優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為的路徑選擇

1、優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為的路徑選擇 內(nèi)容提要： 根據(jù)公共財(cái)政體制和世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議中“綠箱”政策 的要求，通常所說的財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該用財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資來代替。文章在對(duì)中 國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的基本理論進(jìn)行闡析后，針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)政府 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的種種不規(guī)范之處，提出了優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為的對(duì)策措 施，即必須遵循合理的原則，確定正確的投資目標(biāo)，制定合理的投資重點(diǎn)領(lǐng) 域，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的職能，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資效益的評(píng)估。 關(guān)鍵詞： 財(cái)政 農(nóng)業(yè)投資 公共財(cái)政 行為優(yōu)化 關(guān)鍵詞： 財(cái)政 農(nóng)業(yè)投資 公共財(cái)政 行為優(yōu)化 1. 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的內(nèi)涵 1.1 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的基本概念 簡(jiǎn)

2、單地講，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是指政府財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種資金投放方 式，是公共財(cái)政支出的一個(gè)組成部分，是政府通過財(cái)政杠桿實(shí)施的、以支持農(nóng) 業(yè)發(fā)展為目的的各種直接與間接的經(jīng)濟(jì)行為的總和。 從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的基本概念可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資不同于我們平時(shí) 所說的財(cái)政支農(nóng)。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是限定在公共財(cái)政 框架和世界貿(mào)易組織（ WTO ）農(nóng)業(yè)協(xié)議中“綠箱”政策所允許的領(lǐng)域 1 ，而財(cái)政支農(nóng)則是與生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政相匹配的一種說法，其支持農(nóng)業(yè)的 領(lǐng)域較財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的領(lǐng)域要寬。 從統(tǒng)計(jì)口徑上講，財(cái)政支農(nóng)通常有大、中、小口徑之分。其中小口徑的財(cái) 政支農(nóng)只計(jì)算支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部

3、門的事業(yè)費(fèi)，即通常所說 的“兩類資金” ;在小口徑的基礎(chǔ)上加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用 以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，就構(gòu)成了按中口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng) ;在中口徑的基礎(chǔ)上加上財(cái) 政通過其他間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的種種支援與補(bǔ) 助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià) 格、采用財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、減免農(nóng)業(yè)稅、 對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等等，就構(gòu)成了按大口徑計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)。通常所說的財(cái) 政支農(nóng)就是指這一種，因此從統(tǒng)計(jì)口徑上講，財(cái)政支農(nóng)涵蓋了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投 資。借鑒財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)方法，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資相當(dāng)于按中口徑計(jì)算的國(guó)家財(cái) 政用于農(nóng)業(yè)的支出，但要從后者所包括的農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)中除去水利和氣象部門的 事業(yè)費(fèi)（因

4、為水利和氣象是為全社會(huì)服務(wù)的），還要從農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)中除去不符 合“綠箱”政策所允許的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼之外的一切費(fèi)用 1.2 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的要素構(gòu)成 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資體系運(yùn)行過程涉及的要素主要有三種：一是財(cái)政投資主體及 資金管理者，主要是各級(jí)政府及其相關(guān)部門，以各級(jí)財(cái)政部門為代表 ;二是財(cái)政 投資受益主體，主要是農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織（農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、 運(yùn)銷、貿(mào)易等企業(yè)） ;三是財(cái)政投資中的中介組織，主要是政府涉農(nóng)部門（農(nóng)業(yè) 主管部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)業(yè)科研部門）以及商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、農(nóng)村合 作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)中介組織。 1.3 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的功能特征 從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金來源的實(shí)際情況看，目

