第十四章財(cái)政平衡

1、本章要求：1.了解：財(cái)政平衡學(xué)說(shuō)2.理解：財(cái)政平衡含義、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求的平衡3.掌握：財(cái)政平衡的內(nèi)容1.1.財(cái)政平衡的概念財(cái)政平衡的概念 財(cái)政平衡是指國(guó)家預(yù)算收支在量上的對(duì)此關(guān)系。這種收支對(duì)比關(guān)系不外是三種結(jié)果：一是收大于支有結(jié)余；二是支大于收有逆差，即赤字；三是收支相等。2.2.財(cái)政平衡的理解財(cái)政平衡的理解 對(duì)財(cái)政平衡不能作絕對(duì)的理解。(1)在實(shí)際生活中，略有結(jié)余應(yīng)屬基本平衡，略有赤字也應(yīng)視為基本平衡，二者都是財(cái)政平衡的表現(xiàn)形式，因而財(cái)政平衡追求的目標(biāo)是基本平衡或大體平衡；(2)研究財(cái)政平衡要有動(dòng)態(tài)平衡的觀點(diǎn)，不能局限于靜態(tài)平衡；(3)研究財(cái)政平衡還要有全局觀點(diǎn)，不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平

2、衡；(4)財(cái)政收支平衡可以從中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡分別考察。 (5)研究財(cái)政平衡還要密切注意財(cái)政平衡的真實(shí)性，有時(shí)也可能出現(xiàn)虛假的平衡。 （1）赤字或結(jié)余（經(jīng)常收入債務(wù)收入）（經(jīng)常支出債務(wù)支出）（2）赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，總量平衡有如下恒等式：根據(jù)恒等式我們可以列出描述財(cái)政赤字（或結(jié)余）的預(yù)算恒等式：XGICMTSC)()(XMISTG（一）在一個(gè)封閉型經(jīng)濟(jì)下（一）在一個(gè)封閉型經(jīng)濟(jì)下即： ，有即： 財(cái)政赤字 儲(chǔ)蓄、投資賬戶結(jié)余 這個(gè)公式表達(dá)了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：一個(gè)部門的赤字正是另一個(gè)部門的結(jié)余。政府預(yù)算的赤字，可以由非政府部門的儲(chǔ)蓄結(jié)余來(lái)抵補(bǔ)。 0XMISTG（二

3、）在一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)中（二）在一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)中 財(cái)政赤字不僅可以用國(guó)內(nèi)結(jié)余資源來(lái)彌補(bǔ)，還可以動(dòng)員國(guó)外資源。假定M-X0，即貿(mào)易經(jīng)常賬戶處于赤字狀態(tài)，這表明一部分國(guó)外資源流入國(guó)內(nèi)以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)總供給。在其他條件不變的情況下，誰(shuí)動(dòng)用了這部分資源，則取決于S和的關(guān)系。大體可以分以下幾種情況： 1.S。這表示非政府部門有結(jié)余，資源凈流出。政府既動(dòng)用了國(guó)外資源，也動(dòng)用了國(guó)內(nèi)結(jié)余資金。赤字同時(shí)以兩種方式加大總需求：用國(guó)外資源彌補(bǔ)的赤字，會(huì)以增加新的需求方式疊加在原有總需求之上，使總需求擴(kuò)張；用國(guó)內(nèi)結(jié)余資金彌補(bǔ)的赤字，會(huì)以替代支出的方式嵌入原有總需求中，總需求結(jié)構(gòu)會(huì)被改變，但總量不變。 2.S。這表示非政府部門的

4、儲(chǔ)蓄等于投資，這個(gè)部門既不占用其他部門的資源，也不為其他部門提供結(jié)余資源。在這種情況下，政府動(dòng)用了全部從國(guó)外流入的資源，且國(guó)外流入的資源數(shù)量與財(cái)政赤字相等。這是財(cái)政赤字由國(guó)外結(jié)余彌補(bǔ)的例子，全部赤字都會(huì)以新的需求疊加在原有總需求之上。在這種情況下，S，MX與GT的組合為持政府赤字會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)派提供了理論依據(jù)。 3.S。這表示非政府部門的儲(chǔ)蓄、投資賬戶也出現(xiàn)赤字，需要籌資彌補(bǔ)。由于政府也處于赤字狀態(tài)，因此，兩個(gè)部門都必須從國(guó)外籌集資金，所有的赤字都會(huì)使總需求擴(kuò)張。假定國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄與投資的赤字等于貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字，則財(cái)政便無(wú)資可籌，這也是一種排擠效應(yīng)，是民間投資排擠政府支出的排

