關(guān)于PPP經(jīng)營(yíng)模式的概述

1、關(guān)于PPP經(jīng)營(yíng)模式的概述一、定義二、發(fā)展領(lǐng)域三、發(fā)展?fàn)顩r四、典型案例一、定義PPP模式也稱公私合營(yíng)模式即PublicPrivatePartnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。二、發(fā)展領(lǐng)域可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP的應(yīng)用范圍很

2、廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。三、發(fā)展?fàn)顩r該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。北京正在準(zhǔn)備通過(guò)法人招標(biāo)方式建設(shè)六個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館，PPP是一種極好的方式。奧運(yùn)場(chǎng)館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。三、發(fā)展?fàn)顩r2015年6月1日，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事

3、業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。2015年10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和全國(guó)工商聯(lián)在北京舉行政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個(gè)省份在會(huì)上推出總投資約9400億元的287個(gè)項(xiàng)目,涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。截止到2015年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)推介的第一批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，已簽約項(xiàng)目達(dá)到329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。四、典型案例針對(duì)各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及各地發(fā)改委推薦，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系

4、統(tǒng)工程等13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例，供有關(guān)方面參考借鑒。此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。這些項(xiàng)目是各地引入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會(huì)資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制確定等方面具有一定參考價(jià)值。 四、典型案例北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項(xiàng)目深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目四、典型案例北京地鐵北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目：號(hào)線項(xiàng)目：北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）具體實(shí)施。4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總