2021年市長在工程質(zhì)量推進(jìn)會講話.doc

1、2021年市長在工程質(zhì)量推進(jìn)會講話今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質(zhì)量安全工作會議，主要是貫徹落實(shí)_月_日全國保障性安居工程質(zhì)量管理和_月_日全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準(zhǔn)備工作，安排布置下一步質(zhì)量安全檢查工作。下面我講三點(diǎn)意見：一、當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作面臨的問題（一）保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。有的建設(shè)單位為了完成建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，盲目開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量安全管理工作帶來了許多不利影響。（二）部分參建企業(yè)質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。保障性安居

2、工程造價低、利潤少，大企業(yè)不愿承建，而由于建筑市場不規(guī)范，企業(yè)_行為較多，個別項(xiàng)目建設(shè)單位為了拉企業(yè)墊付資金，招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊(duì)伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存在_行為；有的項(xiàng)目一味抓進(jìn)度、趕工期，放松質(zhì)量安全管理，粗制濫造，不負(fù)責(zé)任；甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。據(jù)新聞媒體報道：_市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區(qū)，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風(fēng)化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項(xiàng)目_月_日被拆除；安慶市太湖縣開發(fā)區(qū)的拆遷安置小區(qū)龍安商貿(mào)小區(qū)房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，個別頂層住戶甚至出現(xiàn)現(xiàn)澆樓板踩穿等嚴(yán)

3、重問題；今年_月份，_省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多巴“康川新城”，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建，這些質(zhì)量問題都令人觸目驚心。（三）保障性安居工程監(jiān)管難度大。對于各級地_府來說，保障性安居工程不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，形成了特區(qū)，這對業(yè)務(wù)管理部門來講，不敢管、不會管時有發(fā)生，尺度不好把握，質(zhì)量安全管理工作很難有效實(shí)施。二、強(qiáng)化措施，確保保障性安居工程

4、質(zhì)量安全（一）強(qiáng)化隊(duì)伍，聯(lián)合監(jiān)督保障性安居工程（包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、還原房、限價商品房、安置棚戶_改造等）是政府投資的重點(diǎn)工程，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和政府改善民生和社會穩(wěn)定的大事，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認(rèn)識，增強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)做好保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，我為組長，工程質(zhì)量監(jiān)督局周虹、建管處陳傳慶為副組長，按各自職責(zé)聯(lián)合監(jiān)督。二是充實(shí)隊(duì)伍，定期督查。監(jiān)督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質(zhì)量監(jiān)督員、安全監(jiān)督員和各責(zé)任主體工作落實(shí)情況。重點(diǎn)查：人員到位，

5、交底落實(shí)，樣板引路，質(zhì)量檢查，見證取樣，實(shí)體檢測，通病治理，分戶驗(yàn)收，建筑節(jié)能，安全防范，旁站監(jiān)理，投訴處理，質(zhì)量安全問責(zé)等。三是出臺問責(zé)辦法，兩場聯(lián)動。工程監(jiān)督局和建管處要聯(lián)手研究質(zhì)量安全法規(guī)，針對保障房，出臺問責(zé)辦法，讓現(xiàn)場與市場真正聯(lián)動起來。（二）強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)工程是企業(yè)干出來的，政府監(jiān)督不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量安全。1.建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要對保障性安居工程質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配備專業(yè)配套的項(xiàng)目管理班子；要依法加強(qiáng)對設(shè)計、施工質(zhì)量的過程控制，保證工程建設(shè)的合理工期和造價；不得明示或

6、暗示設(shè)計單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得違法肢解工程；對施工現(xiàn)場總承包企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員及監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實(shí)行打卡考勤制度。2.施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。施工單位必須把企業(yè)的質(zhì)量安全管理落到實(shí)處，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì)量和安全驗(yàn)收規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)_批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工_設(shè)計_施工；嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序檢查和驗(yàn)收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認(rèn)真落實(shí)公司、項(xiàng)目部、班組三級質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”等質(zhì)量管理措施；工程竣工驗(yàn)收前

