刑法視角下的非國有企業(yè)的保護問題

1、文章來源 畢業(yè)論文網 刑法視角下的非國有企業(yè)的保護問題文章來源 畢業(yè)論文網 摘 要：非國有企業(yè)和國有企業(yè)是我國兩種所有制經濟形式，都受到憲法、刑法、民法等法律的保護。分析刑法對兩者的保護存在差異，對非國有企業(yè)和國有企業(yè)從刑法視角如何進行平等保護做了思考。關鍵詞：非國有企業(yè)國有企業(yè)平等保護一、對非國有企業(yè)和國有企業(yè)刑法保護的對比性分析根據憲法第6條規(guī)定，我國現行的所有制經濟形式有兩種：一是公有制經濟，包括國有經濟和集體經濟以及混合所有制中的國有、集體成分；二是非公有制經濟，主要包括個體經濟、外資經濟、私營經濟以及混合所有制中的非公有經濟成份。憲法第12條規(guī)定：社會主義的公共財產神圣不可侵犯。憲法

2、第13條規(guī)定：公民的合法私有財產不受侵犯?？梢姂椃鞔_保護公共財產和私有財產、公有制經濟和非公有制經濟。作為權益保護的最后一道防線刑法，同樣對公有制經濟和非公有制經濟、國有企業(yè)和非國有企業(yè)予以保護。刑法第三章規(guī)定的破壞社會主義市場經濟秩序罪，第五章侵犯財產罪中的第263276條，將侵犯客體稱為公私財物，規(guī)定了對搶劫、盜竊、哄搶、詐騙、挪用、敲詐、毀壞公私財物等犯罪的刑罰，將私有財產同公有財產都納入了刑法保護的范圍。這些為國有企業(yè)和非國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。然而，與國有企業(yè)相比，刑法對非國有企業(yè)的保護力度顯得比較薄弱。刑法第165條至168條規(guī)定的非法經營同類營業(yè)罪、為親友非

3、法牟利罪、簽訂履行合同失職被騙罪、國有公司企業(yè)事業(yè)人員濫用職權罪、出售國有資產罪，這五種犯罪都屬于瀆職性犯罪。通過這些刑事法律規(guī)定，為國有資產提供了嚴格的保護。但是，如果在非國有企業(yè)中發(fā)生上述五種性質的瀆職行為，在刑法上就不被視為犯罪，非國有企業(yè)就不能獲得刑法上的救濟。上述五種犯罪的犯罪主體也僅局限于國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，而對非公有制經濟的類似情形并未納入刑法的保護范圍。從量刑的幅度來看，同樣屬于侵害財產的犯罪，對侵害非國有企業(yè)行為的懲罰比對侵害國有企業(yè)的懲罰要輕。刑法對國有公司、企業(yè)的保護高于對非國有企業(yè)的保護。刑法163條有關商業(yè)受賄罪的規(guī)定，國有公司、企業(yè)的工作人員與非國有

4、企業(yè)的工作人員相同性質的行為，在刑罰上卻區(qū)別對待，前者法定最高刑是死刑，而后者法定最高刑是15年有期徒刑。公有制企業(yè)中的工作人員挪用本單位的資金構成挪用公款罪，而包括私營企業(yè)在內的非公有制經濟企業(yè)中的工作人員則構成挪用資金罪，前者的法定最高刑是死刑，后者的法定最高刑是10年有期徒刑。刑法關于侵犯財產罪對侵犯私營公司和國有公司的財產的量刑不一致。刑法規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數額較大的人員，按貪污論處。貪污罪的法定最高刑為死刑，但是在私營企業(yè)中的工作人員有上述行為的則構成職務侵占罪，職務侵占罪的法定最高刑只有十五年。同樣是公司企業(yè)中的工作人

5、員利用職務便利非法占有單位財物行為，因其所在單位的性質不同，刑罰適用不同。從罪名的設置來看，刑法對國有企業(yè)財產的侵犯所規(guī)定的罪名是明確的，而對非國有企業(yè)的規(guī)定比較模糊。刑法雖然有關于職務侵占罪的規(guī)定，但對非國有企業(yè)中沒有擔任職務的人員利用工作便利侵占公司財產的行為，如何認定其罪名法律上無明確規(guī)定。比較而言，刑法對國有企業(yè)的保護重于對非國有企業(yè)的保護，刑法對二者的保護力度存在一定的差異性。刑法如果保護對非國有企業(yè)保護不力將會嚴重挫傷廣大非國有企業(yè)發(fā)展的積極性；可能會給司法認定增加難度；更甚至可能導致損害刑法的權威。一面是非國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展，一面是其在刑法中受到的不平等待遇，尋求實現非國有企業(yè)和