5、前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資形成了以國(guó)家投入為 導(dǎo)向，以農(nóng)戶和集體投入為基礎(chǔ)，以信貸、外資和橫向資金流動(dòng)為補(bǔ)充的多層 次、多渠道、全方位的投資局面。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資除了具有增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增 加農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)效果外，相對(duì)于其他投資主體而言，還具有以下功能特征： 1.3.1 政策性與間接性 國(guó)家財(cái)政擔(dān)負(fù)著從財(cái)力分配上支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)） 和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的出發(fā)點(diǎn)主要是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā) 展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。因此，與農(nóng)戶、集體、信貸、外資等不同，財(cái)政 對(duì)農(nóng)業(yè)投資更注重從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)去探求支農(nóng)支出總量

6、、結(jié)構(gòu)與政策實(shí)施 等一系列問題。相應(yīng)地，政策支農(nóng)的具體制定與實(shí)施，常常以政策文件的形式 層層下達(dá)，它是國(guó)家財(cái)政政策的重要組成部分，具有政策的權(quán)威性。而另一方 面，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資又具有一定的間接性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在其流轉(zhuǎn)過程中， 由于采用自上而下，層層落實(shí)的方式，常會(huì)因資金管理的多環(huán)節(jié)和資金投放的 多重去向而產(chǎn)生種種“滲漏效應(yīng)”，包括財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向的偏離、效果的 弱化、行為的失效，甚至更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的非農(nóng)化。 1.3.2 導(dǎo)向性 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的投向和數(shù)額，猶如一張晴雨表，反映著政府部門對(duì)農(nóng)業(yè) 的重視程度。一般來說，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的變化對(duì)其他農(nóng)業(yè)投資主體的投資行 為能產(chǎn)生同方

7、向的影響。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，對(duì) 那些能代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、促進(jìn)農(nóng)民增收、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全 的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上給農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)投 資主體以明確的引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷增加。 1.3.3 職能不可替代性 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的職能主要通過不以盈利為目的資金的巨額投入和集中使 用來體現(xiàn)的，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所不能替代的。信貸支農(nóng)，金融部門必須 核算經(jīng)營(yíng)成果與盈虧狀況，貸出的資金不僅有償使用，而且必須按期收回，這 是由金融部門的企業(yè)性質(zhì)決定的 ;農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入除了具有明顯的趨利性外， 還由于地域分布的分散性和農(nóng)戶間存在

8、的財(cái)力不平衡性等原因，一般難以集中 農(nóng)戶財(cái)力去承擔(dān)大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè) ;集體經(jīng)濟(jì)組織雖掌握一定的財(cái)力，能搞些單 個(gè)農(nóng)戶無力承擔(dān)的中小型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，履行組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能， 但對(duì)于所需資金龐大、建設(shè)周期長(zhǎng)的大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，就顯得無能為力 了。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織亦難以超越地域界限去協(xié)調(diào)大范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局， 而只能從所在地區(qū)的集體利益出發(fā)，安排本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃。由此可見， 金融部門、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)投資主體的投資行為都具有一定的局限 性，難以替代財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的固有職能。 2. 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為分析 從建國(guó)至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制先后經(jīng)歷了集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì) 劃經(jīng)

9、濟(jì)為主、市場(chǎng) 調(diào)節(jié)為輔，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四個(gè)不同階段。此處所講的 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前幾種經(jīng)濟(jì)體制模式的統(tǒng)稱，即從 1949年中華人民共和國(guó)的建立到 1992 年黨的十四大的召開。 從建國(guó)初期到 70 年代末期，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)選擇了工業(yè)化直接 從全力建設(shè)重工業(yè)起步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這種發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國(guó)家將大 部分農(nóng)業(yè)剩余集中到政府手中，投入工業(yè)化，這一時(shí)期，國(guó)家通過“剪刀差” 的形式使農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了 6000 多億元的無償資金。在農(nóng)業(yè)資金大量外流的 同時(shí)，國(guó)家為了使農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定地增加對(duì)工業(yè)的積累及保障農(nóng)產(chǎn)品的供 給，一方面通過財(cái)政信貸

