民兵工作調(diào)研提綱

1、檢查調(diào)研提綱一、 民兵調(diào)整改革試點工作1、試點工作進(jìn)展如何， 遇到哪些突出矛盾和問題， 有哪些 具體意見建議。試點工作進(jìn)展： 一是強化民兵建設(shè)調(diào)整改革試點工作的組織 領(lǐng)導(dǎo)，召開了民兵建設(shè)調(diào)整改革試點工作專題會議，會議根 據(jù)需要和人員變動情況對 2010 年度民兵建設(shè)調(diào)整改革試點 工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，強化了對民兵建設(shè)改革工作的組 織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確職責(zé)，確保整組工作落到實處。 2010 年 度民兵建設(shè)改革的目標(biāo)任務(wù)、有關(guān)要求和具體工作進(jìn)行了詳 細(xì)的安排和布置。 三是加強宣傳， 營造濃厚的民兵工作氛圍。 通過召開民兵建設(shè)調(diào)整改革工作培訓(xùn)會、在街道醒目位置懸 掛橫幅、制作板報等形式對廣大群眾和民兵

2、進(jìn)行了民兵性 質(zhì)、任務(wù)和國防教育，增強群眾的國防觀念。突出矛盾和問題： 一是人員難集中。民兵作為不脫離生產(chǎn)的 武裝組織， 分布在城市不同的工作崗位， 由于工作的季節(jié)性， 工作的連續(xù)性，在一般情況下，很難集中到一塊進(jìn)行教育； 二是教育難落實。每年除有訓(xùn)練任務(wù)的部分民兵可在軍訓(xùn)時 間按排部分教育外，大部分民兵的教育時間很難落實，民兵 的分散性決定了民兵的教育不能只靠集中時間來落實，還得 適應(yīng)分散性特點，用好地方優(yōu)勢，充分發(fā)揮各種教育渠道搞 教育；三是效果難體現(xiàn)，現(xiàn)在民兵的教育沒有針對性，大部 分都是按照上級下發(fā)的民兵教育大綱和教材來施教，不能結(jié) 合構(gòu)建平安城市、和諧社會等內(nèi)容來準(zhǔn)備教案，借助先進(jìn)的

3、 枝術(shù)來施教育，致使教育缺乏有效性。四是投入不夠，有的 訓(xùn)練、教育設(shè)施老化、硬件條件不夠，也造成了培訓(xùn)效果不 明顯。具體意見建議： 依據(jù)民兵工作特點，積極探討民兵思想政治 教育的新方法，不斷拓寬民兵思想政治教育的有效渠道，切 實把民兵思想政治教育的月課、 季課、半年課內(nèi)容落到實處。 一是發(fā)揮職能部門作用，加大督導(dǎo)力度。要進(jìn)行不少于兩次 的政治理論考核。 有效地落實教育。 二是充分利用有利時機(jī)， 搞好政治教育。針對基層民兵難集中的實際，各基層武裝部 充分利用民兵整組、軍訓(xùn)，深入搞好以 “三維護(hù) ”、“兩反對 ”、 “三個離不開 ”為主要內(nèi)容的入隊教育；以增強國防觀念為中 心的國防教育；以增強 “

4、兵 ”的觀念為中心的基本常識和形勢 戰(zhàn)備教育；以培養(yǎng) “四有 ”軍人為目標(biāo)的理想道德教育和民族 宗教政策教育；利用重大節(jié)日戰(zhàn)備之機(jī)搞好戰(zhàn)備安全教育。 三是發(fā)揮基層能動作用，不斷拓寬教育渠道。積極探討和實 踐“精神文明、綜合治理、共青團(tuán)、民兵武裝工作 ”四個捆在 一起抓的方法和路子，搞好聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動，在精神文明、綜 合治理、共青團(tuán)開會之機(jī)，搞好民兵教育工作；積極開展國 防教育日活動，充分利用國防教育日和民族團(tuán)結(jié)教育月活動 搞好國防知識學(xué)習(xí) ,民族團(tuán)結(jié)教育，四是發(fā)揮各種宣傳工具，搞好宣傳教育。充分利用載體，搞好國防法和兵役法 有關(guān)知識宣傳教育。使教育與實際相結(jié)合中得以落實。2、各類隊伍組建規(guī)模、