6、國有企業(yè)刑法平等保護的途徑很有必要。二、刑法應平等保護非國有企業(yè)的必要性（一）刑法平等觀的內在要求我國刑法第4條規(guī)定：對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權。該條表明了人在刑法適用上的平等，并沒有明確指出只適用于自然人，而不包括不同性質的法人。我國刑法人人平等原則應包括自然人和法人。刑法平等觀應包括打擊上的平等和保護上的平等。刑法對不同犯罪主體打擊上的平等僅是刑法平等的一個方面：刑法平等還包括刑法對法律關系主體保護上的平等。（二）社會主義市場經濟的基本要求市場經濟是平等經濟。市場主體地位不平等，沒有良好的市場經濟規(guī)則，就不能真正的解放生產、發(fā)展生產力，提高人民生活水平

7、。法律作為上層建筑是為經濟基礎服務。因此，法律要隨著經濟形勢的發(fā)展變化及時進行修改補充。對非國有企業(yè)實行平等的刑法保護，有利于完善社會主義市場經濟體制。江澤民同志在十六大報告中指出：要充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外交易等方面采取措施，實現公平競爭。溫家寶總理在2006年政府工作報告中保證認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的措施，進一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。三、實現非國有企業(yè)和國有企業(yè)刑法平等保護的途徑1、轉變觀念和立法指導思想改革開放以

8、后，我國逐步從計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制，各市場主體都要獲得同等的經營機會，在受到侵害時受到同等的法律保護。如果非國有企業(yè)得不到平等保護，競爭平臺就會失衡，市場秩序就會紊亂，所有企業(yè)都將不能得到長足發(fā)展。隨計劃經濟時代向市場經濟時代的轉變，刑法應摒棄為計劃經濟服務的各原則和罪名。糾正刑法重點保護國有經濟的傳統(tǒng)思想，貫徹憲法把非國有企業(yè)作為社會主義市場經濟重要組成部分的理念。作為上位法的憲法明文規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，

9、并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理。刑法作為下位法理應貫隨著憲法精神的變化而變化。2、立法層面：修改完善刑法典的相關規(guī)定，改變按所有制性質確定罪名的做法，對同一類犯罪行為規(guī)定為相同的罪名。在當前公有制經濟、非公有制經濟、混合所有制經濟并存發(fā)展，特別是非公有制經濟比重不斷增長的情況下，更應將刑法中關于貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等規(guī)定，與發(fā)生在非公有制經濟性質企業(yè)中的職務侵占罪、挪用資金罪和公司、企業(yè)人員受賄罪等規(guī)定，在罪名、定性、內容、處罰、量刑等方面保持一致，解決司法機關對案件定性難，認定事實難等問題，從而避免大量的上訴和申訴案件發(fā)生。因此，建議對不同所有制形式的經濟組織發(fā)生的侵吞、挪用、受賄

10、案件，應統(tǒng)一規(guī)定相應的罪名，不再按所有制性質的不同而規(guī)定不同的罪名。針對刑罰配置上的混亂和起訴起點數額的矛盾，重新設置職務侵占罪、挪用資金罪、公司、企業(yè)人員受賄罪和對公司、企業(yè)人員行賄罪的起訴起點數額與量刑。那么就能夠實現同樣行為法定刑上的一致性，提高刑罰結構內部的合理性。3、司法層面：非國有企業(yè)的發(fā)展急切需要的市場環(huán)境是法律環(huán)境，因此，在遵循刑法平等原則修改完善刑法之后，還要努力改變司法環(huán)境，加強執(zhí)法力度，避免立法和司法的脫節(jié)。司法人員應該樹立平等司法的執(zhí)法理念，在刑事司法過程中平等對待國有企業(yè)和非國有企業(yè)，牢固樹立為非國有經濟服務就是為整個經濟建設服務的全局意識，對二者予以平等保護。從司法層面來看，加強對非國有企業(yè)的刑法保護，司法人員應該做到兩點：一是要破除非國有企業(yè)利益無條件讓位于國有企業(yè)利益的傳統(tǒng)觀念。這是強化對非國有企業(yè)進行刑法保護的前提和基礎。國有企業(yè)受到法律保護，非國有企業(yè)也不容侵犯，即使在與國有企業(yè)利益發(fā)生沖突時，也不再是無償的犧牲，而是有取得補償的權利。執(zhí)法人員不能把非國有企業(yè)看成是被限制和被打擊的對象