土地執(zhí)法共同責任制管理辦法

1、土地執(zhí)法共同責任制管理辦法第一章總則第一條為加強我縣預(yù)防和查處違法用地工作，建立健全土地執(zhí)法共同責任機制，切實保護國土資源，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中華人民共和國行政監(jiān)察法、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法、土地違法案件查處辦法等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的土地執(zhí)法共同責任是指我縣各級黨委、政府及其派出機構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔的責任。第三條本辦法適用于我縣范圍內(nèi)的土地執(zhí)法共同責任的追究，但涉及國家、省和市的重點工程另行規(guī)定。第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政主要負責

2、人是轄縣內(nèi)土地管理的第一責任人，分管領(lǐng)導是主要責任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負責人是土地執(zhí)法共同責任的主要責任人，經(jīng)辦人員是直接責任人。第二章職責分工第五條縣人民政府負責全縣統(tǒng)籌國土資源保護工作，制定相關(guān)政策，建立長效機制；及時組織制止和嚴格查處土地違法行為，遏制違法用地；加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費和裝備；加強信息化建設(shè)及依法用地的社會宣傳；確保本級政府及部門無土地違法行為。（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府在接到縣國土部門告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對違法用地行為進行制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府在2個工作日內(nèi)無法制止的，應(yīng)在接到告知后的第3個工作日向縣

3、人民政府報告?？h人民政府在接到報告后的3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門，對違法行為進行有效制止。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）規(guī)劃縣內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內(nèi)責令違法當事人停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織對該違法建設(shè)進行拆除。第六條縣國土資源分局是查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負責監(jiān)督檢查轄縣內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務(wù)是：（一）建立動態(tài)巡查責任制?？h國土資源分局實施定期和不定期巡查相結(jié)合的巡查制度，建立巡查臺賬，對縣內(nèi)新

4、發(fā)生的土地違法行為必須在10個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)，重大違法用地案件必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在2個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進行初步調(diào)查。（二）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法用地行為的，應(yīng)立即責令違法當事人改正，逾期不改正的，應(yīng)立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應(yīng)做好記錄，下同）告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府。涉及非法受納和排放垃圾的，應(yīng)同時告知縣規(guī)劃和建設(shè)局或相關(guān)部門處理。（三）對已立案的土地違法案件依法調(diào)查并作出行政處罰決定。違法當事人逾期不申請行政復議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請

5、縣人民法院強制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)。案件如需追究黨紀政紀責任的，應(yīng)在作出行政處罰決定后10個工作日內(nèi)將案件移送縣紀檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)作出責任追究。（四）建立月報制度，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責任追究情況報告縣委、縣政府和縣紀檢監(jiān)察部門。第七條縣規(guī)劃和建設(shè)局是查處違法建設(shè)的主要執(zhí)法部門，依照職責分工對城鄉(xiāng)規(guī)劃縣內(nèi)的違法建設(shè)進行查處。具體任務(wù)是：（一）在接到縣國土資源分局告知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃縣范圍的相關(guān)資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄縣內(nèi)有違法建設(shè)涉及違法用地的，會同縣國土資源分局進行查處；對違法用地的建設(shè)單位要依法從嚴處理，在違法行為

6、處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)。（二）負責對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃縣內(nèi)違法用地的違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，在接到縣國土資源分局的告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)依法進行制止和處罰。第八條縣公安分局負責對涉嫌犯罪的土地違法行為進行查處，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。具體任務(wù)為：（一）對縣國土資源分局移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的以外，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的縣國土資源分局；認為無權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回縣國土資源分

7、局，并說明理由。依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送的縣國土資源分局；依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，書面通知移送案件的縣國土資源分局并退回案卷材料。（二）相關(guān)部門在制止土地違法行為時，可根據(jù)需要請求協(xié)助，縣公安分局應(yīng)提供必要的保障措施，對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法從嚴處理。（三）對當事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要縣公安分局參與、配合的，縣國土資源分局可商請縣公安分局提前介入，縣公安分局應(yīng)派員介入。第九條縣紀檢監(jiān)察部門依法依紀追究違法用地當事人的黨紀政紀責任?？h國土資源分局在查處土地違法違紀