10、等硬調(diào)控手段，將國(guó)民收入有限的一部分返還給農(nóng) 業(yè)，給農(nóng)業(yè)一定的扶持 ;另一方面，則通過人民公社等行政組織大規(guī)模組織活勞 動(dòng)投入，以活勞動(dòng)的大量投入彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金的過度流失和國(guó)家投資的不足 2 。由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金雖然有限，但卻 幾乎包攬了所有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這一時(shí)期，不管從理論上還是從實(shí)踐上，財(cái)政對(duì) 農(nóng)業(yè)投資主要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，而不是生態(tài)效益和社會(huì)效益，著重考慮的是 農(nóng)業(yè)如何為工業(yè)發(fā)展提供積累，而不是自身如何加快發(fā)展。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行 重工業(yè)傾斜戰(zhàn)略，大量農(nóng)業(yè)資金無償流出及財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不足，使國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的運(yùn)行嚴(yán)重失衡。到 70 年代末，社會(huì)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)的份額已降為

11、1/4，但農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重卻與幾十年前一樣，超過 3/4。這不僅表明，不 重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及社會(huì)效益，而依靠從農(nóng)業(yè)中抽取大量資金來扶持工業(yè)的 狀況，已難以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ;而且還表明不重視增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè) 投資，而主要依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部自我積累和活勞動(dòng)的投入來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資不足的狀 況已難以維持下去。 在此背景下，為了切實(shí)解決農(nóng)業(yè)問題，并進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，我國(guó)從 1978 年起率先從農(nóng)村起步開始了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革使 地方政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民從大一統(tǒng)的利益格局中分離出來，具有 了自主選擇投資機(jī)會(huì)的權(quán)力，增強(qiáng)了積累動(dòng)機(jī)和投資欲望。同時(shí)，農(nóng)村

12、非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)的崛起和投資領(lǐng)域的拓寬，為具有獨(dú)立利益的投資主體選擇機(jī)會(huì)提供了可 能。為追求投資的直接效益，各投資主體的著眼點(diǎn)往往放在比較利益高的非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)。在此狀況下，雖然農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及農(nóng)業(yè)投資效益的社會(huì)性在理論上已 經(jīng)確立，但國(guó)家在培育獨(dú)立主體利益的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入所應(yīng)有的硬調(diào)控措施 卻被先期軟化，使得農(nóng)業(yè)投入在一些重要方面失去了政策性保護(hù)，改革的良好 初衷在改革因素的作用下使農(nóng)業(yè)投資處于更為不利的地位，集中體現(xiàn)在地方政 府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資持續(xù)下降。中央財(cái)政收入在其占國(guó)家財(cái)政收入的比重持續(xù) 下降的情況下，用于農(nóng)業(yè)的支出從 1980 年的 20.69億元增加到 1988年的 35.54 億元，年

13、均增長(zhǎng) 7%，高于同期中央財(cái)政總支出年均增長(zhǎng) 6.2%的水平，中央財(cái) 政用于農(nóng)業(yè)的支出占中央財(cái)政總支出的比例從 3.14%上升到 3.15%，八年時(shí)間 僅增長(zhǎng)了 0.01 個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政在其收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重持續(xù)上升的 情況下，用于農(nóng)業(yè)的支出從 1980 年的 129.26億元增加到 1988年的 178.26億 元，年均增長(zhǎng)率只有 4%，比同期地方財(cái)政總支出年均 14.8%的增長(zhǎng)率低 10 個(gè) 百分點(diǎn)，地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占地方財(cái)政總支出的比例從 23.4%持續(xù)下降 到 10.6%，八年時(shí)間下降了 12.8 個(gè)百分點(diǎn)。 由以上分析可以看出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府在許多方面對(duì)于改變農(nóng)業(yè)

