勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的問題與解決對(duì)策精

1、 1.引言 勞動(dòng)合同法自 2008 年 1 月 1 日實(shí)施以來,受到廣大用工單位和勞動(dòng) 者的普遍歡迎,職工的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù),它的實(shí)施對(duì)規(guī)范企業(yè)用工、 保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用。但是,由于該法直接切入勞資利 益分配領(lǐng)域,實(shí)施過程中一些問題不斷顯現(xiàn),由此引發(fā)了一些突出矛盾,引起 了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 2勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在的主要問題 2.1 企業(yè)經(jīng)營者對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施認(rèn)識(shí)模糊 不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施太超前,不適時(shí)宜,與當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié),尤其是當(dāng)前受到世界性金融危機(jī)沖擊的不利 形勢(shì)下,實(shí)施勞動(dòng)合同法會(huì)大大增加企業(yè)的用工成本,給企業(yè)帶來利益上

2、 的損害和管理上的困難。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為勞動(dòng)合同法單方面傾向保護(hù) 勞動(dòng)者,忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益,不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些企業(yè)擔(dān)心按照 勞動(dòng)合同法第十四條規(guī)定簽訂無固定期限勞動(dòng)合同會(huì)使職工重新捧上鐵飯 碗,成為企業(yè)的“永久員工” ,因而對(duì)貫徹勞動(dòng)合同法往往采取消極態(tài)度。 2.2 部分用人單位不積極貫徹實(shí)施 勞動(dòng)合同法自 2008 年 1 月 1 日正式實(shí)施起,存在著部分用人單位在貫 徹實(shí)施時(shí)采取消極的態(tài)度,不積極宣傳實(shí)施。勞資雙方對(duì)勞動(dòng)合同法不重 視,不簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率和社保參保率還比較低。 2.3 部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零” 通過新聞報(bào)道,我們得知,部分用人單位出現(xiàn)“

3、勸”職工“集體辭職” 、 “工 齡歸零”等行為,有的甚至違法集體裁員,一些中小企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性, 采用“下派工” 、 “促銷員”等用功形式;濫用勞務(wù)派遣工,尤其一些外資加工 企業(yè)。例如 08 年 12 月可口可樂公司于一群大學(xué)生就“派遣工”打起口水仗。 打來那個(gè)的派遣工和其他非正式工干著最危險(xiǎn)、最酷、最累的工作,工作時(shí)間 最長(zhǎng),工資最低,還被拖欠甚至克扣工資。 2.4 不簽訂勞動(dòng)合同的問題比較突出 當(dāng)前,勞動(dòng)力供大于求,用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位,因此,少數(shù) 用人單位從自身利益出發(fā),在簽訂勞動(dòng)合同過程中不按或不完全按勞動(dòng)合同 法的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況:一是不簽書面勞動(dòng)合同。這

4、種情況發(fā)生 在某些私營企業(yè)中,這些用人單位用人只是口頭約定勞動(dòng)時(shí)間和報(bào)酬,沒有與 勞動(dòng)者簽書面勞動(dòng)合同。一些勞動(dòng)者因自身文化素質(zhì)低,也不懂得用書面的勞 動(dòng)合同來維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個(gè)別 民營、私營企業(yè)中,一些用人單位與勞動(dòng)者簽合同時(shí),要?jiǎng)趧?dòng)者交押金、要?jiǎng)?動(dòng)者承擔(dān)違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范,條款不全。按勞 動(dòng)合同法第 17 條規(guī)定,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條 件和職業(yè)危害防護(hù)等九項(xiàng)必備條款,但有的用人單位勞動(dòng)合同條款不完整,未 提及社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等必要條款,損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是簽格式 化合同。目前,各用人單位用

5、的勞動(dòng)合同范本,是從勞動(dòng)行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一 格式的勞動(dòng)合同書。不少用人單位在簽訂合同時(shí)基本上全部按格式填寫,千篇 一律。實(shí)際上各個(gè)用人單位情況不一,勞動(dòng)合同也應(yīng)該不同,不相同的部分就 應(yīng)該有另外約定的條款,沒有另外約定的條款,實(shí)際上也侵犯了勞動(dòng)者的合法 權(quán)益。 2.5 企業(yè)職工對(duì)勞動(dòng)合同法認(rèn)識(shí)偏差 有些職工認(rèn)為勞動(dòng)合同法雖好,但作為勞動(dòng)者在企業(yè)中的弱勢(shì)地位無 法改變,不可能事事依法與企業(yè)經(jīng)營者較勁,遇到問題時(shí)企業(yè)總是有辦法規(guī)避。 他們對(duì)勞動(dòng)合同法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用并不十分樂觀。加之社會(huì)保險(xiǎn) 目前還不能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移,以至相當(dāng)部分外來工,尤其是農(nóng)民 工對(duì)企業(yè)按照勞動(dòng)合同法要求交納

