副縣長在創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動動員會上的講話

1、副縣長在創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動動員會上的講話副縣長在創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動動員會上的講話 同志們： 根據(jù)會議安排，我就創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣講三個方面問題。 一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任感 近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市人口計生部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣人口計生工作保持健康平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)多年完成人口計生責(zé)任目標(biāo)，2021年獲全市二等獎。根據(jù)市委、市政府的工作安排，要求我縣今年創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。對照先進(jìn)縣要求，我們還有較大的差距，主要存在以下六個方面的問題。 一是穩(wěn)定低生育水平形勢嚴(yán)峻。穩(wěn)定低生育水平是

2、爭創(chuàng)全國計劃生育服務(wù)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)條件。我縣是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會保障水平相對較低，群眾的生育意愿同現(xiàn)行生育政策之間還有較大差距。一些出國人員、流出人員和“富人”超生給社會帶來負(fù)面影響，加上國內(nèi)部分專家學(xué)者的一家之言，以及省“條例”待修訂完善，都給公眾帶來一些模糊的認(rèn)識。所以，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的松勁，都可能導(dǎo)致生育水平反彈。 二是性別比治理成效不明顯。性別比是爭創(chuàng)全國計劃生育服務(wù)先進(jìn)縣的硬性條件。從目前情況看，我縣出生人口性別比治理雖然取得了一定成效，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口性別比總體偏高，特別是二孩性別比持續(xù)居高不下，這既有認(rèn)識的問題，也有監(jiān)管不力的問題，表現(xiàn)在工作上

3、主要是孕情跟蹤不到位、B超管理不嚴(yán)格、工作措施不落實(shí)，影響了出生人口性別比的控制力度。 三是基層基礎(chǔ)服務(wù)能力較弱。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作重視程度減弱，保障機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所、村級服務(wù)室建設(shè)長期滯后，設(shè)備不齊、設(shè)備老化得不到及時更新添置，與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村計生隊(duì)伍的作風(fēng)與能力還不能完全適應(yīng)新時期人口計生服務(wù)管理工作的開展，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)力量薄弱、服務(wù)能力與水平亟待提高等問題還很突出。 四是服務(wù)質(zhì)量難以滿足群眾需求。除了服務(wù)陣地、人員隊(duì)伍方面存在的問題以外，我們的服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量還有很大差距，重管理、輕服務(wù)的觀念未根本改變，與育

4、齡群眾日益增長的計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健方面的需求與期待，仍有不小的差距。 五是瓶頸制約問題尚未得到根本解決。出生人口補(bǔ)報率高；“雙查”和節(jié)育措施落實(shí)不到位，特別是二女育婦結(jié)扎到位率低；流動人口和下崗職工管理不到位，孕情跟蹤管理仍缺乏有效手段；社會撫養(yǎng)費(fèi)足額征收難度大，征收率低，強(qiáng)制執(zhí)行力度不夠，沒有起到遏制超生的作用。 六是部門齊抓共管有待加強(qiáng)。一些部門還沒有把落實(shí)計劃生育工作職責(zé)擺上重要工作日程，齊抓共管不夠到位。主要表現(xiàn)在：流動人口管理、出生性別比治理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、駐村計生工作、計生家庭傾斜政策落實(shí)等方面，配合意識不強(qiáng)，管理質(zhì)量不高。 以上問題都是創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服

5、務(wù)先進(jìn)縣評估驗(yàn)收的重要指標(biāo)，也是制約我縣人口計生工作進(jìn)一步提升的“瓶頸”因素。只有很好的解決這些問題，我縣人口計生工作才能上新水平。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，正確看待我縣人口計生工作面臨的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，找準(zhǔn)自身工作存在的問題和差距，全力以赴，努力打好創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 二、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確把握創(chuàng)優(yōu)工作要求 創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為基本任務(wù)，以人的全面發(fā)展為中心，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需

6、求，提高計劃生育家庭幸福指數(shù)，促進(jìn)我縣人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：通過開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策推動好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的工作目標(biāo)。 （一）明確“創(chuàng)優(yōu)”考評內(nèi)容：全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣考評內(nèi)容包括15項(xiàng)、33條評價指標(biāo)，其中工作重點(diǎn)指標(biāo)10條。一是堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。二是人口和計劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入符合中央和省的要求。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，依法開展服務(wù)，三年無

7、技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生；村級服務(wù)室滿足服務(wù)需要。四是服務(wù)人員編制落實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、護(hù)士注冊及晉升等渠道暢通，專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)符合執(zhí)業(yè)要求。五是經(jīng)常開展形式多樣的宣傳教育活動，群眾應(yīng)享有的基本權(quán)利知曉率達(dá)90%，避孕方法基本知識知曉率達(dá)85%以上。六是已婚育齡夫婦享有免費(fèi)的基本計劃生育技術(shù)服務(wù)落實(shí)率達(dá)100%，藥具服務(wù)滿足育齡人群的需求；流動人口免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到80%以上。七是育齡群眾獲得規(guī)范的技術(shù)服務(wù)，術(shù)后隨訪服務(wù)率、落實(shí)避孕措施及時率達(dá)90%，出生人流比0.30以下。避孕方法知情選擇達(dá)90%以上；全面開展出生缺陷一級預(yù)防和生殖保健服務(wù)。八是建立以群眾需求為導(dǎo)向的決策服務(wù)機(jī)制和人口信息

