論配網(wǎng)工程各階段造價(jià)控制

1、論配網(wǎng)工程各階段造價(jià)控制摘要：在電力工程中造價(jià)控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過(guò)程，有效的規(guī)范工程造價(jià)，能最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使用建設(shè)資金能落到實(shí)處。本文主要介紹電力配網(wǎng)工程中各個(gè)階段的造價(jià)控制。關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程；階段；造價(jià)控制1設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 不同于主網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目必經(jīng)的“三階段設(shè)計(jì)”或“兩階段設(shè)計(jì)”，一些配網(wǎng)工程在上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件的同時(shí)， 上報(bào)設(shè)計(jì)概算作為編制投資計(jì)劃的依據(jù)，而一部分配網(wǎng)工程在項(xiàng)目立項(xiàng)，計(jì)劃資金正式下達(dá)后就直接進(jìn)入了施工圖設(shè)計(jì)階段。不管何種管理模式下， 設(shè)計(jì)階段都是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段中不確定因素多， 備選方案多，設(shè)計(jì)者的自主

2、性強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行效果影響最大，也是節(jié)約工程造價(jià)可能性最大的一個(gè)階段。 1.1 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制 初步設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員根據(jù)設(shè)計(jì)工程量、采用相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)、主材設(shè)備價(jià)格編制出的設(shè)計(jì)概算總投資（或設(shè)計(jì)單位直接出的施工圖預(yù)算）應(yīng)控制在已經(jīng)核準(zhǔn)下達(dá)的可行性研究估算投資范圍內(nèi)， 即在下達(dá)的計(jì)劃資金內(nèi)。設(shè)計(jì)階段， 造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定， 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行20kV 及以下配網(wǎng)工程造價(jià)的編制和計(jì)算規(guī)則，正確套用定額，嚴(yán)格按配網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算的費(fèi)用構(gòu)成與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用性質(zhì)劃分、預(yù)算項(xiàng)目劃分、建設(shè)預(yù)算編制辦法以及建設(shè)預(yù)算的計(jì)價(jià)格式編制。 初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件確定

3、工程量，工程量的計(jì)算應(yīng)根據(jù)20kV及以下配網(wǎng)工程預(yù)算定額所規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，費(fèi)用計(jì)算必須準(zhǔn)確、合理，各項(xiàng)取費(fèi)應(yīng)符合規(guī)定。概算、預(yù)算工程量應(yīng)與設(shè)計(jì)圖紙，說(shuō)明書(shū)及設(shè)備、材料清冊(cè)保持一致。對(duì)投資影響較大的項(xiàng)目，如電纜、橋架、土石方、地基處理、桿塔耗量、基礎(chǔ)混凝土等,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)根據(jù)掌握的資料，對(duì)設(shè)計(jì)人員提供的工程量進(jìn)行核查，并提出反饋意見(jiàn)。1這就要求造價(jià)人員應(yīng)該懂得基本的設(shè)計(jì)知識(shí)，能充分領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖。 1.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制 在項(xiàng)目的投資決策做出后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段就是設(shè)計(jì)，據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下， 但對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)

4、到75%以上2?？梢?jiàn)設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段，該階段對(duì)工程造價(jià)的控制起著項(xiàng)目立項(xiàng)后決定性的作用，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制也是一種主動(dòng)控制，它立足于事先主動(dòng)采取相應(yīng)措施，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，運(yùn)用設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案是既能滿足項(xiàng)目要求又能最大化的節(jié)約，所以設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員應(yīng)該密切配合，嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃資金，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上努力。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，向設(shè)計(jì)人員積極反饋信息，

5、能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，保證有效的控制造價(jià)。 在配網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)即投資估算控制初步設(shè)計(jì)， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解， 各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)3。 2招投標(biāo)階段的造價(jià)控制 配網(wǎng)建設(shè)工程招投標(biāo)， 能夠解決資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，為建設(shè)方和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使建設(shè)方和承包商獲得雙贏。通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定承包商，即有利于保證工程質(zhì)量和縮短工期，還有利于降低工程造價(jià)，是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段。 2.1 招投標(biāo)階段標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 如果

