城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探-安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安慶教學(xué)點(diǎn)

1、畢業(yè)論文封面安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院函授（夜大）本科畢業(yè)論文論文題目： 城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探 專業(yè)： 工商管理 學(xué)號(hào)： 姓名： 吳英 函 授 站：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)安慶教學(xué)點(diǎn) 聯(lián)系電話： 電子郵箱： 二 一 七 年 一十二 月 二十七 日城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探【寫作提綱】 一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及特點(diǎn) （一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大 （二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移受阻 （三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度低且缺乏一定的職業(yè)技能 （四）農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力受教育狀況不容樂觀 二、農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化水平極大地影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 （一）勞動(dòng)力教育文化水平的高低影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易 （

2、二）勞動(dòng)力教育文化水平影響轉(zhuǎn)移后的職業(yè)狀況 （三）勞動(dòng)力教育文化水平影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)與收入 （四）勞動(dòng)力教育文化水平影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題 三、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康發(fā)展的相關(guān)對(duì)策 （一）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育 （二）加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育 （三）加強(qiáng)制度和法制建設(shè) （四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)【內(nèi)容摘要】 黨的十八大提出要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，作為未來20年中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和未來居民擴(kuò)大內(nèi)需的增長點(diǎn)，其理論和現(xiàn)實(shí)意義十分重要。在加快中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，既是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，也是加快農(nóng)村小康建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。改革開放以來

3、，雖然吸納了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但從總量上來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本狀況尚未發(fā)生根本的變化。不可否認(rèn)，目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的情況不容樂觀，農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化水平極大地影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要想促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康發(fā)展，須在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)教育、制度和法制建設(shè)、進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面下大力氣?！娟P(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 剩余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 教育文化水平【正文】 黨的十八大提出要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，作為未來20年中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和未來居民擴(kuò)大內(nèi)需的增長點(diǎn)，其理論和現(xiàn)實(shí)意義十分重要。李克強(qiáng)總理對(duì)城鎮(zhèn)化的表述極為簡單明確：中國城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)民市民化，實(shí)質(zhì)就是縮小城鄉(xiāng)之間的

4、差距，推動(dòng)中國社會(huì)走向共同經(jīng)濟(jì)繁榮與共同富裕之路。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)化已成為我國持續(xù)快速發(fā)展的重要標(biāo)志和動(dòng)力。但同時(shí)也出現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)空間低效開發(fā)、城鎮(zhèn)內(nèi)部社會(huì)管理和公共服務(wù)滯后等問題。而其中最重要的，就是要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化。從國民經(jīng)濟(jì)長期協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化的基本政策，應(yīng)該是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有序地向大城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是自農(nóng)村改革開放以來，具有中國特色的不可阻擋的時(shí)代潮流，其轉(zhuǎn)移形

5、式經(jīng)歷了自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)、有組織勞務(wù)輸出、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)并舉、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)四大階段，這股潮流對(duì)中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)村和富裕農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)。到目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力已完成四個(gè)階段轉(zhuǎn)移，繼而向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最后一個(gè)目標(biāo)，從而為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化問題重要而又復(fù)雜，在此將進(jìn)行初步探索。 一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及特點(diǎn)世界經(jīng)濟(jì)史發(fā)展表明：在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變或由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，常常出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力總供給大于總需求的狀況，超過農(nóng)村生產(chǎn)需求量處于失

6、業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的那部分勞動(dòng)力就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。但由于各國國情和所處歷史階段等差異，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路和方式也就不盡相同?？v觀西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要表現(xiàn)為短期內(nèi)靠剝奪農(nóng)民的方式，迫使大多數(shù)農(nóng)民與土地相分離，成為無產(chǎn)者，同時(shí)通過工業(yè)擴(kuò)張、城市膨脹進(jìn)行吸納和消化這些廉價(jià)的勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化。然而，由于中國的社會(huì)制度和所面臨的與其他國家不同的國情，如人口基數(shù)大、農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)超過了發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)力總和，許多農(nóng)村還處于以家庭為生產(chǎn)單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段等，由此決定了我們必須積極探索符合中國國情的農(nóng)村勞動(dòng)