7、，要向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報告，質(zhì)量保修書和使用說明書，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，嚴(yán)格履行保修義務(wù)，并對因施工質(zhì)量造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。3.監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，選派具備相應(yīng)職業(yè)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意變更；監(jiān)理單位要針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，制定“旁站、巡視和平行檢驗(yàn)”方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經(jīng)檢查驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工；認(rèn)真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對符合要求的有關(guān)報驗(yàn)資料及時

8、簽字確認(rèn)；負(fù)責(zé)督促施工單位對質(zhì)量安全問題的處理，對存在重大質(zhì)量安全隱患或已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故的，總監(jiān)理工程師要及時向監(jiān)督部門報告并下達(dá)工程暫停令，要求施工單位立即停工，對存在的問題限期整改，對質(zhì)量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗(yàn)收。4.工程勘察設(shè)計單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，確保成果文件真實(shí)可靠。設(shè)計單位要根據(jù)保障性住房特點(diǎn)，精心設(shè)計，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求。還要做好技術(shù)交底及技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，需要二次圖審的變更應(yīng)配合建設(shè)單位報圖審機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行_。5.施工圖_機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)_責(zé)任，_設(shè)計圖紙是否符合工程建設(shè)

9、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)_地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能等設(shè)計質(zhì)量，同時加強(qiáng)對廚房、衛(wèi)生間水電_設(shè)計進(jìn)行_，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規(guī)定的設(shè)計變更不得通過_。6.工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)，按照有關(guān)檢測管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測，確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（三）程序辦事，提高效率嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是確保工程質(zhì)量安全的前提條件。建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則；進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報建、施工圖_、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等法定建設(shè)程序。同

10、時我們監(jiān)督管理部門還要強(qiáng)化服務(wù)意識，打破常規(guī)，主動迎前工作，對具備質(zhì)量安全監(jiān)督基本條件的工程，工程監(jiān)督部門要派人先行介入，進(jìn)行工程質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，以確保工程質(zhì)量和安全不出問題。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，過程控制1.加大質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和巡查力度。保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)在施工現(xiàn)場公布，接受社會監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督員要根據(jù)工程實(shí)際情況，編制有針對性監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)和檢查頻次，對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，每月不少于一次。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時，必到現(xiàn)場。2.強(qiáng)化材料監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場驗(yàn)收和復(fù)檢制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程

11、情況編制見證取樣計劃，報監(jiān)理單位_批準(zhǔn)后實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)明確見證人員，見證取樣后進(jìn)行封樣標(biāo)識，對試樣的代表性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保原材料“應(yīng)檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。3.開展保障性安居工程質(zhì)量通病治理。對于質(zhì)量通病防治工作，按照省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施和市住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)導(dǎo)則，要求施工單位在工程開工前，認(rèn)真編制工程質(zhì)量通病控制措施，監(jiān)理單位要對預(yù)控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查時要重點(diǎn)抽查各責(zé)任主體對質(zhì)量通病控制措施的落實(shí)情況，把以往常見的現(xiàn)澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛(wèi)間、外墻滲水等質(zhì)量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對保障性住房質(zhì)量的滿意度。4.全面實(shí)

12、行結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量抽檢和標(biāo)識上墻制度。工程結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，應(yīng)對涉及結(jié)構(gòu)安全的柱、梁、板、墻等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度和現(xiàn)澆板厚度以及砌體砂漿強(qiáng)度等進(jìn)行抽檢。對于結(jié)構(gòu)實(shí)體抽檢不合格的，及時將有關(guān)結(jié)果向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，以便監(jiān)督部門及時掌握檢測不合格信息，迅速提出整改意見，根據(jù)具體情況按規(guī)定程序進(jìn)行加固或返工處理，以確保結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量。工程施工全面落實(shí)“結(jié)構(gòu)標(biāo)識上墻制度”，每個關(guān)鍵部位都必須標(biāo)明操作人員和檢查人員姓名，以及質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)，從源頭和重點(diǎn)部位抓起，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。5.加強(qiáng)對工程所用建筑成品質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛(wèi)生潔具