8、管理服務(wù)平臺，信息準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。九是三年符合政策生育率高于全省平均水平；出生人口性別比正常，或偏高的出生人口性別比得到遏制并出現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢。十是縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到“四優(yōu)一滿意”要求；貫徹落實(shí)“生育文明、幸福家庭”促進(jìn)計劃；群眾對計劃生育服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)滿意率達(dá)90%以上。 （二）明確“創(chuàng)優(yōu)”工作步驟。創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作從現(xiàn)在開始至9月底，共分五個階段。第一階段為宣傳動員階段，時間是3月中旬，主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，召開動員會。第二階段為組織實(shí)施階段，時間從3月中旬至7月底，主要任務(wù)是圍繞創(chuàng)建工作總體要求，對照15個項(xiàng)目、33條標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)

9、建工作。第三階段為查漏補(bǔ)缺階段，時間為8月份，主要任務(wù)是對照方案和責(zé)任分解表，查漏補(bǔ)缺，健全創(chuàng)建檔案。第四階段為自查驗(yàn)收階段，時間為9月份，主要任務(wù)是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門進(jìn)行全面總結(jié)和自查，申報、接受縣級驗(yàn)收。第五階段為迎接檢查驗(yàn)收階段，時間為10月份左右。 （三）明確“創(chuàng)優(yōu)”工作方法。一要成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作。二要制定創(chuàng)建方案。3月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要根據(jù)縣創(chuàng)建方案及責(zé)任目標(biāo)分解表，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、分解立項(xiàng)，制定創(chuàng)建方案，細(xì)化月工作進(jìn)度安排，分階段抓好工作落實(shí)。三要強(qiáng)化督促檢查。從現(xiàn)在開始，縣創(chuàng)建辦實(shí)行

10、每月督查制度，通報進(jìn)展情況，提出整改要求，確保序時進(jìn)度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照月工作進(jìn)度表，開展階段性督查，查缺補(bǔ)漏，做到事事有著落，件件有落實(shí)。四要規(guī)范創(chuàng)建檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對應(yīng)15項(xiàng)、33條細(xì)化指標(biāo)，逐一建立檔案，內(nèi)容包括文件、方案、計劃、任務(wù)分解表及有關(guān)攝影、圖片資料。此外，要做好服務(wù)站所建設(shè)、各類示范創(chuàng)建等現(xiàn)場評估準(zhǔn)備工作。五要認(rèn)真總結(jié)。做好創(chuàng)建工作總結(jié)、匯報材料、檔案資料等工作，迎接省、市檢查驗(yàn)收。 三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)優(yōu)工作措施 創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣體現(xiàn)了縣委、政府加快發(fā)展、造福于民的堅(jiān)定信念，代表了全縣人民盼發(fā)展、求進(jìn)步的共同愿望。我們要把握創(chuàng)

11、建原則，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣目標(biāo)。 （一）以控制三率為核心，穩(wěn)定低生育水平。控制人口出生率、人口自然增長率、提高政策符合率，穩(wěn)定低生育水平，是當(dāng)前和今后一個時期人口計生工作的首要任務(wù)，事關(guān)“一票否決”這根高壓線，也是創(chuàng)建評估的硬性條件之一。一要以二女結(jié)扎為重點(diǎn)，全面落實(shí)“雙查”、節(jié)育措施和未婚男女青年排查等工作，消除政策外生育隱患。二要堅(jiān)持“獎勵少生”和“處罰超生”相結(jié)合，落實(shí)獎罰政策。全面落實(shí)法定獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。為配合創(chuàng)建工作，各級各部門出臺的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，必須在9月底前落實(shí)到位。要依法征收社

12、會撫養(yǎng)費(fèi)，縣法院要積極配合，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，57月集中開展強(qiáng)制征收工作。三要嚴(yán)肅查處黨員干部、出國人員和“富人”超生問題，造成惡劣影響的，要予以公開揭露、公開曝光。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，確保今年全縣人口自然增長率控制在7以內(nèi)，政策符合率（含補(bǔ)報往年和流入人口出生）達(dá)92.5%以上，育齡夫婦當(dāng)年節(jié)育措施落實(shí)率90以上。 （二）以三大管理為重點(diǎn)，依法維護(hù)生育秩序。嚴(yán)格依法管理是維護(hù)生育秩序的重要保證。今年要重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的管理：一要加強(qiáng)對政策外生育的管理。凡違法生育的對象必須依法制約、處罰到位。二要加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。全面落實(shí)屬地化管理、市民化服務(wù)制度，雪峰等流入人口多的

