法，由此大幅度提高產品的市場準入門檻，保護消費者權益。又如能效標識實施6年后，由于市場上的產品能效水平普遍提高，大都達到了5-6星的最

32、高水平。為了進一步驅動能效的提高，澳政府及時修訂標識樣式和指標，修正和完善制度，使能效標識始終發(fā)揮持續(xù)提高能效的積極作用。此外，兩國政府還定期修訂各項節(jié)能戰(zhàn)略和計劃，指導各項工作有計劃、分步驟開展，也讓社會和公眾隨時了解未來一段時間政府的工作方案。如新近出臺的20052015年澳大利亞燃氣器具能效提高戰(zhàn)略。 （四）政府帶頭示范開展節(jié)能 為了樹立良好的政府形象,兩國各級政府和公共機構率先開展節(jié)能，使用符合能效標準要求的節(jié)能設備和辦公用品，以及可再生能源技術與產品。澳大利亞聯(lián)邦政府定期向工業(yè)旅游資源部報告能源消耗狀況，而且各部門所作的預算必須符合工業(yè)旅游資源部確定的能耗目標，同時定期進行能源審計并

33、有效執(zhí)行審計提出的改進建議等，極大地推動了全社會的節(jié)能。 （五）加強對工業(yè)企業(yè)和建筑節(jié)能的管理 工業(yè)企業(yè)和建筑物耗能在兩國的能源消耗中占有很大比例，提高這些用能大戶的用能效率，對推進全國的節(jié)能起著關鍵的作用。為此，兩國政府都非常重視工業(yè)和建筑節(jié)能，出臺了一系列旨在加強工業(yè)和建筑節(jié)能管理的法規(guī)和措施。如澳大利亞頒布了2005能源效率評估法案和2004澳大利亞建筑法規(guī)，明確了職責和具體要求。政府要求企業(yè)每5年必須作一次全面的能源利用狀況評估，并據此提出改進能效的措施和建議。建筑物能效標識中規(guī)定，五星家庭在加熱和制冷方面的用能效率將提高50%，而水的消耗量將減少25%。 （六）實施強有力的監(jiān)督與處罰

34、機制 政策實施效果的好壞在很大程度上取決于監(jiān)管的程度，建立行之有效有的政府和市場監(jiān)管機制。兩國政府都充分認識到實施監(jiān)督環(huán)節(jié)的重要性，在有關的法規(guī)中明確了監(jiān)督要求、執(zhí)法手段和處罰措施，并制定了有效的、極具威懾力的處罰辦法，對違法、違規(guī)行為堅決處罰。同時也鼓勵企業(yè)之間的競爭，發(fā)揮市場調節(jié)的監(jiān)管作用。如能效標識的實施主要由各州負責，為此各州都制定了有關的地方法規(guī)，明確能效標識的注冊、管理要求和程序，各方承擔的責任和義務，同時也明確了對零售商的處罰規(guī)定。若銷售的電器沒有標識或標識不正確，將按照產品個數(shù)進行高額處罰，維多利亞州規(guī)定不符合標識要求的產品每個處罰525澳元，迫使銷售商嚴格依法行事。 （七）依

35、靠中介機構廣泛參與 兩國政府在推進節(jié)能、提高能效的過程中，建立并充分發(fā)揮中介機構的作用。如協(xié)會、檢測與評定機構的積極合作以及企業(yè)的廣泛參與保障了政府節(jié)能政策和措施的順利實施。澳大利亞的節(jié)能工作，是通過分布在各個州和地區(qū)的可持續(xù)能源機構及電力監(jiān)管中心來實施的。新西蘭則是由能源效率與節(jié)約委員會（eeca）通過和地區(qū)、城市的地方政府來具體實施的。但具體到細節(jié)問題，兩國都是采取適當?shù)拇胧?，通過具體的協(xié)會并調動企業(yè)廣泛參與來進行的。在這個過程中，有激勵政策，也有對違規(guī)者的嚴厲懲罰。 五、對推動我國節(jié)能工作的建議 （一）進一步提高對節(jié)能工作緊迫性的認識 世界各國對節(jié)能重要性的認識大致經歷了兩個重要階段：第

36、一階段是70年代至80年代初的兩次“石油危機”之后，許多國家加深了對能源問題的憂患意識，奠定了朝野上下研究制定節(jié)能政策的思想基礎，節(jié)能被提到重要議事日程，其核心作用就是通過節(jié)能、控制能源的有效供應來保證經濟和社會發(fā)展對能源的需求。第二階段是進入90年代以來，隨著全球環(huán)境問題的日益突出，經濟全球化進程的加快，特別是近些年來世界石油價格大幅攀升引發(fā)的能源安全問題，節(jié)能被賦予了新的內涵，提高能效成為各國政府能源環(huán)境政策的首選政策工具。節(jié)能的重要性從未向今天這樣受到各國政府的高度重視。 目前已形成以下共識：一是節(jié)能成為發(fā)達國家解決氣候變化、減少溫室氣體減排的主要措施。澳大利亞并沒有參加京都議定書，但和