7、力轉(zhuǎn)移道路。當(dāng)前中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： （一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大中國到底有多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力？由于使用的測算方法不同，所以專家學(xué)者提出了不同的數(shù)據(jù)。如蔡昉2007年基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接推算出1.2億，馬曉河等2007年用農(nóng)業(yè)所實(shí)際需要的勞動(dòng)力算出1.14億，程名望2007年用中國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室數(shù)據(jù)推算出1.5億1.7億等等 。黨的十八大提出要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這意味著全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)要從2012年的52.57%下降到30%以下。此外，中國由于體制上的原因城市化發(fā)展水平一直落后于工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化嚴(yán)重的滯后于工業(yè)化進(jìn)展，第二、三產(chǎn)業(yè)層次不高

8、、比重仍然偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測：隨著中國城市化率的不斷提高，今后幾十年中國還將成倍地轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)估測，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，中國的城市化率在2050年將達(dá)到72.9%。這樣在2050年前中國必須轉(zhuǎn)移出大概3至4億農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126萬農(nóng)村人口 。因此，要將如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，可謂任重道遠(yuǎn)。 （二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移受阻自改革開放三十年來，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出多種多樣的轉(zhuǎn)移方式，但歸納起來可以從兩個(gè)角度分類：

9、一是從地域空間看，可分為就地轉(zhuǎn)移（離土不離鄉(xiāng)、不離土又不離鄉(xiāng)）和異地轉(zhuǎn)移（離土又離鄉(xiāng)）；二是從產(chǎn)業(yè)空間看，基本上是由第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）向第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移方式不是截然分開的，而是相互聯(lián)系交織在一起的。就地轉(zhuǎn)移中的離土不離鄉(xiāng)是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不離土又不離鄉(xiāng)是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，從而就地?cái)U(kuò)展第一產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。異地轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。由于中國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了巨大的城鄉(xiāng)差距，致使改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

10、開始了向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19802009年大概轉(zhuǎn)移了8 277萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重由1980年的80.61%減少到2012年的47.43%。然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的矛盾依然很大，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)或隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村隱性失業(yè)率高達(dá)34.7% 。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們該去那里就業(yè)？諸多專家學(xué)者主張為了加快中國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)該永久異地轉(zhuǎn)移，即永久轉(zhuǎn)移到城市，并且大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，也曾成為了各地各級(jí)政府努力增加農(nóng)民收入、發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要措施。然而現(xiàn)實(shí)并沒有他們推理的那樣完美。因?yàn)槌鞘形{剩余勞動(dòng)力的容量有限，還不具備

11、短期內(nèi)大規(guī)模接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的條件，與此同時(shí)中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身已存在著嚴(yán)重的失業(yè)問題。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布：中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2007年開始已經(jīng)連續(xù)多年增長，由2007年的4%、2008年的4.2%上升到2009年的4.3%；到2010年年末，全國實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。2013年9月9日，李克強(qiáng)總理在英國金融時(shí)報(bào)發(fā)表的署名文章透露當(dāng)時(shí)的調(diào)查失業(yè)率為5%.可見城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)嚴(yán)峻。然而，城鎮(zhèn)一直以來是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場所，城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。從2002年開始，城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)增加較快

12、，平均每年增加150萬人以上，2002年增長速度超過10%，2004年達(dá)到15%以上。但從2005年開始中國城鎮(zhèn)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量增長速度開始有所下降，從15.5%下降到2006年的12.2%、2007年的9.5% 。在中國城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)競爭異常激烈的背景下，大量農(nóng)民涌入城市由此產(chǎn)生了“民工潮”、“城市病”等諸多問題。因此，主張短期內(nèi)大規(guī)模的向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的做法不切實(shí)際。從當(dāng)前中國就業(yè)環(huán)境來看，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更為迫切和必要，而各地的實(shí)踐證明：實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最重要和最有效的一種途徑。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度低且缺乏一定的職業(yè)

13、技能中國長期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大差距，這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和收入的差距，而且最根本的是教育程度的差距。由于農(nóng)村教育落后，目前中高學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然不多，低學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力占較大比重，同時(shí)又缺乏專業(yè)技能和一技之長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的9.9%，小學(xué)文化程度的占38.4%，初中文化程度的占42.4%，高中文化程度的占8.13%，大專及以上文化程度的僅為1.18%。此外，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)資格的人僅占0.68%。如此素質(zhì)的人員來到城市后，根本不具備現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的知識(shí)及技能。所以，他們往往只能從事技術(shù)含量很低甚至是純粹的體力勞動(dòng)，如建

