節(jié)能減排專項資金審計效果研究

1、節(jié)能減排專項資金審計效果研究 【摘要】節(jié)能減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要前提，也是國家“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標之一。本文針對節(jié)能減排專項資金審計的現(xiàn)狀，探討如何完善節(jié)能減排專項資金的審計效果，以期他人為該問題的進一步研究提供一定的參考。 【關鍵詞】節(jié)能減排;專項資金;審計效果 2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻，然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經濟的快速發(fā)展，能源消耗與日俱增，伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴重破壞。為此，國家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，著力推進能源體制機制

2、創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。為強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實現(xiàn)，國家安排專項資金，對實施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。 一、節(jié)能減排專項資金審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題 早在2009年國家審計署就組織了特派組對全國20多個省市的節(jié)能減排專項資金及重點行業(yè)的節(jié)能減排實施情況進行審計調查。當時其主要目的就是對節(jié)能減排專項資金的投入使用情況進行摸底。隨著近幾年國家對節(jié)能減排專項資金審計力度加大，審計效果顯著，但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優(yōu)惠

3、政策，加劇了“兩高”行業(yè)產能增長;有的淘汰落后產能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標存在弄虛作假等問題。?在有關重點行業(yè)企業(yè)方面，有的電網公司未按照環(huán)保原則調度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關停目標難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產能中央財政獎勵資金;有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產能套取國家獎勵資金。 二、加強節(jié)能減排專項資金審計的重要性 根據(jù)黨的十八大的宏偉目標，要全面建成小康社會。為了實現(xiàn)這一目標，能源的剛性需求是必然趨勢，因此節(jié)能減排實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級是節(jié)約能源的

4、有效途徑。而從當前國家審計的國家經濟社會運行“免疫系統(tǒng)”功能，到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的原則，節(jié)能減排審計工作的重要性更顯突出。為此，國家安排的節(jié)能減排專項資金勢必成為未來審計的重點內容，加強節(jié)能減排專項資金審計具有無比重要性。 三、如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果 目前審計署組織的幾次節(jié)能減排專項資金審計效果顯著，對專項資金的使用情況進行了有效的監(jiān)管，但審計效果仍有待提高。 (一)以專項資金為主線，加強監(jiān)管。通過審計發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財務信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請并獲得節(jié)能減排專項資金，部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項資金用于企業(yè)日常經營活動等

5、非節(jié)能減排方面支出，嚴重違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。為此，在對專項資金進行審計時要始終以專項資金為主線，資金用在何處，審計就要順藤摸瓜跟到何處，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關單位是否滯留、違規(guī)挪用專項資金。 (二)嚴把質量關，防止“漏網之魚”。對于節(jié)能減排專項資金項目的申報，國家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國家專項資金補助，提交虛假的申報材料，等待申報成功之后，將專項資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項資金的申報要求，但通過其他手段騙取國家高額補貼。例如，明星企業(yè)廣東省珠海格力電器股份有限公司，根據(jù)財政部國家發(fā)展改革委關于開展節(jié)能產品惠民工程的通知(財建2009213號)和財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)

6、和信息化部關于印發(fā)節(jié)能產品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調節(jié)器推廣實施細則的通知其高效節(jié)能空調推廣項目通過國家節(jié)能減排專項資金的申請審核，?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報節(jié)能空調銷售量，違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調推廣補貼資金215776萬元，金額之大，令人痛心。因此，一定要嚴格審核專項資金的申請項目，防止有些企業(yè)有機可乘。 (三)健全審計法律法規(guī)，保障審計的獨立性。針對此次審計出現(xiàn)的問題，處罰結果只是要求有關單位在限期內進行整改，違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道，懲罰力度之小不足以引起有關單位的高度重視。一方面原因是我國在節(jié)能減排專項資金審計的法律法規(guī)方面還不完善，基本上都是依據(jù)中華人民共和國

7、審計法及其相關實施條例進行執(zhí)法，但是沒有針對該方面的具體立法條例，在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因為我國審計機關在審計的過程中由于權限過低，缺乏獨立性，對一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此，健全節(jié)能減排專項審計的法律法規(guī)，以及提高審計機關的審計獨立性迫在眉睫。四、結論與展望節(jié)能減排專項資金審計是我國審計范疇內的一個新的領域，隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉移，未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節(jié)能減排專項資金的審計現(xiàn)狀分析，指出有關單位在節(jié)能減排專項資金方面存在的問題，進而提出如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果。 【參考文獻】 1徐荔新形勢下節(jié)能減排審計的思考J商業(yè)經濟，2013(1) 2李越冬，江紋，李俊節(jié)能減排審計現(xiàn)狀及完善建議J財會月刊，20