對我就業(yè)困難人員幫扶情況調(diào)研

1、對我市就業(yè)困難人員幫扶情況 調(diào)研 關于安陽市就業(yè)困難人員就業(yè)援助情況的 調(diào)研分析 安陽市勞動保障服務中心 邵玉潔 溫家寶總理在十屆全國人大五次會議接見中外記者時，關于 民生問題，他說， “解決民生問題要首先著眼于困難群體。一個艦 隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的 船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社 會的生活狀況。 ”而就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作也一直是我們促進 就業(yè)工作重點對象，采取特殊措施幫助安置就業(yè)。特別是 2007 年以來，各級政府更加關注和關懷就業(yè)困難人員就業(yè)問題，他們 的就業(yè)問題也更加需要政府的幫助和援助。為此，在國家實施積 極的就業(yè)政策框

2、架內(nèi)， 通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位， 全面落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵各類用人單位吸納“ 4050 ”等就業(yè) 困難人員，推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，建立了就業(yè)困難人員政策幫扶機 制和長效管理機制，實行“隨時申報、隨時登記、適時幫扶”的 就業(yè)援助機制，通過政策幫扶、技能幫扶、崗位幫扶、資金幫扶 等措施，建立了就業(yè)服務承諾、 “一對一”結對幫扶、日常援助與 集中援助相結合和跟蹤回訪制度， 重點幫扶援助零就業(yè)家庭成員、 “4050 ”人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，于 2007 年上半年基本消除 了“零就業(yè)家庭” ，并實現(xiàn)了“出現(xiàn)一戶、 安置一戶” 的動態(tài)管理， 取得明顯成效。 面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，必須進一步

3、加大就業(yè)困難人員的 扶持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，強化就業(yè)援助和服務，全方位、 多角度、多層次、多渠道、多形式地推動困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。 近日，我們對我市困難人員就業(yè)安置情況進行了深入細致的調(diào)研 工作，對進一步做好就業(yè)困難人員援助工作進行了全面科學的分 析。 一、我市困難人員就業(yè)安置基本狀況 （一）就業(yè)援助的對象 隨著政策的調(diào)整，就業(yè)困難人員援助對象由最初只對年齡偏 大的就業(yè)困難人員，不斷擴展到長期失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等， 2009 年河南省就業(yè)促進條例規(guī)定，就業(yè)困難人員援助范疇， 結合我市實際，將就業(yè)困難人員范圍確定為六大類人群。1、距法 定退休年齡 10 年以內(nèi)的國有、 集體企業(yè)下崗失業(yè)人

4、員 （“ 4050“人 員）。 2、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員：城鎮(zhèn)家庭中在法定勞動年齡內(nèi)具 備勞動能力、有就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、 投資性收入的家庭成員。 3、連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人 員：登記失業(yè)一年以上且每季度都到公共就業(yè)服務機構求職登記 的長期失業(yè)人員。 4、困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生：享受城 鎮(zhèn)低保家庭中畢業(yè) 2 年以內(nèi)且進行失業(yè)登記的就業(yè)困難高校畢業(yè) 生。 5、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。 6、登記失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復 員轉業(yè)退役軍人、縣以上（含縣級）勞動模范、軍烈屬和需要撫 養(yǎng)未成年人的單親家庭成員。 （二）我市就業(yè)困難人員基本概況 據(jù)統(tǒng)計，截止到 2009 年底

5、，全市累計登記失業(yè)人員 12.65 萬人，領取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員 11.3 萬人，已經(jīng) 辦理了退休手續(xù)的 1.34 萬人，現(xiàn)有“ 4050”人員 4.51 萬人。截 至目前，全市已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的 “4050”等就業(yè)困難人員 4.2 萬人， 其中公益性崗位安置就業(yè) 6400 人，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員 1.8 萬人， 在各類用人單位就業(yè)和實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的 1.31 萬人，正在領取失 業(yè)保險金的有 4500 人，“4050 ”人員就業(yè)率達 83% ，政策覆蓋 率達 93% 。 二、就業(yè)援助和幫扶主要措施 近幾年來，我市把對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶作為就業(yè)再就 業(yè)工作的重點來抓，結合安陽實際，五措并舉，多