6、社會(huì)保險(xiǎn)的熱情不高,呼聲不強(qiáng),直接 影響了勞動(dòng)合同法貫徹落實(shí)。一些流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的建筑、餐飲、酒店等 行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和社會(huì)參保率還比較底。 2.6勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)者約束不夠有效 調(diào)研中,不少用人單位談到頒布勞動(dòng)合同法旨在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系他們 充分理解,但在保障勞動(dòng)者權(quán)利同時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng), 以充分體現(xiàn)法律的公正性。 勞動(dòng)合同法第三十七條規(guī)定:勞動(dòng)者提前三十天 以書面形式通知用人單位,可以解除勞動(dòng)合同。然而,在實(shí)際運(yùn)作過程中,有 許多勞動(dòng)者就是不守合同,不管企業(yè)是否同意,說走就走,甚至不辭而別,影 響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。反過來,企業(yè)要辭退員工,不僅要提前通知,還要 補(bǔ)償

7、工資。這一點(diǎn)讓企業(yè)非常困惑。他們認(rèn)為, 勞動(dòng)合同法執(zhí)行過程中還有 一些結(jié)合本地實(shí)際的具體配套政策措施值得進(jìn)一步探討、完善。 2.7 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足,影響了勞動(dòng)合同法的貫徹落實(shí) 隨著勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施,勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 也在大量攀升。在這種形勢(shì)下,勞動(dòng)監(jiān)察部門承擔(dān)的職責(zé)越來越重要,這也是 對(duì)勞動(dòng)合同法真正執(zhí)行到位的重要保障。但從目前各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門來看, 監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全,執(zhí)法力量普遍不足。無論是機(jī)構(gòu)還是人員,都無法滿足工 作需要,難以實(shí)施有效監(jiān)管。由于監(jiān)察力量的不足,接導(dǎo)致監(jiān)察的力度軟化, 帶來較為普遍的現(xiàn)象是,用人單位不和員工簽訂勞動(dòng)合同,沒有人去查處;違 法用工

8、等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題,沒有相關(guān)部門去問津;不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn), 也沒有人按勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)條例給予處罰等。這些問題的存在, 使得勞動(dòng)合同法在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣,沒有起到應(yīng)有的作用。 3. 勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在問題的原因 勞動(dòng)合同法 的立法目的就是要進(jìn)一步明確勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義 務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系利益的平衡,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng) 關(guān)系。 然而產(chǎn)生這些問題的主要在于用人單位,社會(huì)輿論在對(duì)勞動(dòng)合同法的理 解中產(chǎn)生了無毒理解,以及相關(guān)配套法律法規(guī)不完善。 3.1 用人單位的認(rèn)識(shí)偏差 用人單位在貫徹實(shí)施時(shí)采取消極態(tài)度,不積極宣傳實(shí)施,試圖把職工的工齡 “歸零” ,甚至違法

9、集體裁員;歸根到底,都是因?yàn)橐粋€(gè)專有名詞無固定期 限合同。 勞動(dòng)合同法 規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者連續(xù)訂立兩次固定期限合同之后, 再續(xù)定時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。不分用人單位造成誤讀誤解,但是使 職工重新捧上鐵飯碗,成為“永久職工” 。 3.2 與勞動(dòng)合同法相關(guān)配套制度不夠完善 由于相關(guān)配套制度還不夠完善,影響了勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施。如在社 會(huì)保險(xiǎn)方面, 勞動(dòng)合同法雖進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)制度,但由于現(xiàn)行的社會(huì) 保險(xiǎn)制度不夠完善,不能跨地區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù),勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí),只能帶 走個(gè)人承擔(dān)部分,而不能帶走用人單位繳納部分,這樣就影響勞動(dòng)者參保積極 性,也使勞動(dòng)合同法的立法意圖落不到實(shí)處。又如,勞

