干部進(jìn)修班調(diào)研報(bào)告：構(gòu)筑鄉(xiāng)村基層治理的“某某樣板” 構(gòu)筑鄉(xiāng)村基層治理的“某某樣板”

1、干部進(jìn)修班調(diào)研報(bào)告：構(gòu)筑鄉(xiāng)村基層治理的“某某樣板” 構(gòu)筑鄉(xiāng)村基層治理的“某某樣板”鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力和水平是擺在我們面前的重大課題。X月X日至X日，XX市第X期縣級(jí)干部進(jìn)修班第五調(diào)研組全體學(xué)員，采取查看、聽取匯報(bào)和群眾座談等方式，深入XX區(qū)許由街道辦事處槍桿劉社區(qū)等部分社區(qū)（村）和企業(yè)，就XX區(qū)在鄉(xiāng)村基層治理中以“三權(quán)三化”促“三個(gè)提升”的經(jīng)驗(yàn)作法開展調(diào)研，并提出意見和建議。一、XX區(qū)基本情況XX區(qū)20XX年2月5日整建制撤縣設(shè)區(qū)?，F(xiàn)轄區(qū)域面積XX平方公里，總?cè)丝赬X萬，XX個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦公處）

2、，XX個(gè)行政村（社區(qū)），其中行政村XX個(gè)、社區(qū)XX個(gè)。20XX年以來，XX區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，探索實(shí)施“三權(quán)三化”（厘權(quán)清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)權(quán)科學(xué)化）監(jiān)督工作機(jī)制，特別是探索推行的“三個(gè)微信群”和民生監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)得到了X、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，成為該區(qū)鄉(xiāng)村基層治理制度機(jī)制創(chuàng)新的新名片。二、主要做法（一）破解信訪難題，提升政治引領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX區(qū)20XX年度共受理信訪問題線索XX件次，與20XX年相比增長XX%，其中反映村組干部信訪問題線索XX件次，占受理問題線索數(shù)的XX%；全年黨紀(jì)政務(wù)處分XX人，與20XX年（XX人）相比增長XX%。農(nóng)村基層干部問題信件量之所以在信訪總量中占比較大，根

3、本原因就是政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，“小微權(quán)力”缺乏有效約束。XX區(qū)還有相當(dāng)一部分村（社區(qū)），如將XX鎮(zhèn)王店村，多年來沒有發(fā)生過信訪舉報(bào)問題。XX區(qū)重點(diǎn)對(duì)將XX鎮(zhèn)XX村進(jìn)行了調(diào)研摸底，發(fā)現(xiàn)該村在村級(jí)重大事項(xiàng)方面，一律按照“一醞釀四議兩公開一評(píng)價(jià)”的程序決策實(shí)施，特別是在群眾關(guān)注的“低保”、貧困戶、黨員發(fā)展、救濟(jì)救助等熱點(diǎn)問題方面，一直堅(jiān)持由黨員、干部、群眾代表共同把關(guān)，民主表決，陽光操作，被市委評(píng)為20XX年度“黨建200強(qiáng)村”。20XX年年初，XX區(qū)從維護(hù)政治穩(wěn)定大局，提升鄉(xiāng)村基層治理水平出發(fā)，汲取王店村開展村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范小微權(quán)力、減少村組干部用權(quán)隨意性和失范性的經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建“三權(quán)三

4、化”監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行了深入探索，實(shí)現(xiàn)了有效遏制農(nóng)村基層信訪問題“增量”的目標(biāo)。（二）實(shí)行“三權(quán)三化”，提升監(jiān)督質(zhì)量。XX區(qū)圍繞村“兩委”在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)村務(wù)公開、扶貧資金項(xiàng)目申請(qǐng)申報(bào)、土地征用款發(fā)放、救災(zāi)救助對(duì)象申請(qǐng)確定等方面的權(quán)力和部分便民服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)真梳理，科學(xué)編制，出臺(tái)XX區(qū)村級(jí)權(quán)力清單二十條，明確村干部工作責(zé)任和權(quán)力邊界，以減少村干部用權(quán)隨意性和失范性，實(shí)現(xiàn)厘權(quán)清單化。在厘清職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“四議兩公開”要求，對(duì)照權(quán)力清單，明確各事項(xiàng)辦理的步驟，設(shè)置運(yùn)行程序，繪制“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作

5、流程等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)用權(quán)程序化。同時(shí)，該區(qū)印制XX區(qū)村級(jí)權(quán)力清單及流程宣傳手冊(cè)，并下發(fā)至XXX個(gè)行政村（社區(qū)），要求村組干部“看圖做事”“照單操作”，時(shí)刻接受群眾監(jiān)督；將村級(jí)權(quán)力清單及流程、監(jiān)委會(huì)組成及職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控等工作內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范，制作成宣傳手冊(cè)和版面，做到宣傳手冊(cè)入戶，大版面上墻，將基層村組干部的崗位權(quán)力、辦事流程、辦事過程、辦事結(jié)果“曬”出來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)權(quán)科學(xué)化。（三）打造監(jiān)管平臺(tái)，提升治理效能。20XX年以來，XX區(qū)以行政村（社區(qū)）為單位，以黨支部書記為發(fā)起人，以村“三委”成員為班底，分別建立起“三個(gè)微信群”（全體黨員“審議群”、村民代表“決議群”、一戶一代表“公示群”），將村組