6、配網(wǎng)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包人決定編制標(biāo)底，那標(biāo)底就是評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)書(shū)好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性， 又要符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的要求， 而且標(biāo)底價(jià)格應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資的限額內(nèi)。 標(biāo)底編制應(yīng)根據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則， 統(tǒng)一劃分工程項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)算方法、統(tǒng)一計(jì)量單位以及按照施工圖紙、招標(biāo)文件來(lái)編制。標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算方法應(yīng)與招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的要求相一致， 以便在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行對(duì)應(yīng)的衡量和比較。 而投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制， 除了注意計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致，就是要體現(xiàn)出自身投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)水平， 如可接受的最低預(yù)期利潤(rùn)的確定、可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的處理、不平衡報(bào)價(jià)的采用等等， 講究

7、投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和技巧也是造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)體現(xiàn)。 2.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制 不管建設(shè)項(xiàng)目是否需要設(shè)置標(biāo)底， 建設(shè)方在招標(biāo)工作中的造價(jià)控制，都是以項(xiàng)目下達(dá)的計(jì)劃資金、以主管部門(mén)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。 在評(píng)標(biāo)中， 造價(jià)控制工作并不是一味追求低報(bào)價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)價(jià)格合理，即考慮項(xiàng)目的價(jià)格功能比，因此經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)價(jià)才是評(píng)標(biāo)中造價(jià)控制的目的。 3施工階段的造價(jià)控制 配網(wǎng)工程施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙變成工程實(shí)體的過(guò)程， 也是為最終合理確定工程造價(jià)提供直接依據(jù)的過(guò)程。施工圖預(yù)算是控制投資、撥付階段性工程款和進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)， 施工圖預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算投資范

8、圍內(nèi)。施工圖預(yù)算編制應(yīng)注意與初步設(shè)計(jì)概算在價(jià)格水平、定額使用、工程量計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性。而且施工圖預(yù)算的編制口徑應(yīng)與工程結(jié)算相對(duì)應(yīng)，應(yīng)按照承發(fā)包雙方合同范圍確定施工圖預(yù)算編制界限。 在施工階段節(jié)約投資的可能性雖然很小，但增加額外投資的可能性卻很大。因此，應(yīng)該足夠地重視施工階段的造價(jià)控制工作。 配網(wǎng)工程施工過(guò)程中因受市政建設(shè)影響、受居民村民阻攔而發(fā)生工程變更的情況最常見(jiàn)。比如，一項(xiàng)新建10kV 電纜供電工程， 設(shè)計(jì)文件中在一居民區(qū)負(fù)荷中心配置了環(huán)網(wǎng)柜、箱變，工程開(kāi)工后卻受到了業(yè)主委員會(huì)的反對(duì)，說(shuō)社區(qū)已向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)了修建生活小廣場(chǎng)，便不同意配電設(shè)備的安裝。建設(shè)方、施工方向業(yè)主代表們

9、百般解釋工程的施工是該居民區(qū)負(fù)荷增長(zhǎng)的需要，又提出方案可稍微變動(dòng)，將設(shè)備安置在規(guī)劃的廣場(chǎng)旁。但業(yè)主代表們卻認(rèn)為會(huì)破壞綠化帶、影響小區(qū)美觀而繼續(xù)阻撓施工。無(wú)奈之下，建設(shè)方只得進(jìn)行工程變更，將設(shè)備安置在了較偏僻處，從而增加了高低壓電纜數(shù)百米。又如農(nóng)網(wǎng)改造工程施工中，由于村民對(duì)青苗賠償費(fèi)漫天要價(jià)而無(wú)法協(xié)商，導(dǎo)致線路途徑變更的情況時(shí)有發(fā)生。雖然有些工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證不可避免，但應(yīng)該有效控制，工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，嚴(yán)禁借設(shè)計(jì)變更擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，更應(yīng)杜絕計(jì)劃外施工的內(nèi)容。 工程建設(shè)中設(shè)備、材料是影響工程造價(jià)的重要因素。在配網(wǎng)工程中，設(shè)備、材料費(fèi)等一般占投資額的50%80%