8、案件中，認為依法應(yīng)當追究監(jiān)察對象行政紀律責任且自己無權(quán)處理的，應(yīng)當將有關(guān)案件材料移送縣監(jiān)察局?？h監(jiān)察局應(yīng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知縣國土資源分局。第十條縣國土資源分局查明違法事實后，應(yīng)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責依法共同處理。縣發(fā)展和改革局對已批復項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準項目，不予辦理項目核準手續(xù)。縣規(guī)劃和建設(shè)局對違法用地、違法建設(shè)的單位不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴處理，給予降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)局在接到書面告知后

9、，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地復耕、復植的督促和驗收工作?？h工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化、公安等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)證照的，應(yīng)及時清理；按照縣國土資源分局、規(guī)劃和建設(shè)局告知屬于違法用地的，應(yīng)查處相關(guān)違法行為?？h供電、供水、供氣等部門，對沒有合法用地手續(xù)（建設(shè)用地批準書、國有土地使用證、集體土地所有權(quán)證等）的工地或工程設(shè)施，不得供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的要主動清理；接到縣國土資源分局、規(guī)劃和建設(shè)局告知屬于違法用地的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)停止供應(yīng)，并查處相關(guān)違法用電、用水、用氣行為。第三章責任追究 第十一條縣委、縣政府、縣各職能部門和

10、相關(guān)單位及其工作人員違反土地管理規(guī)定行為的，按違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（第15號令）有關(guān)規(guī)定，依法依紀實行問責制。第十二條有下列行為之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政第一責任人、主要責任人或縣各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：（一）縣國土資源分局未落實巡查責任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄縣新發(fā)生的違法用地，未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況，導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止，未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）或相關(guān)部門的；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成本轄縣內(nèi)本年度累計出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實的

11、；對相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的。（三）縣規(guī)劃和建設(shè)局未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃縣范圍的相關(guān)資料的。（四）縣規(guī)劃和建設(shè)局不履行或不正確履行查處職責，造成一般性違法用地、違法建設(shè)案件既成事實的。（五）縣公安分局對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員的行為，接到報告后沒有采取有效的手段予以制止，尚未造成嚴重后果的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件，未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。（六）縣紀檢監(jiān)察部門未在規(guī)定期限內(nèi)受理縣國土資源分局移送的追究黨紀政紀責任的土地違法案件并立案調(diào)查的。（七）縣供電、供水、供氣部門沒有查驗合法

12、用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣的。（八）縣國土資源分局查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責依法處理違法當事人行為的。第十三條有下列行為之一的，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政第一責任人、主要責任人或縣各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人分別給予通報批評：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府因組織不力，對轄縣違法用地沒有制止，造成本轄縣內(nèi)本年度累計出現(xiàn)5宗一般性違法用地案件或2宗重大違法用地案件既成事實的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織改正的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。（二）縣國土資源、規(guī)劃和建設(shè)等部門不履行或不正確履行查處職責造成重大違法用地案件既成事實的。（三）

13、縣公安分局對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴重后果的；對涉嫌犯罪的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導致違法事實繼續(xù)擴大的。（四）縣紀檢監(jiān)察部門對符合追究黨紀、政紀責任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)受理并立案調(diào)查，導致違法事實繼續(xù)擴大的。（五）縣供電、供水、供氣部門接到告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停電、停水、停氣，造成重大違法用地案件既成事實的。（六）縣國土資源分局查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態(tài)惡化的。（七）各單位同一年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。第十四條有下列行為

14、之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政第一責任人、主要責任人或縣各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責任人和直接責任人年度考核評定為不稱職，情節(jié)嚴重的責令引咎辭職：（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織改正的；年度內(nèi)所轄縣域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地和占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到l5%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地縣，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。（二）各單位同一年度內(nèi)受通報批評兩次以上的。第十五條各鄉(xiāng)

15、鎮(zhèn)（辦）項目違反土地管理規(guī)定的，依照違反土地管理規(guī)定行為處分辦法追究單位和有關(guān)個人的責任。（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十六條對外地駐我縣機構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由縣紀委、縣監(jiān)察局提請該單位所屬地縣的黨委、政府，追究該單位主要領(lǐng)導的行政責任。第十七條對違法用地投資者應(yīng)嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應(yīng)當追訴的，或者一年內(nèi)多次實施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；涉嫌犯罪的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門處理；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