5、結(jié)構(gòu)比例、 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的。 組建規(guī)模、比例、標(biāo)準(zhǔn)：一年一度的民兵整組，就相當(dāng)于部隊的老兵退伍和新兵 入伍工作。將超齡和不符合編組要求的民兵調(diào)整出民兵隊 伍，同時吸收思想政治好，業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀青年加入到民 兵組織，從而保證民兵組織不斷鞏固提高，確保民兵隊伍純 潔可靠， 以適應(yīng)新形勢下戰(zhàn)斗需要。 通過開展民兵整組工作， 著力加強民兵組織建設(shè)和民兵的軍事訓(xùn)練，切實增強民兵應(yīng) 急分隊的隨行作戰(zhàn)能力、快速機(jī)動能力和處置突發(fā)應(yīng)急事件 能力，增強國防觀念， 建立起一支長期穩(wěn)固的后備力量隊伍， 為我街經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，打造 “一流街道 ”提供堅強保障。3、在國營、民營、“三資”等企業(yè)和軍民兼容性強、科技

6、含 量高的行業(yè)系統(tǒng)如何確實人員、 編強隊伍， 存在哪些困 難和問題：有何建議。困難和問題、有何建議 ：根據(jù)形式需要，應(yīng)吸收高科技 人才，加強民兵戰(zhàn)斗素質(zhì)，適應(yīng)新時期下的戰(zhàn)斗需要。平戰(zhàn) 建設(shè)不配套，建非所需、訓(xùn)非所用的問題比較突出；民兵組 織布局不合理，在國有企業(yè)中，兵員匱乏的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重， 而在青年員工大量涌入的民營、 三資 企業(yè)中卻沒有建立民 兵組織；民兵組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢，企事業(yè)單位的民兵工 作多頭管理或無人管理的現(xiàn)象不同程度地存在；民兵事業(yè)經(jīng) 費保障難，多年來形成的誰建民兵誰負(fù)擔(dān)、不辦民兵沒負(fù)擔(dān) 的民兵工作格局尚未得到有效改變；民兵軍事訓(xùn)練層次低、 訓(xùn)練裝備不配套、質(zhì)量差的問題也相當(dāng)突

7、出。這些問題，都 需要通過持續(xù)而又配套的改革來解決。4、對編組人員如何掌控動態(tài)， 在加強平時管理上有哪些好 辦法。好辦法： 抓好城市民兵的組織調(diào)整，科學(xué)地設(shè)置好企業(yè)武裝 部，理順民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，解決好城市民兵工作經(jīng)費保 障問題。安排合理科學(xué)的訓(xùn)練、教育時間，加強人員政治思 想、愛過主義教育，提高人員的參訓(xùn)積極性。二、 民兵和預(yù)備役部隊整編情況。1、今年整組工作的總體形式與主要做法， 存在哪些深層次 矛盾和問題。主要做法：民兵、預(yù)備役組織工作 根據(jù)和平區(qū)民 兵、預(yù)備役部隊年 度整組方案，結(jié)合我街實際情況， 從 3 月 12 日至 5月 24 日， 組織實 施了民兵、預(yù)備役部隊組織調(diào)整整頓。

8、5 月 12 日， 武裝部舉辦街道民兵、預(yù)備役培訓(xùn)班，進(jìn)行 “國防法規(guī)概述 “兵役法”兩個專題課，同時，布置了 年度民兵、預(yù)備役部隊 整組工作。矛盾和問題：人員流動大、不固定成最大問題。高技術(shù)局部戰(zhàn)爭仍要堅持人民戰(zhàn)爭。這是許多中國軍方人 士堅持的觀點。說到人民戰(zhàn)爭，就不能不提及民兵和預(yù)備役 部隊。在以往的戰(zhàn)爭中，中國的民兵和預(yù)備役部隊曾經(jīng)發(fā)揮 了重要作用。新時期下如何科學(xué)、合理的整編民兵、預(yù)備役 部隊則是一項重要工作。改革開放后，國家工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，原本 遍地開花的民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)也逐漸出現(xiàn)了斷層。特別是 近些年，由于國有集體企業(yè)大批轉(zhuǎn)制破產(chǎn)和倒閉，原有的民 兵隊伍一個個的解散

9、，武裝部的預(yù)備役部隊名單上空掛隊伍 開始不斷出現(xiàn)。形勢變了，但國家對于民兵和預(yù)備役部隊的 建設(shè)要求卻沒有降低，在經(jīng)費和人員得不到相應(yīng)保障的情況 下，民兵和預(yù)備役部隊變成空架子的情況開始屢見不鮮。 在很多預(yù)備役部隊表面上是滿編的 ,但完整的部隊其實只是 紙上才有。每次部隊點驗有不少人壓根就沒接到通知或不愿 去，一年也只有一次集中訓(xùn)練，不過只抽一部分人參加，等 到下一年人員又都換成了其他人。人員不固定成為眼下首要 問題。這種部隊?wèi)?yīng)付檢查還行，但真到戰(zhàn)時，兵不識將，將 不知兵，人員混淆情況很嚴(yán)重。2、民兵應(yīng)急力量是如何編組的，如何確保人員在位率和 出動率。如何編組： “三位一體 ” 功能和建設(shè)。加強