6、干部的崗位權(quán)力、辦事流程、辦事過程、辦事結(jié)果及時(shí)“曬”出來，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨員干部干事用權(quán)的及時(shí)監(jiān)督。20XX年8月，XX區(qū)將扶貧民生領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，探索建立民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各類民生資金（項(xiàng)目）的落實(shí)、使用和管理進(jìn)行公開公示，實(shí)現(xiàn)民生資金撥付使用情況一鍵查詢、全鏈條在線監(jiān)管，構(gòu)建可防可控可查的監(jiān)督鏈條。目前，該區(qū)已統(tǒng)籌教體、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等X個(gè)涉民單位共計(jì)X項(xiàng)民生項(xiàng)目（資金），公示資金共計(jì)XX億元，公示項(xiàng)目XX個(gè)，處理投訴舉報(bào)12件，有效防范了民生資金撥付使用過程中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。三、存在的問題（一）村組干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)?！叭龣?quán)三化”監(jiān)督工

7、作機(jī)制對(duì)村干部權(quán)力清單、用權(quán)程序和監(jiān)督方式進(jìn)行了規(guī)范，但是，由于村組干部長期形成的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，致使相當(dāng)多的村組干部沒有依照這些規(guī)矩辦事，違規(guī)問題仍有發(fā)生。如，20XX年2月11日，將XX鎮(zhèn)秋湖村文書徐某因違規(guī)支出黨員干部福利費(fèi)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。20XX年以來，XX區(qū)受理村組干部違紀(jì)違法問題線索XX起，立案查處XXX人，共有XX名村組干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，村組干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)還需進(jìn)一步提升。（二）基層群眾的監(jiān)督意識(shí)普遍不高。一方面，當(dāng)前農(nóng)村青壯年多在外地務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的多是老年人和兒童，老幼群體難以通過微信和監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，且不甚理解公開公示的內(nèi)容；另一方面，農(nóng)村外出務(wù)工

8、經(jīng)商人員忙于工作，疏于關(guān)注本村的事情，進(jìn)行監(jiān)督的意愿不強(qiáng)。據(jù)五女店鎮(zhèn)大王寨村提供的數(shù)據(jù)，該村現(xiàn)有XX戶XX人，知道通過手機(jī)App查詢民生項(xiàng)目（資金）監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)的有XX人，知曉率僅有XX%。（三）監(jiān)督管理平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一方面是民生資金種類繁多，管理權(quán)分散在財(cái)政、農(nóng)林、水利、民政等多個(gè)部門，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以“一體化”管理，存在監(jiān)管盲區(qū)。截至目前，共有9個(gè)涉民單位30項(xiàng)民生項(xiàng)目（資金）進(jìn)入監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村“三資”納入監(jiān)管范疇進(jìn)度遲緩。另一方面是監(jiān)督管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。無論是開展平臺(tái)監(jiān)管，還是進(jìn)行微信公示，都需要投入大量的人力，特別是需要一些具有信息技術(shù)和懂政策、懂管理的專業(yè)

9、人員。由于專業(yè)人員相對(duì)缺乏，一些民生資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)情況及民生政策等在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行公開公示的質(zhì)量還不夠高。四、意見和建議（一）嚴(yán)把教育關(guān)，讓紀(jì)律規(guī)矩入心入腦。切實(shí)抓好宗旨教育、法紀(jì)教育、道德教育、警示教育“四位一體”的黨員干部教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、世界觀和人生觀，提升政治站位，守牢紀(jì)律底線，堅(jiān)決遏制“權(quán)為私用”的思想傾向。推進(jìn)以案促改制度化、常態(tài)化，選取本地發(fā)生的“微權(quán)腐敗”典型案件，集中在農(nóng)村基層開展以案促改工作，深入剖析查擺問題，讓農(nóng)村基層黨員干部做好對(duì)照檢查，用身邊事教育身邊人。（二）提升關(guān)注度，讓群眾監(jiān)督積極有效。首先要聚焦與群眾生產(chǎn)生活和切身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)，廣泛進(jìn)行公開公示，讓公開更加及時(shí)、透明，有效調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。其次要充分利用微信、手機(jī)App查詢的便捷功能，簡(jiǎn)化查詢、舉報(bào)、反饋等操作程序，方便群眾反映情況、開展監(jiān)督。同時(shí)開通短信、微信提醒，及時(shí)向群眾發(fā)信號(hào)、打招呼，吸引群眾的注意力，提升群眾參與監(jiān)督的積極性。（三）扣緊責(zé)任鏈，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范高效。抓好壓力傳導(dǎo)，探索實(shí)施“責(zé)任+提示+督導(dǎo)+問責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、誡勉等多種形式，督促