臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015)綱要(草案)(征求意見稿)

1、臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）綱要（草案）（征求意見稿）秘密臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015）綱要（草案）（征求意見稿）臨汾市十二五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組二0一一年三月第一章發(fā)展回顧和形勢判斷1一、“十一五”主要成就1二、“十二五”面臨的形勢6三、“十二五”發(fā)展的基本判斷8第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)10一、指導(dǎo)思想10二、基本原則10三、主要目標(biāo)11第三章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村13一、發(fā)揮農(nóng)畜資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局13二、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系14三、加強(qiáng)三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效15四、推進(jìn)城鄉(xiāng)

2、一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距16五、立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)第四章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系19一、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力19二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造聚集規(guī)模優(yōu)勢20三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新型工業(yè)大市22四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)27第五章 著力打造區(qū)域中心大城市 全面推進(jìn)域城鎮(zhèn)化32一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系32二、落實(shí)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完善職能登記結(jié)構(gòu)32三、調(diào)整行政區(qū)劃，協(xié)調(diào)城市城鎮(zhèn)發(fā)展35四、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高城市管理水平35五、依法保護(hù)耕地，提高土地利用效益36六、加快改革進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理城鄉(xiāng)一體化37第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建

3、設(shè) 致力提高轉(zhuǎn)型支撐能力一、提質(zhì)擴(kuò)容，加大市政公用設(shè)施投入38二、增加質(zhì)量，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)39三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)水利水保建設(shè)40四、優(yōu)化資源配置，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)職能電網(wǎng)40第七章 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提高城鄉(xiāng)生態(tài)化水平42一，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)42二、全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)43三、加大環(huán)境保護(hù)力度44第八章 全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)努力構(gòu)建和諧臨汾47一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)47二、實(shí)施科教人才興市戰(zhàn)略48三、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮49四、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展五、建立健全就業(yè)和社會(huì)保障體系52六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理55第九章 進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革保障規(guī)劃順利實(shí)施57一、推進(jìn)行政管理體制改革57二、建立

4、擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制60三、加大對外開放力度61四、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)63五、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制65附件：關(guān)于我市“十二五”規(guī)劃綱要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的說明66關(guān)于我市“十二五”規(guī)劃綱要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的說明 66名詞解釋68臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃( 2011-2015 )綱要(草案)“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年( 2011-2015 ) 規(guī)劃綱要（草案）根據(jù)中共臨汾市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議 編制， 主要闡明全市經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)階段性發(fā)展的總體定位、 戰(zhàn)略目標(biāo)、 發(fā)展重點(diǎn)和政策

5、取向， 是 政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、 社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要 依據(jù)，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 發(fā)展回顧和形勢判斷一、“十一五”主要成就“十一五”時(shí)期是我市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不平凡的五 年。五年來，全市人民在市委、 市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 以科學(xué)發(fā) 展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊， 面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層 次矛盾的重重困擾， 面對安全生產(chǎn)、 環(huán)境保護(hù)多重壓力， 負(fù)重前 行、排難而進(jìn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧 共進(jìn)四大主題，緊扣“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做新、做活、做實(shí)” 六大環(huán)節(jié)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 集約型增長、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、 全面協(xié) 調(diào)可

6、持續(xù)發(fā)展四個(gè)轉(zhuǎn)變，取得了重大成就。各項(xiàng)改革不斷深化， 對外開放持續(xù)擴(kuò)大， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)， 社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展， 人 民群眾生活水平顯著提高， 保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 社會(huì)和諧 穩(wěn)定的良好局面。（一）經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)， 全市經(jīng)濟(jì)整體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展， 綜合實(shí)力顯 著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上 600億元、 700 億元、800 億元臺(tái)階， 2010 年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 892.1 億元，比 2005 年增長 61%，年 均增長 10.3%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 3000 美元左右， 比 2005 年增 長 55%，

7、年均增長 9.8%；財(cái)政總收入達(dá)到 160.3 億元，比 2005 年增長 93%，年均增長 14%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效 進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2005 年的 5.8:64.2:30 調(diào)整為 2010 年的 7.5 ：58.4:34.1 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 進(jìn)一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、 高效、 生態(tài)為方向， 大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步 加快，初步形成了具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、干果、藥材、小 雜糧等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。 全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 316 家，農(nóng)民專業(yè)合作社

8、達(dá)到 2344 個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，為 促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了良好基礎(chǔ)。 2010 年， 全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)量完成 123.5 億元，比 2005 年增長 27%，年 均增長 4.9%。第二產(chǎn)業(yè)圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的總目標(biāo)，以傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)新型化、 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?支柱產(chǎn)業(yè)多元化為重點(diǎn)， 以園區(qū) 建設(shè)為平臺(tái)， 先后建成了一批資源延伸加工、 產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)項(xiàng)目， 初步形成了煤 - 焦 - 化、鐵 - 鋼- 材、鐵 - 鑄 - 加 - 整 機(jī)配件、 煤- 電- 熱- 建材等產(chǎn)業(yè)鏈條。 新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 裝備制造、煤化工、新型材料等產(chǎn)業(yè)取得新的進(jìn)展。 2010 年， 全市規(guī)模以

9、上工業(yè)增加值完成 465.2 億元，比 2005 年增長一倍， 年均增長 15%。第三產(chǎn)業(yè)以提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和拓展新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)?重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，堅(jiān)持市場化、 產(chǎn)業(yè)化、 社會(huì)化方向， 突出發(fā)展文化旅游業(yè)、 現(xiàn)代物流業(yè)和房地 產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。 金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.5%，比整體經(jīng)濟(jì)增速高 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。（三）投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著 積極貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大， 投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。 五年間， 全市