6、方位多渠道 幫扶援助就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 （一）政府出資開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。 2003 年以來，我市已累計開發(fā)勞動保障協(xié)管、交通協(xié)管、行政 事業(yè)單位后勤崗位和街道社區(qū)公益性崗位將近 9000 個，累計安 置就業(yè)困難人員 1.4 萬人。其中市直機構后勤崗位以及勞動保障 協(xié)管員、交通協(xié)管員等按照我市最低工資標準落實崗位補貼， 其它社區(qū)公益性崗位按照我市最低工資標準 50% 的比例落實， 為了方便公益性崗位安置就業(yè)困難人員社會保險接續(xù)和繳納， 我市采取財政代扣代繳的方式落實社會保險補貼，補貼標準按 企業(yè)（用人單位）應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費標準落實。 有效解決了我市就業(yè)困

7、難人員就業(yè)生活問題。今年以來，在做 公益性崗位就業(yè)人員管理工作的同時，進一步開發(fā)社會服務類 公益性崗位，通過“早餐工程” 、物業(yè)管理等項目，挖掘就業(yè)崗 位，按照我市最低工資標準給予一定數(shù)額的崗位補貼，引導他 們在政府扶持下通過市場經(jīng)營來實現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。 （二）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)” ，促進就業(yè)困難人員社區(qū)就業(yè)。 2005 以來，我市把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動作為開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗 位，提高基層就業(yè)服務，推動社區(qū)就業(yè)的重要措施來抓，為就 業(yè)困難人員就業(yè)提供方便快捷的服務，也為就業(yè)困難人員就業(yè) 提供了良好的平臺。一是開展“六送”進社區(qū)活動， 2005 年 6 月份以來，我市勞動保障部門開展了以送政

8、策、送崗位、送溫 暖、送技能、送項目、送服務的就業(yè)再就業(yè) “六送”活動，每 月一到兩次到街道社區(qū)現(xiàn)場召開用工暨項目推介洽談會，把崗 位信息和小的創(chuàng)業(yè)項目送到下崗失業(yè)人員家門口，提高了再就 業(yè)服務的水平和效率。三是創(chuàng)辦社區(qū)實體開發(fā)崗位。圍繞創(chuàng)建 工作積極開發(fā)就業(yè)崗位，結合社區(qū)居民生活和下崗失業(yè)人員的 不同情況，積極探索社區(qū)就業(yè)新模式，通過興辦手工作坊等各 種投資少、見效快、短平快項目增加就業(yè)崗位，因地制宜，開 發(fā)了“三?！?（保安、保綠、保潔） 、“三托”（托老、托幼、托 ?。叭铡保艺铡⑴渌头?、保健服務）等就業(yè)崗位， 取得了顯著成效。 目前全市已創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體 242 個，涉及到

9、衛(wèi)生保健服 務、家政服務、便民餐館、便民商店、便民理發(fā)、物業(yè)管理、 送水送氣、衛(wèi)生保潔等各個社區(qū)服務項目，通過興辦的各類社 區(qū)就業(yè)實體，全市共安置下崗失業(yè)人員3752 人。四是開展特色 就業(yè)服務。各街道社區(qū)勞動保障所、站都開設了就業(yè)再就業(yè)綠 色通道，實行“一站式”服務，為求職者設立政策宣傳欄、服 務指南、辦事須知、服務監(jiān)督電話等，對于在服務型、商貿(mào)型 企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人 員，由街道社區(qū)勞動保障所及時為他們辦理保險補貼等有關手 續(xù)，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵他們就業(yè)。 （三）落實各項優(yōu)惠政策， 促進困難人員實現(xiàn)就業(yè)。 社會保 險補貼政策是幫助就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的

10、重要措施，通過針 對不同人群不同的參保方式，采取靈活實用的補貼辦法，累計 幫助 6 萬多人享受了社會保險補貼， 落實補貼資金 2.78 億元。1、 鼓勵各類企業(yè)吸納“ 4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，對于就業(yè)困 難人員在各類企業(yè)（單位）就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同 的，按照企業(yè)（單位）應為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老 保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費金額給予補貼。2、對于 實現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，申報就業(yè)并繳納社會保險費的， 按最低繳費標準實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費 和失業(yè)保險費金額 2/3 的標準，給予社會保險補貼。 3、社會保 險補貼期限一般為 3 年；對于距退休不足

11、 5 年的就業(yè)困難人員 申報社會保險補貼的，補貼期限可延長至退休；對于正在享受 社會保險補貼期間年齡跨入距退休 5 年以內(nèi)的階段，補貼期限 滿 3 年后可以繼續(xù)延長 2 年 （四）開展“就業(yè)援助月”活動，集中幫扶就業(yè)困難人員 就業(yè)。每年元旦、春節(jié)期間，我市按照勞動和社會保障部和省 廳安排，在全市開展以“實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，我們真情相助” 為主題的就業(yè)援助月活動，活動通過摸底調(diào)查，走訪援助對象， 制定援助方案，宣傳各項政策，落實政策，通過組織專場就業(yè) 洽談會，社區(qū)招聘會等活動，為就業(yè)困難人員提供崗位援助、 技能援助，開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹等針對性的、個性化的就 業(yè)援助服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定

