農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報告

1、農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報告 農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報告 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國新時期的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村婦女占了農(nóng)村人 口的一半，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。 中華人民共和國婦女權(quán)益保障 法實施以來，婦女維權(quán)工作取得了很大進步。但是，目前農(nóng)村婦女仍是現(xiàn)實社 會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業(yè)、勞動權(quán)利保護、婚姻家庭權(quán)益、健康權(quán) 保障等問題需要特別關(guān)注。 農(nóng)村婦女的維權(quán)問題， 已經(jīng)成為當前農(nóng)村經(jīng)濟和社會 穩(wěn)定的熱點問題之一。 為深入了解農(nóng)村婦女的權(quán)益狀況和維權(quán)需求， 推動全社會 進一步關(guān)注農(nóng)村婦女群體，為有關(guān)部門開展維護農(nóng)村婦女權(quán)益工作提供依據(jù)， * 婦聯(lián)特展開農(nóng)村婦女權(quán)益

2、狀況和維權(quán)需求調(diào)查。 本次調(diào)查以 * （共 10 個村居）為主要調(diào)查地點；調(diào)查實施時間為 2016 年 9 月；調(diào)查對象有 3 類人群，包括：與農(nóng)村婦女維權(quán)工作密切相關(guān)的村負責人、 農(nóng)村中的農(nóng)村婦女和男性農(nóng)民。 調(diào)查共實施了 246 份調(diào)查問卷，村負責人 55 份； 農(nóng)民191份，其中農(nóng)村婦女 102份、男性農(nóng)民 89份，女性占 53.4%、男性為 46.6%。 根據(jù)抽樣方案，農(nóng)民年齡界定在 18-64 歲。 一、近年來農(nóng)村婦女權(quán)益保障取得的主要成績 調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近年來，侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的現(xiàn)象得到了一定遏制，農(nóng)村 婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方 面，取

3、得了一些進步。主要體現(xiàn)為： 1 、農(nóng)村婦女參加基層選舉的參選率較高， 村兩委女性成員在村務(wù)工作中作 用較大。 參選率指標可以度量農(nóng)村婦女的參政熱情，表現(xiàn)農(nóng)村婦女通過自己的 行為來實現(xiàn)政治權(quán)利的狀況。 調(diào)查顯示： 在剛剛結(jié)束的村黨組織換屆選舉中， 有 77.0%的農(nóng)村婦女去投過票，即三分之二的農(nóng)村婦女直接參與了基層選舉。有 90%的村有女性村委，村負責人對女性兩委成員在村務(wù)工作中作用的評價也是比 較高的， 有 75.5%的村負責人認為女性兩委成員在村務(wù)工作中的作用很大和較大， 認為作用很小和較小的只有 3.8%。 2 、農(nóng)村醫(yī)療條件進一步改善， 農(nóng)村婦女產(chǎn)前檢查率、 住院分娩率有所提高。 我國自

4、 2003 年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，調(diào)查顯示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療 發(fā)展迅猛、 農(nóng)村婦女受益匪淺。 被調(diào)查的村目前都已經(jīng)建立了合作醫(yī)療制度， 其 中 80.5%的農(nóng)村婦女參加了合作醫(yī)療。從目前到縣城看病的方便程度來看，有 77.3%的農(nóng)村婦女認為很方便和比較方便。 其中， 68.2%的農(nóng)村婦女懷孕后做過 產(chǎn)前檢查，而且年齡越小的懷孕后做產(chǎn)前檢查的比例越高。 3 、自主婚姻占據(jù)主流、 農(nóng)民的婚姻關(guān)系比較穩(wěn)定， 農(nóng)村婦女擁有了更多的 家庭財產(chǎn)管理權(quán)。 調(diào)查顯示，有 86.0%的農(nóng)村婦女、 87.7%的男性農(nóng)民認為目前 找對象最好的方式是自由戀愛， 這說明農(nóng)村的自主婚姻已經(jīng)占了較高的比例。 無

5、論是村負責人、農(nóng)村婦女，還是男性農(nóng)民，都有 85%左右的人認為，和五年前相 比農(nóng)村離婚的人數(shù)變化不大或更少了，這說明，農(nóng)民的婚姻關(guān)系比較穩(wěn)定。 4 、農(nóng)村婦女對權(quán)益保障相關(guān)法律的認知率高，維權(quán)意識進一步增強。 調(diào) 查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入， 在調(diào)查涉及的與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)的法律中， 農(nóng)民對土地承包法的認知程度最高，其次是婦女權(quán)益保障法，分別有81.1%的農(nóng) 村婦女、 88.2%的男性農(nóng)民知道有婦女權(quán)益保障法；農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工還表 現(xiàn)出了權(quán)利意識提高的特點， 當權(quán)益受到侵害時， “直接找他說理”的行為方式 比例最高，有 50.9%的農(nóng)村婦女采取這種維權(quán)方式。其次， 25.9%的農(nóng)村婦女