37、新西蘭一樣，都在圍繞減排要求，積極調整能源政策，成立專門的能效管理機構，增加編制和預算，大大強化了節(jié)能管理的力度。二是節(jié)能成為各國在國際政治和外交活動中的重要籌碼。如今，澳大利亞在國際能效領域的活動中十分活躍，在許多方面都處于主導地位，由此也大大提升了澳大利亞的國際地位。我國雖然沒有承諾減排溫室氣體的具體義務，但作為一個排放大國，面臨減少溫室氣體排放的壓力將越來越大，做好節(jié)能工作是我國在國際能源和環(huán)境事務中取得主動的重要籌碼。三是節(jié)能成為各國政府保障能源安全的重要措施。我國人口眾多，人均資源有限，隨著經濟的快速發(fā)展，能源安全，特別是石油安全問題已擺在我國面前，所以抓緊解決資源戰(zhàn)略問題首先要求做

38、好節(jié)能工作。四是節(jié)能降耗、提高能效成為各國企業(yè)提高國際競爭力的重要手段。澳大利亞政府與企業(yè)合作開展的“自愿行動”以及重點工業(yè)企業(yè)能源評估項目，除了實現(xiàn)減排的環(huán)保目標外，重要一條就是引導企業(yè)不斷采取有效措施改進節(jié)能技術，提高能效，提升其在國際市場上的競爭力。五是能效已成為一些國家貿易活動中的綠色壁壘。目前，澳大利亞、新西蘭及美國、歐盟等30多個國家和地區(qū)都制定了能效標準，建立和實施了能效標識制度，其目的不僅在于引導消費者選擇高能效產品，而且在于保護國內的高能效產品。所以，能效標準和標識已成為一種國際貿易的綠色壁壘，應引起我們的高度重視，這也是我國加入wto后保護國內產業(yè)發(fā)展應采取的一個重要手段。

39、因此，需要充分認識國際上節(jié)能發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，進一步提高對節(jié)能工作重要性和緊迫性的認識。 （二）加強政府對節(jié)能工作的宏觀指導 節(jié)約能源、提高能效水平是一個國家和政府有效利用資源、維護能源安全以及實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面。但是，提高能效需要大量資金、技術以及人力資源的投入，其收益卻具有很大的正外部性，依靠市場手段會存在一定的“市場失靈”現(xiàn)象，因此需要政府綜合利用各種政策手段積極引導和推進。學習借鑒國外經驗，特別是澳、新節(jié)能的作法和經驗，結合我國國情，對從政府層面加強節(jié)能工作提出如下建議： 一是完善法規(guī)政策體系，創(chuàng)造積極的政策環(huán)境。組織節(jié)能法修訂，加強配套法規(guī)及政策建設，進一步強化節(jié)能

40、行政主管部門的職責，建立并實施有效的節(jié)能管理制度，加強執(zhí)法、監(jiān)督和處罰力度，依法監(jiān)督和管理節(jié)能工作，同時研究出臺相關的限制和鼓勵政策，創(chuàng)造一個有利于節(jié)能的政策環(huán)境。二是建立節(jié)能基金，在公共財政預算中加大對節(jié)能的支持力度。節(jié)能工作屬于公共財政支持范圍，按照公共財政的要求，重點支持法規(guī)及標準制訂、節(jié)能制度的實施、公眾宣傳與教育培訓、信息服務、課題研究等，同時組織引導企業(yè)對產業(yè)的關鍵、共性、前瞻性節(jié)能技術進行開發(fā)、示范，引導節(jié)能技術的推廣，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的功效。三是加快能效標準研制，擴大能效標識實施。重點是建立能效標準的定期修訂機制，逐步提高標準水平，推動終端用能產品節(jié)能技術進步，依據能

41、效標準建立高耗能產品淘汰制度。擴大能效標識的產品范圍，完善能效標識的實施監(jiān)督機制，并探索建立國際互認制度，消除能效領域的綠色壁壘。四是發(fā)揮節(jié)能中介機構作用，協(xié)助政府開展節(jié)能的研究、宣傳、培訓和信息服務，形成節(jié)能的工作網絡，探索建立政府與行業(yè)、企業(yè)間通過自愿協(xié)議的方式實現(xiàn)節(jié)能目標。五是加強對重點工業(yè)用能單位和建筑物的節(jié)能管理，推動政府機構自身節(jié)能。我國工業(yè)和建筑是節(jié)能工作的重點，必須加強對這些用能大戶的用能管理，包括對這些耗能大戶的能源使用狀況進行審計和評估，建立能耗報告和公示制度制定，重點耗能行業(yè)產品能耗限額標準，強化準入管理等。 （三）加大節(jié)能信息傳播以及宣傳和培訓力度 節(jié)約能源，提高能效，

42、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從上到下，從政府到企事業(yè)單位，從社會到個人，只有每個人都積極參與到節(jié)能工作中來，才會最大限度地達到節(jié)能要求，實現(xiàn)節(jié)能目標。為此，首先要轉變觀念，增強信息服務意識，建立和完善信息發(fā)布和咨詢體系，形成快捷、高效、完善的政策、技術、管理信息傳播渠道。其次要改變服務方式，充分利用出版物、小冊子、廣告、電視、互聯(lián)網等各種媒體，尤其是現(xiàn)代信息手段，多方位開展宣傳，為社會、企業(yè)提供先進的管理和技術信息。第三要加強宣傳工作，提高公眾和各級領導的節(jié)能意識和環(huán)保意識。策劃并組織好每年一次的“全國節(jié)能宣傳周”活動。此外要開展多層次的節(jié)能培訓，要從小學教育抓起，管理人員、銷售人員、生產者都應納入培訓對