12、就業(yè)， （五）創(chuàng)新工作方法，建立就業(yè)困難人員就業(yè)援助長效幫 扶機制。 2006 年以來，我市把幫助零就業(yè)家庭為主的就業(yè)困難 人員就業(yè)作為重中之重，在對全市零就業(yè)家庭進行全面調(diào)查摸 底的基礎上，制定出臺了安陽市人民政府關于建立零就業(yè)家 庭就業(yè)就業(yè)幫扶援助長效機制的通知 （安政辦 200798 號）、 安 陽市勞動和社會保障局關于在全市開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工 作的通知（安政辦 2075 號）以及安陽市勞動和社會保障局 關于開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作方案 （安勞社就業(yè) 20077 號）等一系列文件，全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助。通過開展 “實現(xiàn)就業(yè)一人，幫助解困全家”為主題的零就業(yè)家庭解困行 動，于

13、 2007 年上半年在全市基本消除零就業(yè)家庭， 并實現(xiàn)了“產(chǎn) 生一戶，安置一戶”的動態(tài)管理為零的工作目標。全市對促進 零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善了一個目標、兩項機制、三 項制度和四項措施。一個目標即實行就業(yè)服務承諾，實現(xiàn)零就 業(yè)家庭動態(tài)管理為零的目標；兩項機制即失業(yè)保險、城鎮(zhèn)最低 生活保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制和幫扶援助零就業(yè)家庭就業(yè)的 長效機制；三項制度即申報登記認定制度、動態(tài)管理制度、 “一 幫一”援助制度；四項措施即實施崗位幫扶、政策幫扶、技能 幫扶、資金幫扶。 三、就業(yè)群體就業(yè)難的原因 （一）多種因素造成就業(yè)困難人員就業(yè)“難” 。一是年齡偏 大，文化水平低，缺乏勞動技能，沒有適合的崗

14、位。初中以下 文化的占了 54.6% 。失業(yè)人員中的高級工、技師和高級技師只 占 3.45% ，初級和中級以上職稱的也僅占 8.10% ， 88.45% 的 都是普通工人和無職稱人員。 二是人數(shù)較多，所占比重較大， 我市“ 4050 ”人員等就業(yè)困難人員占就業(yè)人口比例近50% ，并 逐年上升。四是就業(yè)觀念薄弱，就業(yè)能力不高，擇業(yè)條件多， 學習新技能的愿望不強，形成了“有人沒活干，有活沒人干” 的尷尬局面。 （二）公益性崗位開發(fā)數(shù)量趨于飽和。 公益性崗位作為最直 接、最有效的途徑，為解決我市就業(yè)困難人員就業(yè)發(fā)揮了積極 作用，但是，政府出資購買公益性需要大量的資金。目前我市 市直公益性崗位開發(fā)總量

15、將近 4700 個，每月需要支付的崗位補 貼 250 萬元，社會保險補貼 150 萬元，全年用于支付公益性崗 位兩項補貼資金近 5000 萬元，占全年市直就業(yè)專項資金支出的 70% ，無論從崗位開發(fā)的領域和數(shù)量上，還是從資金支撐能力 上都趨于飽和狀態(tài)，沒有更大的拓展空間。 （三）就業(yè)困難人員多數(shù)就業(yè)穩(wěn)定性差。 就業(yè)困難人員由于 技能單一、年齡偏大、創(chuàng)業(yè)愿望不強、新職業(yè)適應能力差等因 素在市場就業(yè)競爭中處于劣勢，盡管出臺了很多促進就業(yè)困難 人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵用人單位招聘就業(yè)困難 人員就業(yè)，提高他們的穩(wěn)定性，但是在實際運作用，很多用人 單位還是青睞于較年輕的就業(yè)群體，而就業(yè)困難人員