5、擠效應(yīng) 。二、財(cái)政平衡與總量平衡二、財(cái)政平衡與總量平衡1.財(cái)政平衡是社會(huì)總供求平衡中的一個(gè)組成部分2.財(cái)政平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的一種手段3.財(cái)政平衡可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求1.財(cái)政不平衡具有必然性2.外部沖擊3.無(wú)彈性稅制4.國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況5.意外事件1.1.赤字赤字 赤字，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是支出大于收入的差額。2.2.財(cái)政赤字財(cái)政赤字 財(cái)政赤字是指在某一財(cái)政年度，計(jì)劃的財(cái)政收支是平衡的，而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于主客觀不可預(yù)測(cè)性因素的影響，致使決算出現(xiàn)支出大于收入差額。 3.3.預(yù)算赤字預(yù)算赤字 預(yù)算赤字是指在某一財(cái)政年度，政府計(jì)劃安排的總支出超過(guò)經(jīng)常性收入并存在于決算中的差額。4.4.赤字

6、財(cái)政赤字財(cái)政 赤字財(cái)政是指政府有意識(shí)、有計(jì)劃地利用預(yù)算赤字，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，是一種擴(kuò)張性財(cái)政政策。 （一）結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字（一）結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字 赤字變化（增或減）的一部分是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反映，是由于經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而自動(dòng)地產(chǎn)生和增減的，這部分赤字稱之為周期性赤字。周期性赤字是由經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)決定的，它體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)財(cái)政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而增減。 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平（如失業(yè)率不超過(guò)45）條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字，是由政府財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，它體現(xiàn)財(cái)政政策變量對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 （二）區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的

7、政策意義（二）區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義 現(xiàn)實(shí)中，結(jié)構(gòu)性赤字是擴(kuò)張性財(cái)政政策的結(jié)果，而周期性赤字是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果和表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，將財(cái)政赤字分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分，對(duì)判斷財(cái)政赤字產(chǎn)生的主要原因以及對(duì)政府的財(cái)政決策具有重要的指導(dǎo)意義。由此得出的政策結(jié)論是： 1.采取何種財(cái)政政策，擴(kuò)張性政策還是緊縮性政策，不能由主觀意志決定，應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，主要取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和當(dāng)前財(cái)政赤字性質(zhì)的正確判斷。 2.一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字，財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)可能減少（增加）周期性赤字。 1.1.衡量財(cái)政赤字規(guī)模的指標(biāo)衡量財(cái)政赤

8、字規(guī)模的指標(biāo) 衡量財(cái)政赤字規(guī)模的指標(biāo)有兩個(gè)：一是財(cái)政赤字占財(cái)政支出的比例，另一個(gè)是財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。這是兩個(gè)不同的指標(biāo)，反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不同。前者可稱為赤字依存度，說(shuō)明一國(guó)在當(dāng)年的總支出中有多大比例是依賴赤字支出實(shí)現(xiàn)的；后者也可稱為赤字比率，說(shuō)明一國(guó)在當(dāng)年以赤字支出方式動(dòng)員了多大比例的社會(huì)資源。2.2.財(cái)政赤字規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約因素財(cái)政赤字規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約因素(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高程度。(2)貨幣化部門的增加程度。 (3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門能力的未利用程度。 (4)赤字支出的投資項(xiàng)目性質(zhì)。 (5)國(guó)際貿(mào)易的逆差程度。 (6)政府自身的管理能力。 (7)公眾的犧牲精神。 1.1.財(cái)政赤字與貨幣供給財(cái)政赤字與貨幣供給2.2.財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)財(cái)政赤字?jǐn)U大總需求的效應(yīng)3.3.中國(guó)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)問(wèn)題中國(guó)財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)問(wèn)題4.4.財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債財(cái)政赤字與發(fā)行國(guó)債一、名詞解釋