10、民兵 “三位 一體 ”應(yīng)急力量建設(shè)?！叭灰惑w ” 就是借助現(xiàn)有的城管隊、聯(lián)防隊、民兵應(yīng)急分 隊等資源，把過去的各自分散管理通過整合，形成一支統(tǒng)一 管理的應(yīng)急隊伍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要站在維護(hù)社會治安、構(gòu) 建小康與和諧社會的政治高度，從貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方 針、加快軍事斗爭準(zhǔn)備的全局高度， 從適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢、 推進(jìn)民兵建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強抓實民兵應(yīng)急隊伍 建設(shè)的責(zé)任感和使命感；貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化“ 綜合納入 ”意識，把民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)納入黨管武裝的重要內(nèi) 容，納入地方應(yīng)急救援力量建設(shè)的總體規(guī)劃。確保圓滿完成 各項工作任務(wù)?？茖W(xué)編組是提高民兵 “ 三位一體 ”應(yīng)急隊伍 “雙 應(yīng)”

11、能力的重要途徑，也是民兵組織建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。加強 民兵 “三位一體 ”應(yīng)急分隊建設(shè)，必須根據(jù)形勢、任務(wù)和環(huán) 境的變化，不斷調(diào)整改進(jìn)編組方法。一是適應(yīng)能力建設(shè)要求 “對口編 ” 。就是盡可能將民兵 “三位一體 ” 應(yīng)急隊伍編組 在工作性質(zhì)相近、行政管理相融、裝備器材相通的地方企業(yè) 事業(yè)單位，依托所在單位的管理和設(shè)備優(yōu)勢提高戰(zhàn)斗力。二 是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境 “ 拓展編 ” 。就是把兵員編組拓展到非 公有制企業(yè)、行政事業(yè)系統(tǒng)、高新技術(shù)行業(yè)、城市社區(qū)等領(lǐng) 域，使所編兵員有較高的質(zhì)量起點。三是適應(yīng)任務(wù)特點近編 ”。區(qū)域編組：根據(jù)突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性的特 點，采取就近聯(lián)片的辦法，在重點防衛(wèi)目標(biāo)周圍或附

12、近的單 位組建，通過縮小兵員分布范圍提高動員集結(jié)速度；線式編 組：在主要交通沿線附近單位組建，便于依托交通線快速收 攏集結(jié)、機(jī)動、展開，合則可形成 “拳頭 ”，分則可在沿途 各點布兵設(shè)卡，以點制線、以線控面；集團(tuán)編組：在街道所 在地附近的企事業(yè)單位組建，每個企事業(yè)單位編一個小分 隊，易于在短時間內(nèi)快速集結(jié)，平時參加治安保衛(wèi)任務(wù)， “戰(zhàn)”時參加整體聯(lián)防。在位率和出動率 ：對組建的分隊?wèi)?zhàn)時擔(dān)負(fù)什么任務(wù)，在哪些 單位更合適組建、更有利于達(dá)到人裝結(jié)合、更有利于隊伍的 出動率等問題?？茖W(xué)合理的配置。2、 搶險救災(zāi)專業(yè)的編組人員專業(yè)對口率如何。 經(jīng)費保障如 何解決。對口率及如何解決： 對組建的分隊?wèi)?zhàn)時擔(dān)負(fù)

13、什么任務(wù)，在哪 些單位更合適組建、更有利于達(dá)到人裝結(jié)合、更有利于隊伍 的出動率等問題，科學(xué)合理的配置編組。要緊密圍繞“ 編為用、建為戰(zhàn) ”思想。 保障措施及時跟上。 管理制度落實到位。 拓寬思路，編實編強組織。要認(rèn)真貫徹 “ 編組出戰(zhàn)斗力 ” 的 思想，按照有利于人員相對穩(wěn)定、有利于提高編組質(zhì)量、有 利于遂行任務(wù)的要求，著力抓好應(yīng)急分隊的組織建設(shè)。一是 圍繞提高人員在位率和隊伍出動率 “ 擇優(yōu)編 ” 。依據(jù)民兵戰(zhàn) 時可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，圍繞提高人員在位率和隊伍的出動率， 認(rèn)真搞好兵員潛力調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)退伍軍人在位 情況，優(yōu)先在退伍軍人中精心挑選政治素質(zhì)好、工作相對穩(wěn) 定的人員編組，最大限