10、累計(jì)完成投 資 1635 億元，是“十五”時(shí)期的 3 倍。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社 會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突 破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。 2010 年， 全市固定資產(chǎn)投資達(dá)到 545.6 億元，比 2005 年增長 2.56 倍， 年均增長 28.9%。（四）市場銷售繁榮活躍，對外開放不斷擴(kuò)大 不斷深化流通體制改革，加快市場體系建設(shè)步伐，大力發(fā) 展現(xiàn)代流通業(yè)， 基本形成了多層次、 全方位、 多種運(yùn)行方式并存 的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2005 年的 128 億元增加到 2010 年的 306.5 億元，年均增長 18%。大力實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)

11、”戰(zhàn)略，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展勢 頭，出口商品檔次和質(zhì)量不斷提高。 2010 年，全市海關(guān)進(jìn)出口 貿(mào)易總額達(dá)到 6.5 億美元，比 2005 年增長 1.45 倍，年均增長 19.6%。內(nèi)引外聯(lián)取得新成效， 2006 年至 2010 年，全市新批三 資企業(yè)協(xié)議資金累計(jì)達(dá)到 2.7 億美元， 比“十五”時(shí)期增長 19%。（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步深化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高 積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。截止 2010 年 底。全市城鎮(zhèn)人口 161.5 萬人，城鎮(zhèn)化率為 40%左右，比 2005 年提高了 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度， 實(shí)施了一批老城區(qū)改造、 新城區(qū)拓展工程

12、。 城市污水處理、 垃圾 無害化處理、 集中供熱、 供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。 實(shí)施城市綠化、美化工程，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，綜合功能進(jìn)一步增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)初見成效， 1095 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)存 “四化四改” 、“五 個(gè)一”工程任務(wù)全部完成。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。（六）民生改善成效顯著，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2005 年的 7852 元提高到 2010 年的 13831 元，年均增長 11.9%；農(nóng)民人均純收入由 2005 年的 3326 元提高到 2010 年的 5287 元， 年均增長 9.7%。城鄉(xiāng)居 民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快， 住房、汽車、旅游成為近年來的消費(fèi)熱

13、點(diǎn)。 全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保， 城鎮(zhèn)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系框架基本形成。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育工作成效顯著，義務(wù)教育階段經(jīng) 費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí)， 辦學(xué)條件進(jìn)一步改善， 基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯 提高， 職業(yè)教育、 高等教育和民辦教育健康發(fā)展。 醫(yī)療衛(wèi)生水平 不斷提高， 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。 縣級醫(yī)院、 城市社 區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。 科技文化體育等事業(yè)全面發(fā)展。 科技創(chuàng)新力度不斷加大， 文化廣 播電視事業(yè)日益繁榮， 群眾性體育活動(dòng)廣泛開展， 國防動(dòng)員和后 備力量

14、建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教、文物、人防、外事、僑務(wù)、方 志、檔案、氣象、測繪、地震、老齡、殘疾人、慈善救助和紅十 字等工作取得了新成績。 公民思想道德建設(shè)成績顯著， 民族精神 和時(shí)代精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，未成年人思想道德建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)， 群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展， 公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程 度進(jìn)一步提高。（七）安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固“十一五”時(shí)期是我市的安全生產(chǎn)形勢一度曾非常嚴(yán)峻。針對全市煤礦、 非煤礦山、 尾礦庫等安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)， 我市 認(rèn)真汲取“ 12.5 ”煤礦事故、 “9.8 ”潰壩等重特大事故的教訓(xùn)， 牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的理念， 全面落實(shí)安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任

15、、 部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任， 嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可 證、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 、安全專項(xiàng)審查等十項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn) 煤礦、 非煤礦山、尾礦庫、 冶金、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的 專項(xiàng)整治。 深入開展“風(fēng)暴” 行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為。 經(jīng)過全市上下的共同努力， 煤炭百萬噸死亡率等四項(xiàng)指標(biāo)連年下 降，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由 2005 年的 1.14 人下降到 2010 年的 0.37 人，年均降低 20.4%。（八）節(jié)能減排得到加強(qiáng)，生態(tài)治理力度加大 全力實(shí)施環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染源治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 三大工程。全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，全市二級以上天數(shù)由 2005 年的

16、187 天增加到 2010 年的 338 天：綜合污染指數(shù)由 2005 年的 5.46 下降到 1.72 。臨汾市區(qū)空氣質(zhì)量在全國 113 個(gè)重點(diǎn)監(jiān) 控城市當(dāng)中， 由 2005 年的倒數(shù)第一， 上升到 2010 年的第 49 位； 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗連年下降， 降幅高于同期全省和全國平均 水平?！?十一五”期間，全市主要污染物減排。 二氧化硫減排 1.735 萬噸，減排幅度 15.62%，化學(xué)需氧量減排 5050 噸，減排幅度 13.19%生態(tài)建設(shè)力度不斷擴(kuò)大。 2010 年，全市森林覆蓋率達(dá)到 28.9%，比“十五”末的 26.3%提高了 2.6 個(gè)百分點(diǎn)。汾河城區(qū) 段生態(tài)環(huán)境綜合治理修復(fù)

17、與保護(hù)一期工程完成， “臨汾客廳、城 市綠肺、 一川清水、 兩岸錦繡” 的亮麗景觀已展現(xiàn)在臨汾人民的 面前?！笆晃濉睍r(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的五年， 是全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)展變化的五年， 是人民群眾生活水平不斷提高的五年。 “十一五” 的發(fā)展， 為“十 二五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、“十二五”面臨的形勢“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展即面臨著難得的歷 史機(jī)遇，也存在著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個(gè)大調(diào)整時(shí) 代。盡量國際金融危機(jī)的影響依然存在， 但在經(jīng)濟(jì)增長周期規(guī)律 的作用下， 經(jīng)濟(jì)由低谷到復(fù)蘇到繁榮是一個(gè)總趨勢，

