社會(huì)調(diào)查案例分析

1、STVU上誨電視:哮社會(huì)實(shí)踐報(bào)告教育層次（本科或?qū)？疲?本科實(shí)踐報(bào)告題目：關(guān)于三峽明珠觀光塔行政決策失誤問題的分析分校（站、點(diǎn)）上海電視大學(xué)虹口分校姓名： 葉 寧 學(xué)號(hào):1031001200523年級(jí)：10春行政（本） 專業(yè): 行政管理指導(dǎo)教師：張焱日期：2011 年 11 月 11 日一、案例概要（一）案例來源（二）案例內(nèi)容概要二、案例分析及對(duì)策（一）案例中發(fā)現(xiàn)的問題1. 行政決策主體缺少責(zé)任意識(shí)2. 決策過程缺乏有效的監(jiān)督3. 行政決策不實(shí)行責(zé)任追究（二）行政管理學(xué)理論依據(jù)1. 行政決策和行政決策失誤的概念2. 行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)3. 行政決策的科學(xué)性、民主性（三）解決問題的對(duì)

2、策1. 提高行政決策者的素質(zhì)2. 完善科學(xué)化和民主化決策機(jī)制3. 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約三、分析的結(jié)論及其推論（一）結(jié)論（二）感想關(guān)于三峽明珠觀光塔行政決策失誤問題的分析一、案例概要（一）案例來源：此案例來自于2000年1月9日法制日?qǐng)?bào)。標(biāo)題是“千 萬元形象工程3年折騰5秒謝幕”。（二）案例內(nèi)容概要1月5日12時(shí)46分，設(shè)計(jì)總投資3500余萬元、有重慶萬州形象工程之稱 的“三峽明珠觀光塔”伴隨一聲巨響轟然謝幕。 這個(gè)“瞎折騰”了三年、耗資千 萬的“三峽百萬移民標(biāo)志性”建筑，整個(gè)謝幕過程，不超過5秒鐘。據(jù)相關(guān)資料顯示，“三峽明珠觀光塔”選址于海拔 495米的戴家?guī)r風(fēng)景 區(qū)制高點(diǎn)松林包。 20

3、04年3月，觀光塔開工建設(shè)，于2005年4月17日被突 然叫停，整個(gè)前期工程耗資1000萬余元。停工后的觀光塔，被當(dāng)?shù)厥忻穹Q為“爛 尾樓”。因?yàn)楣こ掏旯ぶ辽龠€要投入 2000萬元，區(qū)里經(jīng)過研究決定將其拆除。盡管“三峽明珠觀光塔”被拆之后， 坊間“問責(zé)”之聲一直不絕于耳。 但 據(jù)了解，“三峽明珠觀光塔”項(xiàng)目審批過程完全合法，設(shè)計(jì)方案也通過了專家評(píng)審。至于觀光塔的拆除，在當(dāng)?shù)貓?bào)道中用這樣幾個(gè)字形容一一“為當(dāng)?shù)孛癖娖谂?多年”。評(píng)論人士戲稱，這叫“建得有理拆得有理，損失沒人理”?！斑@樣建了又拆的瞎折騰工程可謂勞民傷財(cái)，非常典型地反映出當(dāng)前行政體制內(nèi)的一些深層次問題。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏

4、告訴記者，“在現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制下，由于官員處于變動(dòng)之中，為了在任期內(nèi)干出成績獲 得升遷的機(jī)會(huì)，官員們都急于上馬工程。 而當(dāng)官員調(diào)走之后，接任者又會(huì)有新的 想法和目標(biāo)，力圖創(chuàng)造新的政績。 如此反復(fù)，導(dǎo)致一些地方拆拆建建的現(xiàn)象屢見 不鮮?！倍?、案例分析及對(duì)策（一）案例中發(fā)現(xiàn)的問題本案例中重慶萬州的“三峽明珠觀光塔”堪稱為形象工程之“經(jīng)典” ，該塔 竟然在通過眾多所謂的合法程序?qū)徟ㄔ旌笥直晦Z然拆除， 顯然做出此項(xiàng)決策的 行政主體存在著重大的問題。1. 行政決策主體缺少責(zé)任意識(shí)要樹立“決策為民”的觀念。以國家憲法、法律為準(zhǔn)繩，站在最廣大人民群 眾根本利益的立場上進(jìn)行決策，把人民的利益作為判斷行政決策正確