10、動(dòng)保護(hù)、年休假等 配套制度尚未健全,影響勞動(dòng)合同的簽訂和履行。國務(wù)院出臺(tái)的勞動(dòng)合同法 實(shí)施條例雖然對(duì)一些條款進(jìn)行了明確界定,但仍有一些規(guī)定需要進(jìn)一步明確。 再如, 勞動(dòng)合同法與工會(huì)法需要進(jìn)一步銜接。實(shí)際操作中,基層工會(huì)組 織難以有效組織和代表職工與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話,一些用人單位特別 是私營企業(yè)中的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本身受雇于企業(yè)老板,很少能真正發(fā)揮作用,致使部 分用人單位違法用工損害勞動(dòng)者權(quán)益的問題屢屢發(fā)生。 3.3 社會(huì)輿論的誤讀誤解 當(dāng)年勞動(dòng)合同法實(shí)施時(shí),珠三角“上千家家鞋廠倒閉,更多數(shù)量龐大的 中小企業(yè)計(jì)劃遷離” ,以及“關(guān)于韓國企業(yè)逃走”的新聞?lì)愃七@樣的報(bào)到,不少 媒體都認(rèn)為勞動(dòng)合同法導(dǎo)

11、致了這些企業(yè)的厄運(yùn),有些文章片面解讀法律, 造成負(fù)面影響。在這樣一個(gè)宣傳北京下,各地很多企業(yè),尤其中小企業(yè),開始 抱怨這部法律造成企業(yè)成本上漲。 4. 實(shí)施勞動(dòng)合同法的對(duì)策建議 勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、建立和維護(hù)和諧穩(wěn) 定的勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化等起著重大作用,解決當(dāng)前勞動(dòng)合同法 貫徹實(shí)施中存在的突出問題,需要從以下幾個(gè)方面去著手: 4.1 加強(qiáng)宣傳教育,營造全面貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的良好氛圍 雖然勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施兩年多了,但對(duì)它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很 長(zhǎng)一段路要走。廣大用人單位和勞動(dòng)者,對(duì)勞動(dòng)合同法的理解和對(duì)這部法 律重要性的認(rèn)識(shí)是保證其 貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。首先

12、,建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,正確理解法律的立法宗旨和 具體內(nèi)容,準(zhǔn)確把握貫徹要領(lǐng),積極支持職能部門依法管理。其次,重視發(fā)揮 新聞?shì)浾撛趧趧?dòng)合同法 實(shí)施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,營造良好的輿論氛圍。再次,必須全面、正確闡釋 勞動(dòng)合同法條款內(nèi)容,減少社會(huì)各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)歧義,及時(shí)消除對(duì)勞 動(dòng)合同法的誤解誤讀。第 四,要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn),使他們自覺學(xué)法、守法、 用法,依法行使權(quán)利和履行義務(wù),通過合法渠道維護(hù)權(quán)利、反映訴求。第五, 結(jié)合宣傳勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲 裁法 、 就業(yè)促進(jìn)法等法律,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,把勞動(dòng)合同法 的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。 4.2 提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步做好勞動(dòng)合同法的

13、貫徹實(shí)施工作 勞動(dòng)合同制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本制度,深入貫徹勞動(dòng)合同法 ,進(jìn)一 步推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度,既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為、有效預(yù) 防勞動(dòng)爭(zhēng)議的必要條件,也是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社 會(huì)的重要措施。全社會(huì)要提高對(duì)勞動(dòng)合同制度對(duì)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),采取 有效措施,全面推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同制度。要把認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法與 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 結(jié)合起來,解決好認(rèn)識(shí)問題,全面準(zhǔn)確理解勞動(dòng)合同法 的重要意義,認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法 ,用勞動(dòng)合同法解決處理好勞動(dòng) 關(guān)系中的各種矛盾和問題,維護(hù)好勞資雙方利益。 此同時(shí), 面對(duì)金融危機(jī)沖擊的不利形勢(shì), 在當(dāng)前一段時(shí)間, 全社