6、采 取“向法院起訴或申請仲裁”的方式。 目前大部分人已經(jīng)對法律援助或司法救 助有了不同程度的了解， “聽說過”、 “很了解”、 “接受過法律援助或司法救 助”的農(nóng)村婦女達 77.0%。 5 、多數(shù)農(nóng)村婦女對政府、 村委會在婦女權(quán)益保障方面的評價較高， 認為婦 聯(lián)組織維護農(nóng)村婦女權(quán)益的作用較大。 調(diào)查顯示， 61.3%的農(nóng)村婦女認為政府對 農(nóng)村婦女權(quán)益保障“很重視”和“比較重視”。 有 57.8%的農(nóng)村婦女認為其所在 村在維護婦女權(quán)益方面做得“很好”和“比較好”。 村負責人認為婦聯(lián)組織在維 護農(nóng)村婦女權(quán)益方面作用很大和較大的比例高達 87.0%，而同樣認為的農(nóng)村婦女 和男性農(nóng)民也分別有 67.4

7、%、70.5%。 二、目前農(nóng)村婦女權(quán)益保障中依然存在的突出問題 調(diào)查表明，盡管農(nóng)村婦女的權(quán)益狀況取得了一定成績和進步，但目前農(nóng)村 婦女權(quán)益的實現(xiàn)仍面臨一些障礙， 在一定群體和領(lǐng)域中， 侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的問 題還比較突出。 1 、土地承包權(quán)利問題。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致 農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)。一是嫁到外村的婦女， 從該婦女嫁出后， 其原居住地的農(nóng)村組織即強行收回了其土地承包權(quán)， 而夫家居 住地卻遲遲沒有分給她土地承包權(quán)， 二是離婚婦女， 她們婚嫁之時在夫家所在地 分到了承包地，土地承包權(quán)依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家， 夫家所在地將

8、土地收回， 而娘家所在地也拒絕其承包土地； 三是在第二輪土地承 包中，有些地方搞土政策， 從外地嫁入本村的婦女在新一輪土地承包過程中， 沒 有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。 2 、婚姻家庭權(quán)益保護問題。 一是由于“男尊女卑”、 “夫權(quán)思想”還未根 除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。 大多數(shù)農(nóng)村婦女在面 對家庭暴力或性騷擾時仍偏向于采取忍讓態(tài)度， 有的在忍無可忍的情況下， 甚至 走上了“以暴制暴”的犯罪道路； 二是由于農(nóng)村婦女的經(jīng)濟沒有充分獨立， 有配 偶者與他人同居， 嚴重侵害了婦女權(quán)益； 三是限制寡婦和離婚婦女改嫁， 被限制 不準帶走其財產(chǎn)或者小孩。 3 、醫(yī)療保障制度

9、問題 。不同農(nóng)民群體生病時的就醫(yī)行為有著很大的差異。 10.9%的農(nóng)村婦女會“先扛著，先不看”，看病時到正規(guī)醫(yī)院的農(nóng)村婦女只有 20.7%。 同時，調(diào)查顯示，能給予女職工 90 天以上的產(chǎn)假的只有 36.4%的單位， 而能報銷女職工生育時醫(yī)療費用的只有 12.8%的單位。 享受產(chǎn)假的女性農(nóng)民工 并沒有全部享受到了產(chǎn)假工資， 能發(fā)給產(chǎn)假工資的只有 14.4%的單位，還有 21.1% 的只能發(fā)一部分，而沒有任何產(chǎn)假工資的比例為 64.5%。 三、造成農(nóng)村婦女目前權(quán)益狀況的原因分析 1 、男女不平等的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村根深蒂固。在農(nóng)村，“男娶女嫁”、“從 夫居”是一種傳統(tǒng)思想， 他們認為只要女孩子嫁了就

10、應(yīng)該離開娘家， 所謂“嫁出 去的姑娘潑出去的水”， 姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內(nèi)的許多權(quán)益。 要想從根本上轉(zhuǎn)化這種男女不平等時思想的確是需要一個較為漫長的時間。 2 、農(nóng)村居民法制意識淡薄。 一是農(nóng)村的婦女受教育程度不高， 文化程度相 對較低，對法律的了解不多， 不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益。 二是部分 鄉(xiāng)、村基層干部法律意識淡薄， 男女平等意識不強， 對國家憲法與婦女權(quán)益保障 法缺乏了解與認識， 在制定有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約時沒有考慮國家有關(guān)法律的 要求； 3 、制度建設(shè)還不夠完善。 村民自治制度實施以后， 一些地方的制度建設(shè)不 完善，法律程序設(shè)計存在漏洞， 婦女進入村民委員