18、新一輪產(chǎn)業(yè) 調(diào)整。 升級和轉(zhuǎn)型勢不可擋。 科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 社會(huì)進(jìn)步相 互促進(jìn)和 一體化趨勢更加明顯。世界經(jīng)濟(jì)不僅進(jìn)入新的增長階 段，而且正在孕育一場革命， 這給世界也給中國帶來了新的發(fā)展 機(jī)會(huì)。從國內(nèi)環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展是時(shí)代要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動(dòng)科 學(xué)發(fā)展的必由之路。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 我國仍處于可以大有 作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國 際化深入推進(jìn)。 以科學(xué)發(fā)展為主題， 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線， 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 人與自然和諧，我國經(jīng)濟(jì)完全有可能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看，省委、省政府緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)

19、 施中部崛起戰(zhàn)略、 山西省成為國家資源型發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn) 區(qū)得重大機(jī)遇，制度了新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展、夸越發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 全省圍繞工程新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城戰(zhàn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化， 在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上， 建設(shè)全國重要的現(xiàn)代 制造業(yè)基地、 中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、 中部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省， 五年再造一個(gè)新山西， 為我市“十二五”發(fā)展提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇從我市內(nèi)部環(huán)境看，在克服了各種困難和矛盾之后，全市 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走出低谷， 發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟(jì)總量進(jìn) 一步提升， 綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)； 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化， 工業(yè)用地、 供水、 供電等基礎(chǔ)要素供給基本充裕

20、， 擴(kuò)大開放、 招商引資條件 便利、 前景廣闊； 科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制正在形成， 發(fā)展的思路更 加明確， 正確的用人導(dǎo)向逐步樹立， 干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變， 形成了 干事創(chuàng)業(yè)。 競相發(fā)展的濃厚氛圍。 我市豐富的資源優(yōu)勢、 優(yōu)越的 區(qū)位優(yōu)勢、 便捷的交通優(yōu)勢、 獨(dú)特的人文優(yōu)勢、 雄厚的民營經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢和獨(dú)有 “無水港” 開放優(yōu)勢為轉(zhuǎn)型跨越、 先行發(fā)展提供了有 利條件。同時(shí)，我們也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需 要解決的突出困難和問題：我市發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不全面、 不可持續(xù)的問題尚未得到解決， 后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有根 本改變。 經(jīng)濟(jì)總量雖然較大但工業(yè)化水平、 城鎮(zhèn)化水平、 人均水 平低，

21、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡； 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理， 增長方式粗放， 長 期存在的結(jié)構(gòu)性問題仍然沒有得到有效解決， 安全生產(chǎn)、 資源環(huán) 境壓力較大； 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒有真正建立， 資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟 待轉(zhuǎn)型； 大企業(yè)、大集團(tuán)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足， 企業(yè) 競爭力不強(qiáng)； 服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后， 消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱； 基 礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生保障壓力較大； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱， 農(nóng)民增收能力不強(qiáng)； 對外開放程度較低， 發(fā) 展環(huán)境不夠優(yōu)， 制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多， 保持經(jīng)濟(jì)社 會(huì)持續(xù)發(fā)展的難度大。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境和基本市情， 科學(xué)判斷發(fā)展階段和發(fā)展趨勢， 深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)

22、識(shí)， 增強(qiáng)機(jī) 遇意識(shí)、 憂患意識(shí)和超趕意識(shí)， 凝聚全市力量， 奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展。三、“十二五”的基本判斷 根絕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)外形勢和我市發(fā)展 實(shí)際，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢和特點(diǎn)：（一）處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期 抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化投資和項(xiàng) 目支撐， 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求， 構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快增長，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的取向。（二）處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng) 發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)， 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐城 鎮(zhèn)化建設(shè)，走

23、出具有臨汾特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。（三）處于生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展時(shí)期 導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)，堅(jiān)持“低碳、綠色、宜居” ， 嚴(yán)格節(jié)能減排， 實(shí)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高， 是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必 由之路。（四）處于市場化進(jìn)程奮力推進(jìn)時(shí)期 全面遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，依法行 政，構(gòu)建開放、務(wù)實(shí)、誠信、效率、廉潔的服務(wù)型政府，是推進(jìn) 我市轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的必然要求。（五）處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活躍升華時(shí)期 發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極聯(lián)動(dòng)，揚(yáng)長補(bǔ)短，依托國際國內(nèi)兩種 資源、 兩個(gè)市場，在開放競爭環(huán)境中取勝， 是我市擴(kuò)大開放、 加 快發(fā)展的關(guān)鍵因素。（

24、六）處于和諧社會(huì)加快構(gòu)建重要時(shí)期 堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系， 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定， 是我市轉(zhuǎn)型跨越、先行發(fā)展的重要保障。面對新的發(fā)展環(huán)境和形勢，我們要順應(yīng)人民群眾過上更好 生活的新期待， 登高望遠(yuǎn)謀劃未來發(fā)展， 進(jìn)一步解放思想， 搶抓 機(jī)遇， 破解難題，開放創(chuàng)新， 拼搏爭先， 在中部崛起和轉(zhuǎn)型發(fā)展 過程中再造一個(gè)新臨汾。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面 貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神， 高舉中國 特色社會(huì)主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思

25、想 為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線， 以轉(zhuǎn)型跨越、 線性發(fā)展為主旋律， 以改革開放為動(dòng)力。 以改善民 生為根本， 以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)， 以黨的建設(shè)為保障， 全力打造新 型工業(yè)大市、區(qū)域中心城市、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，確?！笆濉?期間經(jīng)濟(jì)總量翻一番，努力建設(shè) “經(jīng)濟(jì)繁榮、 社會(huì)和諧、 民生殷 實(shí)、環(huán)境優(yōu)美”的新臨汾， 當(dāng)好全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵， 努 力實(shí)現(xiàn)先行發(fā)展。二、基本原則堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展相統(tǒng)一。努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn) 型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合、提升、深化、創(chuàng)新 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展， 發(fā)揮優(yōu)勢， 挖掘潛力， 真正實(shí)現(xiàn)好與快的有機(jī)統(tǒng)，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越堅(jiān)持統(tǒng)籌