14、會(huì)在貫徹 勞 動(dòng)合同法 ,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí),要兼顧企業(yè)的生存與發(fā)展,尤其是勞 動(dòng)保障、法院等相關(guān)單位,在對(duì)待勞資糾紛時(shí),可以協(xié)調(diào)、調(diào)解的盡量協(xié)商解 決,在立案之前事先與企業(yè)溝通聯(lián)系,避免因偏聽單方意見給企業(yè)帶來不必要 的影響和損失。 4.3 全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應(yīng)急措施,保穩(wěn)定 依法裁減人員及自主確定、調(diào)整員工薪酬,本應(yīng)屬于企業(yè)正常的管理行為, 但在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,為減緩失業(yè)壓力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保護(hù)勞動(dòng)者利 益,政府只能出臺(tái)限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。這明顯是行政手段,屬于應(yīng)急 辦法,但實(shí)踐中(據(jù)了解,有部分地方政府已采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降 薪等類似措施證明在非常時(shí)期

15、確實(shí)必要,也確實(shí)有效。對(duì)此,我認(rèn)為各地均 應(yīng)統(tǒng)一辦法,規(guī)范全面推行。第一,要求企業(yè)簽訂不裁員、不降薪承諾書。這 應(yīng)是有時(shí)限或條件的,當(dāng)特定時(shí)期過去或終止條件出現(xiàn)時(shí),就應(yīng)及時(shí)解除。第 二,依法嚴(yán)格審查用人單位裁減人員的報(bào)告,不符合法律及有關(guān)規(guī)定的不批準(zhǔn) 其實(shí)施。第三,對(duì)用人單位單方面解除勞動(dòng)合同的要重點(diǎn)從合法性、是否按程 序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是否到位等方面進(jìn)行檢查,及時(shí)糾正違法違規(guī)問題。第四,鼓勵(lì) 勞動(dòng)者舉報(bào)。對(duì)用人單位隨意裁減人員、降低薪酬待遇等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行 為,從重進(jìn)行處罰,責(zé)令其改正并妥善安置有關(guān)人員。 4.4 加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第十

16、條規(guī)定, “勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察, 履行下列職責(zé):一是宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章,督促用人單位貫徹執(zhí)行; 二是檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;三是受理對(duì)違反勞 動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴;四是依法糾正和查處違反勞 動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。 ”規(guī)定不可謂不清楚,職責(zé)不可謂不明確。 但近年來,不僅是勞動(dòng)合同法 ,整 個(gè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。 用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī),侵犯勞動(dòng)者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問 題比較突出,而勞動(dòng)保障行政部門未能及時(shí)有效地制止和糾正違反勞動(dòng)保障法 律法規(guī)的行為,不少問題(如不簽合同、不交保險(xiǎn)、嚴(yán)重超時(shí)

17、、不同工同酬、 不按規(guī)定支付加班工資、勞動(dòng)環(huán)境差、不注重職業(yè)病防治等等甚至形成法不 責(zé)眾的局面。對(duì)此,雖然存在社會(huì)大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題,但作為政府主 管部門的勞動(dòng)保障行政部門難辭其咎。 大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,盡快扭轉(zhuǎn)不利局面,成為擺在各級(jí)勞動(dòng)保障部門面前 的一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。 4.5 暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道,為勞動(dòng)者提供強(qiáng)有力的法律保障 對(duì)勞動(dòng)者的法律救濟(jì)分兩個(gè)層次,一個(gè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁,另一個(gè)是人民 法院訴訟。目前國家采取了一些措施,比如實(shí)行先行裁決、終局裁決、先予執(zhí) 行、支付令等,但仍然難以從根本上解決勞動(dòng)者維權(quán)難的問題。 如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在利益受到侵害時(shí),能得到及時(shí)有效的法律救濟(jì)

18、援助,是 法律救濟(jì)的關(guān)鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律救濟(jì)渠道， 簡(jiǎn)明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動(dòng)者有時(shí)間、有財(cái)力打得起官司。同時(shí)， 還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動(dòng)者的權(quán)益最終得到法律的有力保障。 當(dāng)然，與此同時(shí)，在金融危機(jī)的特殊情況下，國家還要出臺(tái)一些諸如減稅、 增加出口退稅、減少收費(fèi)項(xiàng)目等一些特殊政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè) 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 5.結(jié)論 勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。我國的勞動(dòng)合同法律制度，隨 著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展。 勞動(dòng)合同法以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān) 系為立法宗旨，對(duì)勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)利作出了具體化、明晰化的規(guī)定，為勞 動(dòng)者維護(hù)自身的合法權(quán)益