13、、飾面塊材等建筑成品，建設(shè)單位應(yīng)通過政府采購來保證產(chǎn)品質(zhì)量。在建筑成品進(jìn)場時，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，重點(diǎn)核驗(yàn)產(chǎn)品合格證或檢測報告，監(jiān)理單位要對質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行簽字確認(rèn)，對有可能存在質(zhì)量問題的建筑成品送有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行復(fù)試檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格或未經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可的建筑成品不得用于工程。6.加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)。這些年，部分企業(yè)在創(chuàng)優(yōu)方面積極性不高，激勵機(jī)制不強(qiáng)。實(shí)事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實(shí)有大量負(fù)責(zé)任的企業(yè)、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理，他們是在認(rèn)認(rèn)真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。因此各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進(jìn)，促使廣大保障

14、性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升企業(yè)形象和工程質(zhì)量管理水平。（五）嚴(yán)格驗(yàn)收，確保質(zhì)量嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理。一是保障性安居工程竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收制度，實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度執(zhí)行對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位要按照省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作管理辦法的具體要求，精心_施工、監(jiān)理單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，對每套住房每個自然間進(jìn)行全部檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收時，要對分戶驗(yàn)收資料進(jìn)行檢查并抽取一定數(shù)量的房間，核查分戶驗(yàn)收的真實(shí)性，其中頂層、底層和靠西山墻的住

15、戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監(jiān)督檔案。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能和門窗、潔具、水電等使用功能驗(yàn)收，重點(diǎn)加強(qiáng)對執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范條文和使用功能監(jiān)督檢查。三是對工程竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要責(zé)令整改，整改合格后，重新_竣工驗(yàn)收。（六）嚴(yán)肅問責(zé)，終身追究省建設(shè)廳_加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作_（建質(zhì)_1_號文）明確要求：“要強(qiáng)化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)不良信用記錄管理。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時查處，對重大質(zhì)量問題要向本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告。省

16、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對重大質(zhì)量問題查處情況進(jìn)行掛牌督辦，對市縣主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并進(jìn)行通報”。因此保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，重點(diǎn)治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重處罰。從嚴(yán)就是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規(guī)上限實(shí)施。二是強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書等處罰，對違法違規(guī)個人實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。同時與招投標(biāo)市場聯(lián)動，確保處罰到位。三是要強(qiáng)化不良記錄管理，要定期在省、市網(wǎng)站或有關(guān)媒體上公示，發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的

17、約束。要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收合格后設(shè)置標(biāo)識牌制度，督促建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違_規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，造成重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保施工安全安全監(jiān)督部門要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，施工總承包單位要切實(shí)履行安全職責(zé)，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍資質(zhì)和人員資格管理，監(jiān)督檢查分包隊(duì)伍對現(xiàn)場從業(yè)人員安全教育工作，確保分包

18、隊(duì)伍的現(xiàn)場從業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗；切實(shí)加強(qiáng)對重大危險源管理，建立施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，根據(jù)危險性較大分部分項(xiàng)工程，編制專項(xiàng)施工方案，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案要當(dāng)召開專家論證會；施工現(xiàn)場要成立由總承包單位有關(guān)管理人員組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展日常安全巡查工作，特別是加強(qiáng)對腳手架、深基坑、建筑起重機(jī)械、高大模板等危險性較大的分部分項(xiàng)工程的隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現(xiàn)場應(yīng)急救援管理機(jī)制，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。由總承包單位統(tǒng)一_編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援_或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期_演練，避免安全事故的發(fā)生。近年來我市發(fā)生不少人員傷亡安全事故，象_年_月_日，阜渦路改造工程發(fā)生一起意外傷亡事故，雨水管網(wǎng)基礎(chǔ)施工時，道路東側(cè)溝槽意外塌方，導(dǎo)致一人被埋身亡；去年_月_日，臨泉縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)一在程發(fā)生混