26、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā) 展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一， 確保人民安居樂業(yè)， 努力實(shí) 現(xiàn)“包容性增長” 。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途 徑。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的 根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 完善保障和改善民生的制度安排， 把促進(jìn) 就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置， 加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)， 推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化， 加大收入分配調(diào)節(jié)力度， 堅(jiān)定不移走共同 富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。全面深化各項(xiàng)改 革，

27、著力消除思想障礙和體制障礙， 加快對外開放步伐， 堅(jiān)持以 開放促開發(fā)， 不斷提高對外開放水平。 深入實(shí)施科教人才興市和 文化強(qiáng)市戰(zhàn)略， 切實(shí)做好人才工作， 大力推進(jìn)科技進(jìn)步， 努力推 動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。三、主要目標(biāo)“十二五”時(shí)期，通過全市人民的共同努力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁 榮、社會(huì)和諧、民生殷實(shí)、 環(huán)境優(yōu)美的新臨汾取得重大成效， 綜 合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)， 在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中再造一 個(gè)新臨汾?！笆濉睍r(shí)期主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 15%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番；財(cái)政總收入年均增長15%，一般預(yù)算收入年均增長 15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 20%；固定資 產(chǎn)投資年均增長 20

28、%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 18%；海關(guān) 進(jìn)出口總額年均增長 13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%；農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均上漲幅度控制在 3%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)繁榮。經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得 重大進(jìn)展， 發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量位居全 省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。多元產(chǎn)業(yè)格局初步形成，工業(yè)產(chǎn)品 附加值和技術(shù)含量穩(wěn)步提高， 科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在逐 年提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)， 三次產(chǎn)業(yè)比重趨于合理。到 2015 年，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 6： 54:40 。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化率每年

29、提高兩個(gè)百分點(diǎn)， 到 2015 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%左右，城鎮(zhèn)體系逐步完善，功能 不斷增強(qiáng)， 城鎮(zhèn)面貌有較大改善。 臨汾市區(qū)中心服務(wù)水平和文化 品位進(jìn)一步提高， 對周邊地區(qū)的輻射及帶動(dòng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化， 區(qū) 域性中心城市格局基本形成。對外開放取得新進(jìn)展。到 2015 年，初步形成以開放促發(fā)展 的態(tài)勢， 利用市外資金在全省位居前列， 成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度較 高的內(nèi)陸開放型城市。社會(huì)和諧。安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念更加牢固，安定團(tuán) 結(jié)、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會(huì)體系基本形成， 安全生產(chǎn)能力和水平不斷提高，公民有序政治參與程度顯著提 升，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)， 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

30、更 加完善， 社會(huì)保障事業(yè)達(dá)到全省先進(jìn)水平， 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 格局基本形成， 覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建設(shè)， 社會(huì) 主義核心價(jià)值體系深入人心，全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚。民生殷實(shí)。民生保障能力顯著增強(qiáng)，民生改善取得重大成 績，人民群眾幸福指數(shù)大福提升。 全民受教育程度和創(chuàng)新人才培 養(yǎng)水平顯著提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，貧困人口得到有效扶持， 合理的收入分配格局基本形成， 覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、 多樣化、 高 水平的醫(yī)療服務(wù)體系更加健全， 城鄉(xiāng)住房條件顯著改善。 城鄉(xiāng)居 民收入五年翻一番，收入差距逐步縮小。環(huán)境優(yōu)美。進(jìn)一步加大“藍(lán)天碧水，綠地園林”工程建設(shè) 力度， 資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)

31、建設(shè)取得重大進(jìn)展， 循環(huán)經(jīng) 濟(jì)形成較大規(guī)模， 資源綜合利用水平不斷提高， 可再生資源利用 比重顯著上升， 生態(tài)環(huán)境明顯改善， 人地關(guān)系日趨和諧， 實(shí)現(xiàn)水、 土地和能源等主要資源低消耗， 污染物排放總量負(fù)增長， 萬元地 區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比 2010 年下降 20%以上。第三章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重， 圍繞農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增 收和農(nóng)村穩(wěn)定， 貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 城市支持農(nóng)村和 “多予、 少 取、放活”的方針， 推進(jìn)區(qū)域化布局、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、 城鎮(zhèn)化發(fā)展， 繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 深化農(nóng)村綜合改革， 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展， 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，

32、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。一、發(fā)揮農(nóng)畜資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。 實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā) 戰(zhàn)略， 市縣區(qū)域化布局， 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 集中力量進(jìn)行重點(diǎn)扶持與 培養(yǎng)， 進(jìn)一步做大做優(yōu)小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)、 優(yōu)質(zhì)小雜糧區(qū)、 綠色 蔬菜主產(chǎn)區(qū)、 優(yōu)質(zhì)干鮮果產(chǎn)區(qū)、 名優(yōu)藥材區(qū)、 優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品區(qū)等優(yōu) 勢產(chǎn)品帶或產(chǎn)業(yè)群，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)整體競爭力的提高。形成六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。 以平川七縣和鄉(xiāng)寧、 浮山等為 主的優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)；以堯都、襄汾、洪洞、翼城、安澤、隰縣 等為主的優(yōu)質(zhì)玉米主產(chǎn)區(qū)； 以浮山、 古縣和汾西等為主的優(yōu)質(zhì)

33、小 雜糧區(qū)； 以平川七縣和浮山、 蒲縣、安澤為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜主產(chǎn)區(qū)， 實(shí)施“蔬菜自給工程” ，加快實(shí)現(xiàn)全市大陸蔬菜和反季節(jié)骨干蔬 菜品種的自給有余；以吉縣、隰縣、大寧、鄉(xiāng)寧、翼城等為主的 優(yōu)質(zhì)水果主產(chǎn)區(qū)；以永和、古縣、蒲縣、汾西等為主的干果區(qū)； 以襄汾、安澤等為主的中藥材區(qū)。形成 “一帶兩區(qū)十大優(yōu)勢畜產(chǎn)品示范基地” 的畜牧業(yè)區(qū) 域布局。“一帶”即汾河流域低碳畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，包括侯馬、翼城、 曲沃、襄汾、堯都、洪洞、霍州、汾西等八個(gè)縣（市、區(qū)） ，以 發(fā)展低碳畜牧經(jīng)濟(jì)為方向， 促進(jìn)集約化規(guī)模健康養(yǎng)殖， 重點(diǎn)發(fā)展 生豬、蛋雞、奶牛、肉兔、羊和晉南牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！皟蓞^(qū)”即西山循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和東山生態(tài)