16、大多從事 收入低、技術含量低、穩(wěn)定性差的工作。再加上大多數(shù)就業(yè)困 難人員都缺乏職業(yè)發(fā)展意識，就業(yè)主動性不強，不注重職業(yè)能 力的學習和提高，造成工作不穩(wěn)定。從我市情況看，我市就業(yè) 困難人員中 70% 通過靈活就業(yè)的形式實現(xiàn)就業(yè)，他們常常處于 就業(yè)與失業(yè)的邊緣，就業(yè)不充分，家庭負擔又重，生活得不到 保障，缺乏安全感。 （三）對就業(yè)困難人員援助缺乏有效的部門聯(lián)動機制。 對就 業(yè)困難人員實施針對性的、有效的、適時的幫扶是幫助他們解 決生活、就業(yè)問題的重要舉措。隨著促進就業(yè)工作不斷深化， 推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，工作體 系進一步拓展，對就業(yè)困難群體的援助也需要社會各方面的關 注，

17、發(fā)揮各方面政策優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設、城中村改造以及社 會建設規(guī)劃中，將就業(yè)困難人員的幫扶援助納入工作總體規(guī)劃， 為他們提供必要的就業(yè)機會或生產(chǎn)資料，將被動的就業(yè)援助變 為一種良性工作機制。 四、對進一步做好困難人員就業(yè)援助和幫扶的幾點建議 （一）建立全市統(tǒng)一的就業(yè)困難人員基礎臺賬和信息資源 庫。依托街道社區(qū)在認定、登記、幫扶的基礎上建立就業(yè)困難 人員臺賬，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一要求，對就業(yè)困難對象要發(fā)放就業(yè) 援助卡，實行實名制，分類登記，分類指導，分類制定計劃， 提供針對性的、個性化的就業(yè)援助，建立跟蹤問效制度，實行 動態(tài)管理。 （二）發(fā)揮各職能部門作用，積極提供就業(yè)援助。要加強 綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮就業(yè)

18、工作聯(lián)席會議作用，要求各部門要結 合自身實際制定援助方案，有針對性地為就業(yè)困難人員提供就 業(yè)援助。例如：殘聯(lián)每年可以幫扶援助一定數(shù)量的殘疾人實現(xiàn) 就業(yè)；婦聯(lián)每年可以幫扶一定數(shù)量單親女性和女性就業(yè)困難對 象實現(xiàn)就業(yè)；工會每年可以幫扶一定數(shù)量困難職工實現(xiàn)就業(yè)； 民政部門也可以針對就業(yè)困難人員的生活和家庭情況，對符合 條件的要盡快落實低保政策；工商、稅務部門每年也要重點對 就業(yè)困難人員落實政策，扶持他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；財政部門要 合理安排資金，確保各項扶持政策落實到位，形成全社會關注、 幫助就業(yè)困難的人員就業(yè)的整體聯(lián)動運的工作格局。對復轉軍 人要加強引導，積極與有關部門結合組織培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務， 落

19、實小額擔保貸款政策，幫助他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。 （三）拓寬崗位開發(fā)領域，發(fā)揮市場作用。針對目前開發(fā)行 政事業(yè)單位和社區(qū)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員就業(yè)趨于飽 10 和的現(xiàn)狀，在總結我市開發(fā)社會服務類公益性崗位安置就業(yè)困 難人員的良好成效基礎上，加強崗位調(diào)查登記，建立工作機制， 對具有社會公益性質(zhì)的社會服務崗位開發(fā)為公益性崗位，按照 每人每月 200 元標準給予崗位補貼，按照企業(yè)應繳納的養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費總額給予社會保險補貼，期限 為三年，既鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，規(guī)范用工行為， 提高就業(yè)穩(wěn)定性，同時也擴寬了崗位開發(fā)領域，提高了就業(yè)資 金使用效率。街道社區(qū)要充分利用轄區(qū)

20、內(nèi)的閑置地或路段，與 市政、交通等部門進行協(xié)調(diào)，提供給就業(yè)困難人員開辦成小菜 市、小攤點等便民利民項目，采取政府補貼的方式供他們免費 使用。引導有條件的街道社區(qū)建立勞務服務組織，將轄區(qū)內(nèi)就 業(yè)困難人員組織起來，針對他們的技能、年齡等特點組成不同 的人員，開發(fā)引進手工編織、家政服務家庭服務項目，與轄區(qū) 內(nèi)學校、企業(yè)、實體等用人單位相結合，以勞務派遣或承包經(jīng) 營的形式，為用人單位提供服務，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)崗 位。 （四）引導和幫助就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。去年以來，我市 推動全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，出臺了一系鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持 創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，惠及各行各業(yè)。要鼓勵就業(yè)困難人員轉變觀 念，在政策扶持和幫助下自主創(chuàng)業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意 愿的就業(yè)困難人員，積極引導其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供項目評估、 開業(yè)指導、經(jīng)營管理等后續(xù)服務。對于資金困難的優(yōu)先給予小 11 額擔保貸款支持，并結合實