14、筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)的粗重工種的體力勞動(dòng)?，F(xiàn)在各地區(qū)政府已開始對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但是他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能仍然非常缺乏，在非農(nóng)領(lǐng)域的競爭中處于不利地位，直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。而且從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)勞動(dòng)分工逐步由簡單的體能勞動(dòng)為主向復(fù)雜的智能勞動(dòng)為主方向發(fā)展，這就使得低素質(zhì)、低技能、體能型的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中惡性競爭，使流入到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域越來越狹窄，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市的轉(zhuǎn)移。 （四）農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力受教育狀況不容樂觀 低學(xué)歷暴發(fā)戶的興起、部分大學(xué)生待遇

15、不如農(nóng)民工現(xiàn)象的出現(xiàn)，以及農(nóng)村人急功近利的心態(tài)等等，諸多原因?qū)е滦碌摹白x書無用論”思潮重新泛起，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。東北師范大學(xué)教育研究所在對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北等14個(gè)縣17所初級(jí)中學(xué)進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，學(xué)生平均輟學(xué)率為40%，其中初二學(xué)生流失最多，著名學(xué)者楊東平稱這種現(xiàn)象為“初二輟學(xué)高峰”。長此以往，下一代勞動(dòng)力的受教育狀況不容樂觀。若干年內(nèi)，他們可以通過體力勞動(dòng)掙到可觀的收入，但隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，他們的后半生大多可能都會(huì)處于失業(yè)狀態(tài)，對(duì)于國家而言，增加了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的阻力，城市化進(jìn)程將無形會(huì)大受影響。 二、農(nóng)村勞動(dòng)力的教育文化水平極大地影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 （一）勞動(dòng)力教育

16、文化水平的高低影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難易 教育文化水平低的勞動(dòng)力通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)，也難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活；而受教育程度高的人，往往思維開闊，易于接受新事物，具有更強(qiáng)的自信，更高的收入、社會(huì)預(yù)期以及更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，更易于實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。根據(jù)蓋爾約翰遜的研究，農(nóng)村中大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力增加了向城市轉(zhuǎn)移和管理的成本，而農(nóng)村人口素質(zhì)的提高可以大大減少城市居民對(duì)于遷居城市的農(nóng)村人口的抵觸，更能使農(nóng)村人口盡快地適應(yīng)城市生活，并減少城市管理成本。我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)也表明，受教育程度越高，越易于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。據(jù)對(duì)山東聊城市的調(diào)查，在1998、19

17、99兩年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，具有大專文化程度的勞動(dòng)力由于在當(dāng)?shù)剌^為受重視，盡管轉(zhuǎn)移的并不多，但轉(zhuǎn)移起來相對(duì)容易；具有初高中文化程度的勞動(dòng)力比重最大，占55.6%，接受過專業(yè)培訓(xùn)的占18.7%，高中以上文化程度的勞動(dòng)力每百人中有10.3人轉(zhuǎn)移，初中文化程度的每百位農(nóng)村勞動(dòng)力中有8.4人轉(zhuǎn)移，小學(xué)文化程度的每百位勞動(dòng)力有4.5人轉(zhuǎn)移，文盲、半文盲每百位勞動(dòng)力中有1.3人轉(zhuǎn)移。 （二）勞動(dòng)力教育文化水平影響轉(zhuǎn)移后的職業(yè)狀況 勞動(dòng)力受教育程度與掌握和熟練運(yùn)用新的工種和技術(shù)有直接聯(lián)系。我國2009年轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)和商飲服務(wù)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重高達(dá)69.4%，說明我國農(nóng)村勞動(dòng)力教育文化水平還不高。而教育文化