34、畜牧經(jīng)濟(jì) 區(qū)。西山經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果園養(yǎng)豬和果園養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)； 東山經(jīng)濟(jì)區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)牛和生態(tài)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)?！笆髢?yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地” 即以襄汾、 翼城、堯都、洪洞、 汾西、 霍州、 隰縣、 安澤、浮山、曲沃為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉、 禽、蛋、 奶、蜂蜜等產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 實(shí)施糧食增產(chǎn)工程， 建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)基地。 突出抓好15 個(gè)小麥萬畝豐產(chǎn)方、 30個(gè)玉米萬畝豐產(chǎn)方、小雜糧豐產(chǎn)示范 區(qū)。著眼于規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)雙百萬畝水果、雙百 萬畝干果、百萬畝蔬菜、百萬畝中藥材農(nóng)業(yè)特色基地。到 2015 年，全市耕地保有量 735 萬畝；糧食作物播種面積穩(wěn)定在 700 萬畝

35、左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 17 億公斤左右；水果面積發(fā)展到200 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到 15 億公斤以上；蔬菜面積發(fā)展到 120 萬畝 以上，產(chǎn)量達(dá)到 36 億公斤；大幅度提高中藥材轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力， 產(chǎn)量提高到 3.6 億公斤。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式， 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 打造設(shè)施 農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)農(nóng)業(yè)、 觀光農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的綜合示范園區(qū)， 建設(shè)堯都堯王臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、 曲沃磨盤嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 區(qū)、吉縣、 隰縣現(xiàn)代果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。 安澤蔬菜種植示范園 區(qū)、蒲縣現(xiàn)代馬鈴薯高新技術(shù)示范園區(qū)。 建設(shè)高產(chǎn)玉米、 優(yōu)質(zhì)小 麥、小雜糧、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油料、標(biāo)準(zhǔn)化果園、蔬菜、食用菌、 中藥材等九個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

36、，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強(qiáng)深化加工， 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。 立足“特、 精、高”，重點(diǎn)發(fā)展糧食、干鮮果品、蔬菜、蓄產(chǎn)品、薯類、中 藥材等幾類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 培育扶持一批龍頭企業(yè)。 到 2015 年， 建設(shè) 1 個(gè)銷售收入 10 億元以上、 3 個(gè)銷售收入 5 億元以上、 9 個(gè)銷售收入 1 億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)， 全市農(nóng)產(chǎn)品加工 銷售收入力爭突破 80 億元；建設(shè) 10 個(gè)相對集中連片得區(qū)域性特 色產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展 50 個(gè)以企業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)型基地。構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系， 增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)功能。 繼續(xù)實(shí)施“農(nóng) 業(yè)科技入戶” 、“實(shí)用人才培養(yǎng)” 等科技培訓(xùn)工程， 促進(jìn)測土配

37、方 施肥、優(yōu)種示范推廣、 病蟲害綜合防治等節(jié)本增效技術(shù)的推廣實(shí) 用。進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)。 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通 企業(yè)、 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶等市場主體， 組織參加各類 產(chǎn)銷活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系。 以吉縣蘋果、 隰縣酥梨、 浮山神 山貢米、 翼城隆化小米、 吉縣核桃、 襄汾官灘棗等國家級品牌為 龍頭， 挖掘、培育、發(fā)展獨(dú)具全市特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌， 創(chuàng)建農(nóng) 產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。 重點(diǎn)促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)市場帶動(dòng)型、能人大戶帶動(dòng)型、 科技帶動(dòng)型、 購銷帶動(dòng)型、 股份合作型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快色健

38、 康發(fā)展。到 2015 年，力爭參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶占到全市總農(nóng) 戶的 50%以上。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求、 市場行情、 病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)、 農(nóng)業(yè)科技、 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、 農(nóng)業(yè)氣 象信息、 政務(wù)信息等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。 完善農(nóng)業(yè)在線咨詢 “ 12316” 系統(tǒng)，積極推廣“ 3S”和智能裝備應(yīng)用技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息服 務(wù)站，發(fā)展農(nóng)村信息員，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)政策， 加大對農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ) 貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高全市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。進(jìn)一步發(fā)揮氣象科技的優(yōu)勢， 加大人工影響天氣的力度， 合 理開發(fā)利用空中水資源。三、加強(qiáng)三大體系建設(shè)，市縣

39、畜牧業(yè)提質(zhì)增效“十二五” 期間進(jìn)一步夯實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地， 重點(diǎn)建設(shè)流通 環(huán)節(jié)， 突出抓好龍頭帶動(dòng)， 不斷提高農(nóng)民組織化程度， 權(quán)利推進(jìn) 畜牧產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。到 2015 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破 60 億元， 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的 35%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到 1000 元， 實(shí)現(xiàn)翻一番的總體目標(biāo)。全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。全力推進(jìn)畜牧產(chǎn)品化體系建設(shè)，實(shí)施“雙千雙百雙十” 工程。建設(shè) 1000 個(gè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的新農(nóng)村、 1000個(gè)果園養(yǎng)豬（羊） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園（場） ；建設(shè) 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害健康養(yǎng)殖示范 園區(qū)、 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害健康規(guī)模養(yǎng)殖示范場；建設(shè) 10 個(gè)專 業(yè)性或綜合性