14、的落 后地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起了一定的積極作用，但受體制的影 響，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為存在許多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在： 2.1 政府投資的目標(biāo)范圍和權(quán)限沒有劃清 政府投資在追求社會(huì)、政治效益的同時(shí)，著重于追求農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益， 財(cái)政資金不僅投向農(nóng)田基建、農(nóng)田水利等非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而且投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。這不僅與財(cái)政體制改革（中央與地方財(cái)政“分灶”）后，國(guó)家財(cái) 政收入減少，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出減少的狀況不相適應(yīng)，使有限的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投 資撒了“胡椒面”，而且在很大程度上把農(nóng)戶、企業(yè)和銀行投資引向了競(jìng)爭(zhēng)性 項(xiàng)目，削弱了其向農(nóng)業(yè)中非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的積極性。 2.2 政府投資目標(biāo)的短期

15、化 改革前，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家?guī)缀醢鼣埩怂修r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資。為 保證農(nóng)業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定地為工業(yè)提供積累及解決糧食供應(yīng)問題，國(guó)家一度曾集中 人力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的建設(shè)，如“二五”期間國(guó)家用于農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)的支出占全國(guó)基建總支出的比重曾達(dá)到 11.3%。改革后，由于財(cái)政包干制 的實(shí)行及農(nóng)業(yè)投資主體的多元化，政府尤其是地方政府和農(nóng)業(yè)信貸部門對(duì)農(nóng)業(yè) 投資的目標(biāo)日趨短期化。如地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的撥款“五五”時(shí)期為192.82億 元，“六五”期間減少到 91.83 億元，下降了 52.4%，占地方財(cái)政支出的比例從 7.10%下降到 2.55%;農(nóng)業(yè)信貸投入中 80%用于當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用等短期貸款，用

16、于 農(nóng)田基建、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等的中長(zhǎng)期貸款很少。同時(shí)， 農(nóng)村信貸投入中用于盈利性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的多，而真正用于農(nóng)業(yè)的少。 2.3 投資增加的被動(dòng)性和非經(jīng)濟(jì)性 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資在許多情況下并不是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而增 加的。如 1959 年支援公社投資的設(shè)立，主要是鄭州會(huì)議以后根據(jù)毛澤東同志的 講話精神而增加的，是為縮小隊(duì)與隊(duì)之間的貧富差距，從而實(shí)現(xiàn)公社一級(jí)的所 有制而向窮隊(duì)增加投資的。 70 年代末期對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增加則是在普及大寨鄉(xiāng)， 盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等不切實(shí)際的高指標(biāo)推動(dòng)下增加的。 1986 年以后，更是在 農(nóng)業(yè)出現(xiàn)徘徊、嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下增加的。這種不是

17、著眼于加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而自覺增加的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資， 是造成農(nóng)業(yè)投資效益不高的重要原因，而且這種“被動(dòng)式”的增加，往往由于 投資效益的滯后，人為地增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)幅度，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 3. 優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為的基本路徑 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步過渡，客觀上要求財(cái)政模式必須從 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政（或經(jīng)營(yíng)型財(cái)政）向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共 財(cái)政轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，財(cái)政必須從一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提 供公共物品和公共服務(wù)，以滿足社會(huì)的公共需要。因此，傳統(tǒng)體制 下的財(cái)政對(duì) 農(nóng)業(yè)投資行為，已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。 3.1 優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為，必須遵循合理的原則 優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資行為，在投資領(lǐng)域（或項(xiàng)目）的選擇、投資數(shù)量的確 定、投資過程的執(zhí)行、投資結(jié)果的考核及監(jiān)督等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須遵循一 定的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架下，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資所應(yīng)遵循的原 則具體可概括為以下四點(diǎn)。 3.1.1 公共性原則 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求財(cái)政退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，財(cái)政對(duì)農(nóng) 業(yè)投資同樣要遵循這個(gè)原則。因此，政府財(cái)政要考慮退出一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以 為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)為主來安排對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，不斷提高財(cái)政資金 的使用效益。 3.1.2 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化對(duì)