18、水平越高的勞動(dòng)力，越易于適應(yīng)新的工作和環(huán)境，越易掌握新的工種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使用效果也越好，所以，教育文化素質(zhì)、技術(shù)水平與就業(yè)狀況呈正相關(guān)。美國的歷史也證明了這一觀點(diǎn)，美國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰期的19世紀(jì)90年代至20世紀(jì)20年代，流入城市的白人和黑人在就業(yè)方面出現(xiàn)很大差距，除民族和關(guān)系網(wǎng)原因外，文化程度差異也是重要原因。 勞動(dòng)力教育文化水平對(duì)轉(zhuǎn)移后職業(yè)的穩(wěn)定性有顯著作用，水平的高低是影響職業(yè)穩(wěn)定性的決定因素之一。究其原因，其一便是由于教育文化素質(zhì)差，思想保守，難于適應(yīng)新的環(huán)境和條件；其二是參加技術(shù)革新的人員所提合理化建議與技術(shù)革新創(chuàng)造的價(jià)值等，與受教育文化水平成正比關(guān)系，且隨著教育文

19、化水平的提高，事故發(fā)生率明顯減少。教育文化水平高的勞動(dòng)力創(chuàng)新性越強(qiáng)，職業(yè)穩(wěn)定性越強(qiáng)，也易于完成職業(yè)或技術(shù)的轉(zhuǎn)換。教育文化水平越高，越有可能率先離開農(nóng)業(yè)，長時(shí)間脫離農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。 （三）勞動(dòng)力教育文化水平影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地區(qū)與收入 農(nóng)村勞動(dòng)力教育文化水平是決定其轉(zhuǎn)移方向、距離、收入等重要因素，轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度高于轉(zhuǎn)向落后地區(qū)的勞動(dòng)力。1999年在轉(zhuǎn)向東部的勞動(dòng)力中，初中以上文化程度的比重為11.5%，轉(zhuǎn)向中部的比重為10.9%，轉(zhuǎn)向西部的比重為9.1%。沒有技術(shù)特長，沒有高的素質(zhì)，期望收入也就較低，而且較低的文化水平又決定了他們相對(duì)保守的思想意識(shí)，往往對(duì)自己轉(zhuǎn)移到城市缺乏信心，難

20、以對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，他們更多地留戀故鄉(xiāng)。 （四）勞動(dòng)力教育文化水平影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題 國內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史表明，社會(huì)問題的引發(fā)與勞動(dòng)力素質(zhì)有關(guān)。中國近代農(nóng)民離村進(jìn)城，是被迫的，既沒有充分的思想準(zhǔn)備，也不具備謀生能力，更沒有知識(shí)的積累，他們進(jìn)入城市后，難以找到合適的職業(yè)，多數(shù)人不得不靠出賣苦力謀生，引發(fā)了城市的無序及城市治安等問題。在歐美，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由于太大的盲目性，不可避免地也出現(xiàn)了諸如住房擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)和貧困嚴(yán)重、犯罪率上升等一系列社會(huì)問題，德國為此實(shí)行了國家強(qiáng)制干預(yù)，增加對(duì)教育的投入，進(jìn)行了各種類型的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展打下了

21、良好的基礎(chǔ)，也有效地緩解了城市問題。所以為避免引發(fā)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)問題，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的素質(zhì)準(zhǔn)備，將教育和培訓(xùn)貫穿于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程中。 三、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康發(fā)展的相關(guān)對(duì)策 長期以來，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，高學(xué)歷、高素質(zhì)者具有優(yōu)勢地位，轉(zhuǎn)出的比重大；學(xué)歷低、素質(zhì)低者處于劣勢地位，轉(zhuǎn)出的比重低，造成了老弱病殘和科學(xué)文化素質(zhì)低下者留守農(nóng)村的局面。農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國社會(huì)的穩(wěn)定和綜合國力的提高。事實(shí)說明，農(nóng)民文化素質(zhì)越高，成功轉(zhuǎn)移的比例就越大，只有農(nóng)民的受教育水平提高了，農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)放棄利益較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他各業(yè)，同時(shí)，文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)高的農(nóng)民更容易在城市中找到合適的工作，并獲得更高的預(yù)期收入，將極大影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。那么，如何提升農(nóng)民文化素質(zhì)，筆者提出以下對(duì)策建議：（1） 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育 “百年大計(jì)，教育為本”，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，要從基礎(chǔ)工作抓起。（2） 加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育 通過現(xiàn)代化傳播手段大力宣傳，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)。積極探索職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，努力把培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)管理融為一體，打造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的快速通道，以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)不斷發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求。（3） 加強(qiáng)制度和法制建設(shè) 首先，加強(qiáng)相關(guān)制