40、畜產(chǎn)品批發(fā)市場、 10 個(gè)年產(chǎn)值超億元的生產(chǎn)加工 龍頭企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。 建設(shè)動(dòng)物疫病防控體系、 畜禽 良種繁育體系、 飼草飼料體系； 重點(diǎn)普及推廣牧草改良和人工種 草、農(nóng)作物秸稈青貯和氨化、 良種推廣和雜交優(yōu)勢利用、 重大動(dòng) 物疫病防控、無公害生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。 加強(qiáng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢 測體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。四、推廣城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距 全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策， 加大財(cái)政資金和煤炭可持 續(xù)發(fā)展基金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額， 確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。建立完善以工補(bǔ)

41、農(nóng)特別是以煤補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。 實(shí)施農(nóng)村新的 “五 個(gè)全覆蓋”工程，不斷完善支持“三農(nóng)”工作的政策體系。夯實(shí) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)， 提高農(nóng)民生活水平， 建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美 好家園。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。 根據(jù)市、 縣總體規(guī)劃， 做好重點(diǎn) 推進(jìn)村的規(guī)劃。 在抓好試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村工作的基礎(chǔ)上， 大力 實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)。全市新農(nóng)村連片區(qū)發(fā)展到 100 個(gè)，涉及 1000 個(gè)以上行政村。搞好縣域村莊布局和村莊整治建設(shè)規(guī)劃， 引導(dǎo)村莊合并和人口聚集，改善農(nóng)民居住條件。 2015 年，農(nóng)村 居民人均住宅面積由現(xiàn)在的 30 平方米增加到 33平方米。美化亮化新農(nóng)村。 以“四化” 為抓手進(jìn)行村莊整治， 改 善村容村

42、貌。 完成重點(diǎn)推進(jìn)村的街巷硬化、 村莊綠化、 街道亮化、 環(huán)境凈化 “四化”任務(wù)和文化活動(dòng)室、 科技服務(wù)中心、 農(nóng)民休閑 健身場所、 便民連鎖店等建設(shè)工程， 積極推進(jìn)園林村建設(shè)， 在行 政村已通水泥路 （油路） 的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決自然村不通水泥 （油） 路的問題。加強(qiáng)農(nóng)村水電氣建設(shè)。 “十二五” 期間， 全面實(shí)施新一 輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，不斷提高農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平， 逐步實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)與調(diào)動(dòng)自動(dòng)化， 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)； 新建 和改造農(nóng)村供水工程。農(nóng)村解決飲水安全 64.23 萬人，達(dá)標(biāo)率 80%，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到96%。推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池10萬座，500m3大戶型

43、養(yǎng)殖場沼氣工程 30座，全 市農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到 15 萬戶，占到全市總農(nóng)戶的五分之一。加快扶貧步伐。穩(wěn)定推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā)，在 183 個(gè)村 實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程，完成 4 萬人的扶貧移民搬遷工作， 每年轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力 3.3 萬人。加強(qiáng)貧困縣的農(nóng)田水 利基礎(chǔ)建設(shè)， 加大以工代賑扶貧力度， 改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件 和生態(tài)環(huán)境， 著力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 落實(shí)教育扶貧政策， 大力 培育扶貧龍頭企業(yè)， 著力推動(dòng)外資扶貧項(xiàng)目， 穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困 人口溫飽問題。五、立足自身優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 結(jié)合全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際， 各縣市區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)） 要立足自身優(yōu)勢， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 培育特

44、色經(jīng)濟(jì)。 制訂適合縣域 的發(fā)展思路， 找準(zhǔn)重要， 充分發(fā)揮自身的資源、 區(qū)位等比較優(yōu)勢， 宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、 規(guī)?；?、 品牌化發(fā)展的路子。 培育重點(diǎn)企業(yè)， 形成特色， 創(chuàng)出品 牌，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化專業(yè)特色化， 把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場 優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 要把特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)， 形成支柱產(chǎn)業(yè) 和拳頭產(chǎn)品， 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和特色經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā) 展。第四章 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系 以工業(yè)新型化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化為重點(diǎn)， 優(yōu) 化生產(chǎn)力布局， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 著力 發(fā)展煤焦、冶金、電力

45、、煤化工、裝備制造、新型材料、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)， 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具有 競爭力的企業(yè)集團(tuán)， 逐步形成經(jīng)濟(jì)特色明顯、 產(chǎn)業(yè)布局合理、 科 技水平較高、低碳循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、 先行發(fā)展，必須全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策， 更加注重優(yōu)化生產(chǎn)力布局。 按照優(yōu)化開發(fā)、 重點(diǎn)開發(fā)、 限制開發(fā)、 禁止開發(fā)的主體功能區(qū)規(guī)劃要求， 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略， 培育產(chǎn)業(yè) 競爭優(yōu)勢。以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、投資拉動(dòng)、項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)集群”為 路徑， 打造“五大基地” ，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引 領(lǐng)作用，構(gòu)建“一軸雙核兩帶一走廊”的產(chǎn)

46、業(yè)發(fā)展格局。一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心軸： 沿大運(yùn)骨干通道沿線地區(qū)， 要優(yōu)化開 發(fā)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 除傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)整合提升、鏈條延伸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目外，不再新布局煤炭、 焦炭、冶金、煤化工等項(xiàng)目?！半p核”帶動(dòng)區(qū)：堯都區(qū)、侯馬市要發(fā)揮示范片區(qū)的帶動(dòng) 作用， 大力發(fā)展裝備制造、 輕工、 醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)物流、 文化 旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。兩個(gè)園區(qū)集群帶：沿“一軸” 兩側(cè)的東西兩山發(fā)展帶， 對資 源環(huán)境承載力較強(qiáng)、 人口聚集度較高和經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)要重 點(diǎn)開發(fā)。 通過園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化升級， 特別是在煤、 水和土地資源富集區(qū)， 大力發(fā)展現(xiàn)代煤化

