行政審批制度改革論文

1、行政審批制度改革論文摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。 關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革 一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求 1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要 為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和

2、社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一

3、視同仁的服務(wù)保障功能。 由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。 2.依法公開(kāi)、公平、公正行政的必然要求 目前政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣，再加上審批過(guò)程的過(guò)暗、過(guò)亂,行政審批制度存在諸多問(wèn)題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延

4、長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門(mén)和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門(mén)和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)甚至關(guān)系來(lái)決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門(mén)和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。 由此可見(jiàn)，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，

5、為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。 二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑 1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用 2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)。在文件中明確提出了當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。這就為我國(guó)行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門(mén)第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1

6、806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。 “市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見(jiàn)的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見(jiàn)的手的力量，而我國(guó)的行政審批過(guò)多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過(guò)社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來(lái)解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、

7、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。2.簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制 對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門(mén)的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。 對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企

8、業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見(jiàn)和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門(mén)。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開(kāi)報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建

9、立起來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。 3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念 面對(duì)加入WTO的新形勢(shì)，要提高政府工作效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，已勢(shì)在必行，而要達(dá)到這一點(diǎn)就要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能,以制度的方式明確政府該做什么。 只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)，才能從源頭上遏制政府審批制度的膨脹在傳統(tǒng)體制下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)則成為政府的附屬。因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府組織、經(jīng)濟(jì)決策也是由政府通過(guò)行政審批程序下達(dá)的。這種情況在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌初期仍不會(huì)有根本改觀。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度很不

10、健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還受到傳統(tǒng)體制的多方阻礙時(shí)，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路、“保駕擴(kuò)航”。在當(dāng)時(shí)情況下，政府審批甚至成為市場(chǎng)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的條件。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立起來(lái)、微觀經(jīng)濟(jì)主體被充分激活、經(jīng)濟(jì)的自組織功能逐步完善了以后，政府再用行政審批手段去管理經(jīng)濟(jì)、管住市場(chǎng)，就只能起到妨礙甚至阻礙市場(chǎng)發(fā)展的作用了。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)退出市場(chǎng)過(guò)程。 三、結(jié)語(yǔ) 由于行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革，在取不取消、取消哪些、如何取消等問(wèn)題上缺乏明晰的操作規(guī)范和約束機(jī)制，難以進(jìn)行到底。要使這項(xiàng)改革深入下去，必須通過(guò)立法，從法律制度上予以規(guī)范。行政許可法的即將貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，大大推動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的進(jìn)程。 參考文獻(xiàn)： 1顏廷