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到均等化服務(wù)，免費(fèi)開展宣傳教育、查環(huán)查孕、婦科普查、避孕節(jié)育?？h公安、工商、建設(shè)、房管、勞動、衛(wèi)生、計生等部門要充分履行職責(zé)，做到信息共享、管理同步，防止和減少流動人口超生。衛(wèi)生部門對無證生育對象要做到入院時報告。4月份要開展全縣流動人口計生專項(xiàng)督查。三要加強(qiáng)“兩非”管理?！皟煞恰闭问且豁?xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的大事，是確保人口安全和出生人口性別比平衡的重要舉措。衛(wèi)生、人口計生、公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入各醫(yī)療保健、計生服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體診所進(jìn)行檢查，對群眾來信來訪反映的線索要一查到底。4月份人口計生、藥監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合開展計生醫(yī)藥器械專項(xiàng)檢查。要建立孕婦包保責(zé)任制，

14、從嚴(yán)管理B超和終止妊娠藥品，堅(jiān)決杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪行為以及歧視、虐待生育女嬰等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。 （三）以三大服務(wù)為手段，著力提高服務(wù)質(zhì)量。避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要組成部分，是創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的主要內(nèi)容。一要做好避孕節(jié)育服務(wù)。要采取有效措施，加大考核力度，確?！半p查”、節(jié)育措施落實(shí)到位，避孕藥具發(fā)放到位。二要做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)?？h實(shí)驗(yàn)幼兒園、沙溪中心幼兒園早教試點(diǎn)單位3月起要正式啟動，年內(nèi)要在全縣推廣。深入實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)80%以上。三要做好生殖健康服務(wù)。要做

15、好育齡群眾孕期、產(chǎn)后、術(shù)前、術(shù)后隨訪服務(wù)，關(guān)心她們的身心健康，隨訪服務(wù)率達(dá)100%。要深入實(shí)施“生殖健康村村行”活動，3月份要舉辦全縣啟動儀式，請有關(guān)方面做好準(zhǔn)備，4-8月開展活動，提高婦科普查率，建立相關(guān)檔案，維護(hù)育齡群眾身心健康。 （四）以三大建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。計劃生育基礎(chǔ)工作關(guān)系到低生育水平能否長期穩(wěn)定和創(chuàng)優(yōu)工作的成敗，必須高度重視，切實(shí)抓好抓出成效。一要抓好計生隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級計生專干，專業(yè)技術(shù)人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5月底前要招聘到位，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要全面落實(shí)計生干部隊(duì)伍的待遇報酬，確保村級計生工作人員報酬落實(shí)率達(dá)到100%。要加強(qiáng)計生隊(duì)伍人員的培訓(xùn)，5

16、月底前對縣、鄉(xiāng)計生干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，村居計生干部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)月計生例會形式進(jìn)行培訓(xùn)，使計生基本知識知曉率計生干部達(dá)到95%以上、育齡群眾達(dá)到90%以上的“國優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)計生服務(wù)站所建設(shè)。鄉(xiāng)村服務(wù)所室建設(shè)是“創(chuàng)優(yōu)”工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，如果服務(wù)所室不達(dá)標(biāo)，就不能通過驗(yàn)收。楓溪鄉(xiāng)要加快新建計生服務(wù)所步伐，力爭省檢查驗(yàn)收前竣工投入使用。夏坊、蓋洋、瀚仙、沙溪、胡坊、城關(guān)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所5月底前要完成改造，配齊所需設(shè)備。村居服務(wù)室要在5月底前全面完成改造。5月份全縣開展專項(xiàng)督查。三要切實(shí)推進(jìn)“誠信計生幸福家庭”創(chuàng)建。3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成誠信計生試點(diǎn)村居任務(wù)，完成誠信計生示范戶授牌，4月份召開全

17、縣誠信計生推進(jìn)會，以便全縣推廣；3月份啟動計生家庭意外傷害保險制度。加強(qiáng)計劃生育協(xié)會建設(shè)，加快推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，促進(jìn)重心下移，形成計生日常工作以村為主的格局。 （五）以三大環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作。一要加大對計生后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、薄弱村居的幫促力度，推動工作平衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)掛包制度， 明確責(zé)任，綜合施治，限期轉(zhuǎn)化。要將后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任目標(biāo)考核。二要深化技術(shù)服務(wù)，滿足群眾需求。要按照“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，全方位開展工作。要加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)?？h鄉(xiāng)服務(wù)站所都要按照技術(shù)服務(wù)區(qū)、生殖健康科普教育區(qū)、“三優(yōu)”和心理咨詢區(qū)、避孕藥具知情選擇區(qū)四個區(qū)科學(xué)設(shè)置服務(wù)站所科室布局?？h服務(wù)站要突出家庭公共服務(wù)中心功能，彰顯服務(wù)優(yōu)勢，面向群眾開展服務(wù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)所要規(guī)范完善“一站式”便民服務(wù)大廳，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和流程，為育齡群眾提供服務(wù)。要深入開展孕情跟蹤和查訪，避孕節(jié)育措施知情選擇等服務(wù)，切實(shí)提高群眾滿意率。同時，要確保國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