47、工等資源深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率。一條特色發(fā)展走廊：沿黃河一線地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展以林果業(yè)、 小雜糧為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)、 旅游業(yè)。 對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán) 境脆弱的地區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境集中修復(fù)治理力度，限制大規(guī)模、 高強(qiáng)度開發(fā)。五大產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)， 推動(dòng)能源資源集中開發(fā)， 集約生產(chǎn)， 打造新型煤化工基地、 裝備制造業(yè)基地、 現(xiàn)代冶金產(chǎn) 業(yè)基地、中西部商貿(mào)物流集散基地和特色農(nóng)業(yè)基地。二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造聚集規(guī)模優(yōu)勢 實(shí)施大園區(qū)、大項(xiàng)目、大企業(yè)（大集團(tuán)）戰(zhàn)略，以重點(diǎn)項(xiàng)目 為支撐，以大企業(yè)（大集團(tuán)）為引領(lǐng)，打造一批空間集中開發(fā)、 資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大

48、園區(qū)承載。 完善和創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展政策， 提高園區(qū)規(guī)劃、 建 設(shè)和管理水平， 促進(jìn)成長性強(qiáng)的大項(xiàng)目、 好項(xiàng)目向園區(qū)集中， 提 高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、 科技含量、 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出水平。 以山西國 際陸港綜合保稅園區(qū)和臨汾開發(fā)區(qū)甘亭工業(yè)區(qū)為引領(lǐng)， 建設(shè)一批 市級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 使之成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地。 到“十二 五”末，全市建設(shè) 40 個(gè)市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群，其中：工業(yè)園區(qū) 20 個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū) 10 個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)園區(qū) 10 個(gè)。工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)趙城工業(yè)園、襄汾河西工業(yè)園等 7 個(gè)煤 化工業(yè)園區(qū)； 霍州煤電工業(yè)園、 堯都區(qū)河西工業(yè)園等 3 個(gè)煤電工 業(yè)園區(qū)； 曲沃冶金工業(yè)園、 侯馬裝備制造工業(yè)園等 5

49、個(gè)冶金鑄造 工業(yè)園區(qū)； 洪洞甘亭工業(yè)園、 侯馬香邑工業(yè)園、 堯都區(qū)堯廟輕工 業(yè)園等 5 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積近 300 平方 公里， “十二五”時(shí)期計(jì)劃投資 3100 億元， 2015 年實(shí)現(xiàn)銷售收 入達(dá)到 3000 億元。農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)堯都區(qū)堯王臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、 曲沃磨 盤嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等 10 個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。規(guī)劃面積 250 平方公里，“十二五”時(shí)期計(jì)劃投資60 億元， 2015 實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到 60 億元?，F(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)侯馬方略 - 寶特物流園區(qū)、侯馬醫(yī)藥物流 園區(qū)、 堯都區(qū)北域物流園區(qū)、 襄汾張禮煤焦物流園區(qū)。 園區(qū)規(guī)劃 面積 10 平方公里， 2

50、015 年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到 82 億元。文化旅游園區(qū)建設(shè)大槐樹廣勝寺文化旅游區(qū)、 黃河戶口文 化旅游區(qū)、堯文化旅游區(qū)、霍山休閑旅游區(qū)、丁村文化旅游區(qū)、 臨汾印業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 6 個(gè)園區(qū)。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到 2015 年，全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)增 加值力爭達(dá)到 1000 億元以上。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)和文化旅游園區(qū)的 建設(shè)， 促進(jìn)第一、 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級， 實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié) 調(diào)發(fā)展。大項(xiàng)目支撐。 圍繞轉(zhuǎn)型跨越先行戰(zhàn)略， 布局和實(shí)施重大項(xiàng)目， 發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。按照資源換資本、換技術(shù)、換市場、 換項(xiàng)目的理念，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升重大項(xiàng)目的集聚、 輻射和帶動(dòng)效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢的倍數(shù)放大

51、。 發(fā)揮市場配置資源 的基礎(chǔ)性作用， 強(qiáng)化政府主導(dǎo)資源換產(chǎn)業(yè)的手段和措施， 有區(qū)別、 有選擇地給予不同項(xiàng)目不同優(yōu)惠政策。 進(jìn)一步完善采礦權(quán)市場和 資源有償使用機(jī)制，引導(dǎo)礦產(chǎn)、 旅游、文化、 土地等資源合理開 發(fā)利用、 對經(jīng)濟(jì)增長、 吸納就業(yè)、 財(cái)政增收、 形成配套項(xiàng)目群等 促進(jìn)作用明顯的重大項(xiàng)目， 要在資源、 資金、 政策等方面給予傾 斜。對中煤、 保利等集團(tuán)投資建設(shè)的特大項(xiàng)目， 組織專門班子負(fù) 責(zé)跟進(jìn)， 確保早日落實(shí)。 通過關(guān)鍵性資源的有效配置， 提高承接 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！笆濉?期間， 全市規(guī)劃投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目， 按照單體 項(xiàng)目投資 2000 萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)，涉及農(nóng)林水

52、林、工業(yè)、城建、 環(huán)保、交通、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等 7大類項(xiàng)目 1489 項(xiàng)，項(xiàng)目總 投資 8625 億元，“十二五”規(guī)劃投資 7500 億元。其中，基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目 453 項(xiàng)，總投資 1419 億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 152 項(xiàng)，總 投資 160 億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 884 項(xiàng)，總投資 7046 億元。大企業(yè)引領(lǐng)。 大企業(yè)大集團(tuán)是推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型跨越、 先行發(fā)展 的重要載體。按照“五大基地支撐、 百億集團(tuán)引領(lǐng)、 工業(yè)園區(qū)承 載、產(chǎn)業(yè)集群突破”的思路，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、政府 推動(dòng)、注重實(shí)效”的原則，集中培育一批以資產(chǎn)和股權(quán)為紐帶， 跨地域、 跨行業(yè)、 跨所有制以及軍地融合的大企業(yè)大集團(tuán)， 組成 我市