11、會、 村民代表會議等農(nóng)村權(quán)力 機構(gòu)的很少甚至沒有， 導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排 和規(guī)則制定過程中， 婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達， 往往是由少數(shù) 村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。 4 、保障措施乏力， 執(zhí)法力度不夠。 一是我國在保護婦女土地權(quán)益方面的法 律、法規(guī)仍存在一定的漏洞， 農(nóng)村土地承包法頒布以后，對婦女的土地承包 權(quán)進行了明確的保護性規(guī)定， 但該法只是對土地承包問題原則上的規(guī)定， 沒有涉 及具體問題。二是現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法和修正后的村民委員會組織法 的有關(guān)規(guī)定過于原則。 四、目前農(nóng)村婦女維權(quán)需求分析 1 、目前農(nóng)村婦女、女性農(nóng)民工

12、最擔心的因素：調(diào)查顯示，子女教育、經(jīng)濟 來源、健康問題是農(nóng)村婦女目前最擔心的三個因素， 分別占 35.8%、34.5%、14.0%。 2 、農(nóng)村婦女最需要政府服務(wù)的內(nèi)容： 調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女最需要政府提 供幫助的內(nèi)容，比例最高的前五項是：“提供致富信息”（ 13.1%）、“組織婦女 學習科學文化知識”、 “提高婦女綜合素質(zhì)” （11.7%）、“開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)” （11.7%）、“扶貧濟困”（10.7%）、“提供就業(yè)信息，組織剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移” （8.6%）。 3 、農(nóng)村婦女最希望得到婦聯(lián)組織幫助的內(nèi)容： 調(diào)查顯示，在農(nóng)村婦女和 女性農(nóng)民工中， 最希望得到婦聯(lián)組織幫助的是： “維護婦女權(quán)益”

13、、 “提供致富 信息”、“開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)”和“組織婦女學習文化”這四方面的內(nèi)容。 通過調(diào)查可以看出， 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步， 農(nóng)村婦女在政治、 文化 教育、勞動和社會保障、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面，取得了一些進 步， 但同時，由于社會轉(zhuǎn)型加劇，各種矛盾凸顯，目前農(nóng)村婦女權(quán)益的實現(xiàn)仍 面臨一些困難， 既有男女兩性共同面臨的權(quán)益受損問題， 也有農(nóng)村婦女作為女性 面臨的一些特殊權(quán)益問題。 五、農(nóng)村婦女權(quán)益維護的對策建議 農(nóng)村婦女的權(quán)益實現(xiàn)程度，不僅關(guān)系著她們自身的發(fā)展，更是關(guān)系到社會 主義新農(nóng)村與和諧社會目標的實現(xiàn)。 根據(jù)調(diào)查反映出的農(nóng)村婦女和女農(nóng)民工權(quán)益 保障面臨的突出問題、問題

14、成因以及維權(quán)需求，提出如下對策建議： 1 、加大婦女維權(quán)工作宣傳。 加強對保護婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學習和 宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，逐漸改掉重男輕女的思想， 提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，形成尊重婦女、 維護婦女兒童權(quán)益的良好環(huán)境。 加強對基層農(nóng)村干部關(guān)于保護農(nóng)村婦女權(quán)益方面 知識的培訓(xùn)。 通過對這些“村官”的培訓(xùn)， 使他們了解我國對農(nóng)村婦女權(quán)益方面 的保護，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權(quán)益中所處的劣勢。 繼續(xù)深入 開展“法律進農(nóng)家”活動， 開設(shè)法制宣傳欄， 舉辦法律宣傳咨詢活動， 利用電視、 電臺、報刊進行專題報道等多種形式， 推動農(nóng)

15、村廣大干部和農(nóng)民群眾學法、 知法、 懂法和用法，提高法律意識，形成依法辦事，自覺依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。 2 、構(gòu)建婦女維權(quán)工作體系， 為解決婦女侵權(quán)問題健全機制保障。 不斷深化 婦聯(lián)維權(quán)工作的社會化程度， 整合各類資源， 努力推動建立和完善開放性、 寬覆 蓋的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)和運行機制。 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用， 在報 刊、電臺、電視臺開設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目等，有針對性地披露一些侵犯農(nóng)村 婦女權(quán)益的典型案件， 促進一批侵權(quán)案件能得到及時查處。 要把農(nóng)村婦女的權(quán)益 保障工作納入綜合治理工作范圍。 對農(nóng)村老年婦女的權(quán)益保障問題， 應(yīng)納入村級 管理中， 實行目標管理和獎懲制度。 對農(nóng)村外出務(wù)工人員的管理， 應(yīng)將其納入當 地社會綜合治理工作范疇加以有序的管理， 并建立相關(guān)的工作保障機制， 切實保 護好農(nóng)村外出務(wù)工婦女的合法權(quán)益。 3 、加強婦女維權(quán)工作力度， 為婦女人身權(quán)利提供司法保障。