10、，有的項(xiàng)目甚至更高。所以在工程建設(shè)中，應(yīng)做好設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)工作，推行主渠道、大渠道供貨，從而達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。 在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，合同具有特殊地位。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格、工期和質(zhì)量等目標(biāo)，是調(diào)節(jié)工程建設(shè)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段，是工程過(guò)程中雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。施工過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過(guò)程，因此合同管理對(duì)施工階段的造價(jià)控制有重要作用。 4竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制 配網(wǎng)工程完工驗(yàn)收合格后，承發(fā)包雙方按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行工程竣工結(jié)算。由于配網(wǎng)工程規(guī)模較小，所以通常采用開(kāi)工后按合同約定預(yù)付款、竣工后一次結(jié)算的方式。竣

11、工結(jié)算是全過(guò)程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)， 反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)， 也反映出建設(shè)方和施工方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。 施工單位應(yīng)按照合同事先規(guī)定的條文正確采用計(jì)價(jià)依據(jù)、如實(shí)地編制竣工結(jié)算書(shū)，編制方法與施工圖預(yù)算書(shū)相同， 只是根據(jù)施工過(guò)程中出現(xiàn)的變動(dòng)在原施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上作出修改調(diào)整， 注意準(zhǔn)確計(jì)算工程量差、材料價(jià)差和費(fèi)用費(fèi)率的調(diào)整。建設(shè)單位結(jié)算階段的造價(jià)控制體現(xiàn)在嚴(yán)格審核結(jié)算書(shū)， 應(yīng)該根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況核實(shí)計(jì)算工程量，并審查費(fèi)用費(fèi)率及定額的套用情況，防止定額錯(cuò)套或重復(fù)套用。 按照新的營(yíng)業(yè)稅暫行條例規(guī)定， 建設(shè)單位提供的設(shè)備價(jià)款不需要繳納營(yíng)業(yè)稅， 施工單位自行采購(gòu)的設(shè)備價(jià)款需要繳納營(yíng)業(yè)稅。這就要求

12、建設(shè)單位與施工單位辦理工程價(jià)款結(jié)算時(shí)， 還應(yīng)注意準(zhǔn)確劃分材料、設(shè)備，準(zhǔn)確反映出甲供材料設(shè)備、乙供材料設(shè)備。并如實(shí)將甲供材料按照工程計(jì)價(jià)規(guī)定列入工程造價(jià)的直接工程費(fèi)中，避免甲供材料稅金的漏計(jì)。經(jīng)建設(shè)單位審核確認(rèn)的竣工結(jié)算是承包商確定最終收入、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)；是確定工程最終造價(jià)、了結(jié)承包商與建設(shè)單位之間合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)； 是施工企業(yè)完成施工生產(chǎn)和建設(shè)單位完成建設(shè)任務(wù)的依據(jù)； 是建設(shè)單位編制財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。 5 結(jié)語(yǔ) 工程造價(jià)的確定和控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的始終，是動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的管理。工程建設(shè)各個(gè)階段中工程造價(jià)的合理確定都是工程造價(jià)有效控制的基礎(chǔ)、是實(shí)施有效控制的前提，分階段的工程造價(jià)有效控制又保證了不會(huì)突破上一個(gè)階段確定的工程造價(jià)限額。配網(wǎng)工程造價(jià)的合理確定維護(hù)了工程建設(shè)各方的合法權(quán)益， 工程造價(jià)的有效控制又提高了造價(jià)工作管理水平，提