53、轉(zhuǎn)型跨越、 先行發(fā)展的主力艦隊(duì)， 全面提升大企業(yè)大集團(tuán)的 資源整合能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資本運(yùn)營能力、市場開拓能力， 推動(dòng)企業(yè)和集團(tuán)迅速做大做強(qiáng)，為建設(shè)工業(yè)大市提供強(qiáng)力支撐?！笆濉逼陂g，我市大企業(yè)大集團(tuán)重點(diǎn)打造銷售收入 100 億、50 億、10 億三個(gè)梯隊(duì)，培育 50 戶左右大企業(yè)大集團(tuán)，實(shí) 現(xiàn)銷售收入 2000 億元以上。第一梯隊(duì)重點(diǎn)培育扶持 10 戶具有 較大發(fā)展?jié)摿?、銷售收入 100 億元以上的大企業(yè)大集團(tuán)；第二 梯隊(duì)重點(diǎn)培育扶持 10 戶具有較強(qiáng)市場競爭力、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中具有重要帶動(dòng)作用、銷售收入 50 億元以上的大企業(yè)大集團(tuán)； 第三梯隊(duì)重點(diǎn)培育扶持 30 戶具有行業(yè)龍頭優(yōu)勢、

54、銷售收入 10 億元左右的大企業(yè)大集團(tuán)。推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)，要做到“七個(gè)優(yōu)先、四個(gè)激勵(lì)”： 優(yōu)先項(xiàng)目規(guī)劃， 優(yōu)先保證建設(shè)用地， 優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施， 優(yōu)先配 置生產(chǎn)要素， 優(yōu)先科技創(chuàng)新支持， 優(yōu)先金融和優(yōu)先財(cái)政扶持； 支 持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)， 鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)在臨汾投資發(fā)展， 重獎(jiǎng)有突 出貢獻(xiàn)的大企業(yè)大集團(tuán)經(jīng)營管理者，優(yōu)待大企業(yè)大集團(tuán)高級人 才。三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新型工業(yè)大市 以建設(shè)工業(yè)大市為目標(biāo)， 大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、 新興產(chǎn) 業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、 經(jīng)濟(jì)模式循環(huán)化。 按照“七條路徑” ， 通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、 兼并重組、集群化發(fā)展， 改造提升煤炭、 焦化、 煤化工、 冶金、電力等資

55、源型產(chǎn)業(yè)， 大力發(fā)展裝備制造、 新型建 材和食品等非煤產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。到 2015 年，全市工業(yè)增加值超過 1000 億元，年均增長 17%以上。（一）整合煤焦資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度 堅(jiān)持以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn) 和完善煤礦企業(yè)兼并重組整合， 加大對保留煤礦和資源整合煤礦 技術(shù)改造力度， 提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用水平， 實(shí)現(xiàn) 煤焦生產(chǎn)規(guī)模化、 管理標(biāo)準(zhǔn)化、 經(jīng)營專業(yè)化和安全長效化。 依托 大型煤炭集團(tuán)公司， 打造 7 個(gè)千萬噸級得新型煤炭企業(yè)； 實(shí)現(xiàn)煤 炭開采集約化，礦區(qū)煤炭資源回采率達(dá)到50%以上。以建設(shè)“兩型三化” 礦井為重點(diǎn)， 加大技術(shù)、

56、設(shè)備投入， 全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開 采；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與焦化、 冶金、 精細(xì)化工 等產(chǎn)業(yè)的融合， 由資源簡單開采轉(zhuǎn)向資源深度開發(fā)。 提高焦炭產(chǎn) 業(yè)集中度，淘汰未納入國家準(zhǔn)入公告的焦化產(chǎn)能；組建 2-3 家 500 萬噸及以上的大型焦化企業(yè)集團(tuán)；建設(shè)襄汾、洪洞兩個(gè) 500-800 萬噸焦化生產(chǎn)基地和堯都、鄉(xiāng)寧、古縣、安澤四個(gè) 200-400 萬噸的焦化集中區(qū)。到 2015 年，全市煤礦數(shù)量控制在 129 座左右，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到 1.1 億噸左右。（二）優(yōu)化冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組 按照“總量控制、產(chǎn)能置換、聯(lián)合重組”的原則，以生產(chǎn)優(yōu) 質(zhì)鋼、 特種鋼為發(fā)展方向， 進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)

57、能， 提升產(chǎn)業(yè)裝備 水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 建設(shè)以高附加值產(chǎn)品為主的現(xiàn)代鋼鐵工業(yè) 體系。以太鋼、酒鋼為主體， 聯(lián)合重組和升級改造全市鋼鐵企業(yè)， 加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資源整合， 推動(dòng)企業(yè)向循環(huán)型鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型。 建 設(shè)曲沃千萬噸級，翼城 500 萬噸，襄汾（堯都區(qū)） 500 萬噸級的 鋼鐵生產(chǎn)集聚區(qū)，將我市打造成 “雙千萬” 噸級的鋼鐵基地。 堅(jiān) 決淘汰400m以下煉鐵高爐和 50噸以下轉(zhuǎn)爐。加快銅、鎂、海 綿鈦等產(chǎn)業(yè)建設(shè)， 促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。 鼓勵(lì)企業(yè)加大研 發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。（三）推進(jìn)煤電一體化，積極發(fā)展新能源 大力實(shí)施變輸煤為輸電戰(zhàn)略，建設(shè)一批大型煤礦坑口電廠， 推進(jìn)煤電一體化。建設(shè)大型坑口發(fā)電廠，加快熱電聯(lián)產(chǎn)步伐。繼續(xù)加快霍州國電 2X 60萬千瓦、臨汾熱電 2X 30萬千瓦、大 唐國際河西熱電 2X 30萬千瓦、侯馬 2X 30萬千瓦等一批國家 已核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目建設(shè)步伐；做好翼城、安澤、曲沃、浮山、 蒲縣、汾西等一批煤電一體化和古縣、洪洞等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)容易達(dá) 1200萬千瓦以上； 60萬千瓦及以上大 型發(fā)電機(jī)組爭取占到 60%。新建火電項(xiàng)目要采用脫硫空冷工藝、 超臨界技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)IGCC熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等低碳發(fā)電新技術(shù)， 能耗和排放均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。按照氣化臨汾、保障供應(yīng)、適度超前、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，廣 泛使用