5、與否的根本 標(biāo)準(zhǔn)和尺度，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。案例中的“三 峽明珠觀光塔”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)究竟在何處，是為了體現(xiàn)主管部門和當(dāng)?shù)卣恼?績所建立起來的形象工程，還是實(shí)實(shí)在在為了老百姓的利益在造福后代，這才是 值得深思的問題。2. 決策過程缺乏有效的監(jiān)督要增強(qiáng)行政決策的正義性，確保行政決策能真正為最廣大人民群眾謀利益， 就必須對(duì)決策系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。這包括人大對(duì)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，包括監(jiān)察部門對(duì)其他行政部門的監(jiān)督， 包括不同層次的政府及其部門之間的 相互制約和監(jiān)督，也包括輿論監(jiān)督等其他各種形式的民主監(jiān)督。 這種監(jiān)督不僅要 在制度規(guī)范上確立下來，而且要在權(quán)力分配和

6、組織體系中確立下來， 從決策和執(zhí) 行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。而案例中所謂的審批過程合法，設(shè)計(jì)方案通過專家評(píng)審，究竟是否真正維護(hù)了人 民的權(quán)益確實(shí)是有待商榷的。3行政決策不實(shí)行責(zé)任追究所謂行政決策失誤的責(zé)任追究，指行政決策主體在制定和實(shí)施行政決策的過 程中，由于錯(cuò)誤或不當(dāng)決策而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 政治發(fā)展的不良后果，侵犯了公眾 利益和公民的基本權(quán)利，決策者必須為此承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任或法律責(zé)任，從而 鞭策決策主體提高責(zé)任意識(shí)和決策效率，促進(jìn)行政決策的正義性和科學(xué)性。顯而 易見，該案例中的政策決策部門確實(shí)存在著相應(yīng)的責(zé)任，從而導(dǎo)致了一起3年“折 騰” 5秒“謝

7、幕”的勞命傷財(cái)鬧劇，所謂是既可笑又可嘆。（二）行政管理學(xué)理論依據(jù)行政決策是行政管理的中心環(huán)節(jié)， 是一個(gè)政府進(jìn)行社會(huì)管理的靈魂， 因此注 重決策問題的研究是非常必要的1. 行政決策與行政決策失誤的概念行政決策特指國家行政機(jī)關(guān)人員在處理國家行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件， 在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上， 對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的 過程?！罢　眲t可以在一定程度上闡述了決策失誤，它的主要表現(xiàn)形式是政 府政策與政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。 因此，可以將行政決策失誤認(rèn)為是政府對(duì)所面 臨的問題做出錯(cuò)誤的判斷和錯(cuò)誤的抉擇。行政決

8、策是一種極其重要的行政行為，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交 事務(wù)等一系列行政活動(dòng)，其根本目的是為了公眾的利益，關(guān)系到群眾根本利益的 行政決策是行政管理成敗的保證，它不僅能為制定正確的行政計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基 礎(chǔ)，而且能對(duì)有效地搞好整個(gè)行政管理工作起決定性作用。當(dāng)決策出現(xiàn)失誤的時(shí)候，勢必引起行政管理的失敗，在行政管理的過程中努力的去避免政府決策失誤 是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。2. 行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)行政決策是行政管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)， 沒有決策 就沒有行政的后續(xù)活動(dòng)。一切行政活動(dòng)都有賴于正確的行政決策予以指引。隨著 我國政治體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善， 行

9、政管理活動(dòng)的環(huán)境 日益復(fù)雜，行政決策涉及的因素日益增多， 行政決策的難度日益加劇，因而對(duì)行 政決策提出了更高、更新的要求。只要明確了要解決什么問題，達(dá)到什么目標(biāo)， 通過什么途徑，那么行政組織和人員的行政行為就有了明確的方向， 行政管理的 組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等運(yùn)行功能就有了依據(jù)。一個(gè)正確的行政決策是將全部 行政行為導(dǎo)向成功、高效的重要前提。 反之，由于決策失誤而導(dǎo)致整個(gè)行政活動(dòng) 產(chǎn)生負(fù)功能，直接損壞政府的威信。3 行政決策的科學(xué)性、民主性為防止決策失誤，中央明確提出要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。 這是防止決 策失誤的重要途徑。行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。行政管

