制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程

1、政策解讀：制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程（初稿）技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動，是實現(xiàn)技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產(chǎn)的重要途徑，是推動“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢的必要之舉，也是改善供給和擴大需求的重要措施。一、技術(shù)改造必要性加強技術(shù)改造是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬抓手，做好技術(shù)改造工作，對于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進工業(yè)由大變強，具有重大意義。首先，加強企業(yè)技術(shù)改造是緩解資源環(huán)境瓶頸約束、提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期

2、積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式越來越難以為繼，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式已刻不容緩。當前，我國在高耗能行業(yè)中，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)工業(yè)技術(shù)改造投資已有大幅增長。其次，加強技術(shù)改造是塑造國際競爭新優(yōu)勢、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。我國制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位已刻不容緩。自2008年以來，我國工業(yè)技術(shù)改造投資規(guī)模穩(wěn)步增長（圖1），在一定程度上支撐了工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，也在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動工業(yè)化進程等方面發(fā)揮了不可替代的作用。圖1 工業(yè)與技術(shù)改造投資規(guī)

3、模與占比圖第三，加強企業(yè)技術(shù)改造是走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長道路的根本要求。大力推進技術(shù)改造，有利于實現(xiàn)科研與生產(chǎn)的有機結(jié)合，引導企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有工藝和裝備水平。2014年，技術(shù)改造投資規(guī)模前十的行業(yè)中，裝備類的行業(yè)5個，原材料類的行業(yè)為3個，二者占前十位行業(yè)投資總額的85%。二、目標和指標技術(shù)改造要以中國制造 2025為綱領(lǐng)，聚焦提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、促進信息化與工業(yè)化深度融合、質(zhì)量品牌、綠色制造、服務(wù)型制造、國際化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進工業(yè)做大做強。主要目標是：經(jīng)過3到5年努力，技術(shù)改造投資年均增長20%左右，占工業(yè)投資比重不斷提高；重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造不斷加強，規(guī)模以上

4、工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到40%以上，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升；重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應(yīng)用達到國際先進水平，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到65%左右；先進產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。三、重大政策中國制造2025提出，要持續(xù)推進技術(shù)改造，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。一是要加大財政支持力度。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，繼續(xù)安排中央基建投資專項資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造，加快撥付進度，盡快形成有效投資。技術(shù)改造專項資金具有巨大的撬動效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，2009-2015年間中央財政每提供1億元可拉動投資近20億元，新增工業(yè)

5、產(chǎn)值約30億元，利潤約3.1億元，帶動就業(yè)約2800人。二是要落實稅收金融政策。切實落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，研究對符合條件產(chǎn)品實行增值稅先征后返政策，返還稅款專項用于企業(yè)技術(shù)改造。健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制，充分利用股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、信用放款等創(chuàng)新產(chǎn)品，為技術(shù)改造項目提供信貸支持。擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資、票據(jù)融資、融資租賃等方式募集資金，鼓勵企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺進行融資聚智。三是要建立地方配套的政策體系。要鼓勵地方出臺相關(guān)配套政策，擴大本地區(qū)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，按照擇優(yōu)扶強原則支

6、持重大技術(shù)改造項目。創(chuàng)新資金使用方式，根據(jù)行業(yè)和地區(qū)實際分別施策，綜合采取補助、后補助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造，提高資金使用效益。鼓勵設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，增強基金規(guī)模和實力，規(guī)范基金運作模式，引導社會資金參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資。鼓勵地方銀行加大不良貸款核銷力度，推動企業(yè)兼并重組化解產(chǎn)能過剩。四是要強化項目管理。制定發(fā)布工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄，建立重大技術(shù)改造項目庫，編制年度重點技術(shù)改造項目導向計劃，指導各地區(qū)確定技術(shù)改造重點，引導各類生產(chǎn)要素向技術(shù)改造領(lǐng)域集聚。優(yōu)化投資項目管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資項目并聯(lián)審批事項，落實平臺建設(shè)中的識別代碼和個性審批監(jiān)管要求。繼續(xù)推動商事制

7、度改革，簡化前期手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管，研究推廣對符合條件且不需新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目實行目錄清單管理和承諾備案管理制度。四、主要措施（一）實施產(chǎn)品升級換代行動引導企業(yè)加大設(shè)計創(chuàng)新投入，創(chuàng)新設(shè)計理念，提升設(shè)計手段，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力。支持企業(yè)圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品智能化水平，促進產(chǎn)品性能品質(zhì)提升。推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)控化機械設(shè)備的設(shè)計、工藝、控制技術(shù)和工具，推動行業(yè)關(guān)鍵數(shù)控裝備和主導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。提高整機企業(yè)高端成套化比例，引導制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)向工程設(shè)、計和運營服務(wù)的領(lǐng)域拓展。（二）實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進行動創(chuàng)

8、新是企業(yè)發(fā)展的命脈。要鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。我國在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面不斷提升自身實力，自主研發(fā)制造的4萬噸大型模鍛液壓機成功投產(chǎn)，大型高質(zhì)量鑄件的材料冶煉與成型控制技術(shù)獲重大突破，百萬噸乙烯壓縮機組正式投產(chǎn)。（三）實施技術(shù)裝備升級行動加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，圍繞新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用組織技術(shù)改造。重點提高生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程智能化水平，提升產(chǎn)品試驗和檢驗監(jiān)測能力。鼓勵有實力的企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù)，加快更新工藝技術(shù)和設(shè)備，推廣先進、成熟、適用的專業(yè)制造系統(tǒng)，通

9、過示范引領(lǐng)和整體推進，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進水平。目前，如在智能裝備領(lǐng)域，數(shù)控機床主軸、數(shù)控裝備滾動功能部件、伺服系統(tǒng)、變頻調(diào)速等數(shù)控機床的關(guān)鍵功能部件項目獲得集中支持，滿足了國防、軍工和能源、汽車、航天航空、船舶軌道交通等一批重點領(lǐng)域的迫切需求。（四）實施質(zhì)量品牌提升行動質(zhì)量品牌提升可以增強我國工業(yè)競爭力。要圍繞制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的瓶頸實施專項技術(shù)改造，推廣采用先進成型和加工方法、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備，加強生產(chǎn)過程質(zhì)量控制和管理。組織推廣促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能

10、力，保障食品、藥品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全。2014年，我國有100家企業(yè)進入全球財富500強，比2008年增加了65家；徐工集團、中聯(lián)重科等11家企業(yè)入選全球工程機械50強；華為、中興位列“最具全球競爭力中國公司20強”榜首，過去三年兩家公司平均海外業(yè)務(wù)收入增長超過70%。（五）實施兩化融合推進行動信息技術(shù)是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術(shù)之一。要加大信息技術(shù)改造投入力度，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。在基礎(chǔ)條件好和需求迫切的重點地區(qū)、行業(yè)中，支持骨干企業(yè)開展智能工廠試點示范，實施關(guān)鍵工序智能化改造、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能管控。目前，我國在鋼鐵、化工、汽車、船舶、航空等主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率超過60%，重點行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)（自）控化率超過50%，已有89%的機械企業(yè)建立了財務(wù)管理系統(tǒng)，超過90%的鋼鐵企業(yè)應(yīng)用了采購、財務(wù)、銷售等系統(tǒng)，ERP、SCM、CRM等信息系統(tǒng)在石化、建材、食品、輕工等行業(yè)應(yīng)用不斷深化。（六）實施綠色制造行動高能耗、高排放的粗放型工業(yè)生產(chǎn)方式，嚴重制約著我國工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。綠色制