14、度地提高人員在位率和隊伍出動率。 二是適應(yīng)形勢發(fā)展要求 “科學(xué)編 ”。打破過去單純依靠國有 企業(yè)和行政依托進(jìn)行編組的束縛，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下多種 所有制形式并存和科技飛速發(fā)展的形勢，根據(jù)民兵應(yīng)急分隊 擔(dān)負(fù)的任務(wù)和組建單位的實際， 科學(xué)編組； 積極向 “三資 ” 股份制和民營企業(yè)拓展，向大專院校、科研院所和社區(qū)街道 輻射，把民兵應(yīng)急分隊盡量編組在地方經(jīng)濟(jì)效益好、適齡人 員多、兵員素質(zhì)高、交通便利的單位；廣泛吸收地方科技和 專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化民兵應(yīng)急分隊的編組結(jié)構(gòu)，不斷提高 應(yīng)付各種突發(fā)事件的能力。三是著眼擔(dān)負(fù)任務(wù)特點 “靈活 編”。針對民兵應(yīng)急分隊遂行任務(wù)緊急、準(zhǔn)備時間倉促、要 求反應(yīng)迅速的特

15、點，按照城市為主、就地就近、人裝結(jié)合、 便于執(zhí)行任務(wù)和管理的原則，靈活編組，盡可能將民兵應(yīng)急 分隊編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對應(yīng) 的單位，確保反應(yīng)迅速、出動及時、作用明顯。同時，根據(jù) 突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性等特點，采取就近聯(lián)片編的方 法，在重點防衛(wèi)地點周圍或附近單位和重要交通沿線組建民 兵應(yīng)急分隊，以達(dá)到以點制線、以線控面的目的。3、基干民兵、預(yù)備役部隊、人防、交戰(zhàn)等各類隊伍是否存在交叉編兵的問題，解決辦法。解決辦法：由于人員流動大、構(gòu)成、兵員不足等問題，確實 有些地方存在交叉 編兵的問題。擴(kuò)大編組范圍，減輕城區(qū)企事業(yè)單位兵員不足、選擇范圍 小造成的編兵壓力。有側(cè)重地優(yōu)先

16、保證預(yù)備役部隊編組落實 并兼顧民兵重點分隊建設(shè)。就是科學(xué)劃分預(yù)備役部隊和民兵 編組范圍，按各自需求編兵。不僅對大單位、國有單位進(jìn)行 編組，也要對一些非重點單位， 民企、小單位進(jìn)行適行編組， 以充實編組力量。三、后備力量建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃1、 本單位后備力量建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況、存在 哪些問題。情況問題：根據(jù)形式及結(jié)合本街的后備力量情況更高、更長 遠(yuǎn)的角度來編制 “十二五”規(guī)劃；科學(xué)判斷形勢，搶抓各種 機(jī)遇；強化服務(wù)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)， 在認(rèn)真總結(jié)以往項目工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立健全項目工作 責(zé)任制。建立起一只過硬保障后備力量。帶頭學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實解決國防后

17、備力量建設(shè)突出問題。要整合利用軍地資源，根據(jù)應(yīng)急分隊或人防 專業(yè)隊職能任務(wù)需求，采取“有序發(fā)展抓規(guī)劃、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)抓能力、動員準(zhǔn)備抓關(guān)鍵、力量建設(shè)抓質(zhì)量、機(jī)關(guān)建設(shè)抓 作風(fēng)、各項工作抓落實”的途徑，按照“專業(yè)化”、“常態(tài)化”和“規(guī)范化”的要求，找準(zhǔn)“雙贏”的切入點，依托公安、消防、衛(wèi)生、通信等部門組建民兵（人防）應(yīng) 急分隊，充分發(fā)揮專業(yè)人員、專用裝備和專業(yè)技術(shù)潛力，做到一隊多責(zé)、多能、多裝、多用，進(jìn)一步完善民兵（人防）應(yīng)急專有隊伍的建設(shè)。制定“十二五”規(guī)劃為抓手，科學(xué)謀劃后五年國防動員建設(shè)。2010年要對“十一五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、 研究對策。啟動國防動員“十二 五”規(guī)劃的編制工作，把制定規(guī)劃的過程作為推動工作落實的過程，進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀和潛力底數(shù)，拿出切實可行的規(guī)劃建議，并將國防動員建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃統(tǒng)籌，不斷提高軍民融合發(fā)展水平。四、新兵交接和退兵工作1、退兵數(shù)量和原因： 主要由于病史及不適應(yīng)部隊的環(huán)境及 思想狀況波動較大。2、交接工作中的困難和