10、理的首要環(huán)節(jié)能嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律， 立于不敗之地，吸引廣大群眾和下屬參政 議政，就能對(duì)政治參與提出更高的要求，普遍提高社會(huì)公眾政治參與的意識(shí)和能 力，為行政管理其他環(huán)節(jié)的民主化、科學(xué)化提出要求和提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（三）解決問題的對(duì)策為了促進(jìn)行政決策的優(yōu)化、提高行政決策水平，就需要將以下幾點(diǎn)建議在實(shí) 踐中加以貫徹實(shí)施。1. 提高行政決策者的素質(zhì)隨著我國社會(huì)制度的不斷完善，對(duì)行政決策體制的不斷完善，政府提出了建 立廉政型政府、服務(wù)型政府、這就對(duì)行政決策者的素質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的要求， 決策者是全部行政決策活動(dòng)的主導(dǎo)力量，對(duì)組織協(xié)調(diào)決策體系中信息、咨詢、執(zhí)行、監(jiān)控等進(jìn)行有機(jī)的相互配合活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化，具

11、有關(guān)鍵地位和決定性作 用。所以，提高決策者的素質(zhì)勢在必行。在本案例中，三峽明珠觀光塔可稱為是典型勞命傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?決策者為 了在任期內(nèi)干出成績獲得升遷機(jī)會(huì)就急于上馬工程，力圖創(chuàng)造新的成績，由此拆拆建建，反而毀了可能原本立意優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。可見，只有做到加強(qiáng)決策者管理方 面的制度倫理建設(shè)，開展經(jīng)常性的形式多樣的思想教育工作， 切身加強(qiáng)其自身修 養(yǎng)，從而才能提高其綜合素質(zhì)。2. 完善科學(xué)化和民主化決策機(jī)制科學(xué)的民主的決策直接關(guān)系到行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。一項(xiàng)好的政策會(huì)產(chǎn)生事 半功倍的效用，會(huì)使人民群眾享受到最大的效益。相反，一項(xiàng)不好的政策則會(huì)事倍功半，會(huì)給人民和國家?guī)砭薮蟮膿p失。 科學(xué)的民主的決策直

12、接關(guān)系到人民對(duì) 黨和政府的信任，關(guān)系到人民民主。如果一項(xiàng)政策真正反映了人民的需要，真正 聽取了人民的意見，真正做到了人民的參與，那么這樣的決策過程本身就是一個(gè) 發(fā)揚(yáng)民主的過程。因此，在本案例中，最直接的方法就是在制定決策的過程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)膬A聽 民意，了解該項(xiàng)工程在廣大民眾中的反映和心聲?？偠灾?，實(shí)現(xiàn)政府政策的科 學(xué)化、民主化是個(gè)系統(tǒng)化的工作，需要社會(huì)各個(gè)方面共同努力，從而塑造一個(gè)社 會(huì)參與的政治生活風(fēng)氣與社會(huì)氛圍。3. 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約近年來，隨著法制的不斷完善以及監(jiān)督制約機(jī)制的大力運(yùn)行，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約工作取得了令人矚目的成就。但是， 新的形勢下，也出現(xiàn)了一些不容 忽視的問

13、題，利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的案件屢屢發(fā)生，糾而不止，使加強(qiáng)監(jiān)督制約工作顯得尤為突出和緊迫。對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)有 效的對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，需要從機(jī)制和體制等多方面努力加以完善， 形成 有效的監(jiān)督和制約整體合力，這樣才能把行政權(quán)力的運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之 下，做到依法行政。要充分發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，以保證行政權(quán)力的正確行 使，保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、勤政為民。三、分析的結(jié)論及其推論（一）結(jié)論正義性、合法性和科學(xué)性是我國行政決策過程中一個(gè)問題的幾個(gè)方面，彼此關(guān)聯(lián)，相互依存，不可或缺。正義性是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，是確保我 國行政決策真正體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的最高的原則，更是行政決策合法性的前提和基礎(chǔ)，也是科學(xué)性的內(nèi)在涵義；合法