招投標(biāo)中心工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范

1、招投標(biāo)中心工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范我部門(mén)在實(shí)際招投標(biāo)操作當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生各類道德風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等， 風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生必然會(huì)帶來(lái)各種成本的增加， 因此在招投標(biāo)過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)是首要任務(wù)。一、道德風(fēng)險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)首先我們要加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)一個(gè)人高尚的道德情操，從而創(chuàng)造一個(gè)的公開(kāi)公正交易活動(dòng)的秩序， 我部門(mén)在每次部門(mén)會(huì)議上也不斷強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的問(wèn)題。 思想教育僅僅是其中的一方面， 主要還是需通過(guò)建立了一套完備的招投標(biāo)管理辦法，制定一整套完整的流程標(biāo)準(zhǔn)，才能有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。1 建立有效的招投標(biāo)內(nèi)部控制流程與制度要防范招投標(biāo)工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。在容易滋生腐敗的采購(gòu)領(lǐng)域需要構(gòu)建合理健全的流

2、程管控措施。 分析各類采購(gòu)腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)， 內(nèi)外勾結(jié)的泄密，供應(yīng)商的串標(biāo)是招投標(biāo)制度防范的重點(diǎn)?，F(xiàn)狀： 項(xiàng)目招標(biāo)中招投標(biāo)中心主辦人員一人完成了絕大部分工作： 標(biāo)書(shū)制作、發(fā)放、接收、主持評(píng)標(biāo)、合同簽訂、資料歸檔等，除了在評(píng)標(biāo)會(huì)議上有相關(guān)部室進(jìn)行監(jiān)督，其他環(huán)節(jié)均無(wú)監(jiān)督。防范措施：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目基本可以分為標(biāo)書(shū)制作、標(biāo)書(shū)發(fā)放、專家抽取、保證金收取、 評(píng)標(biāo)和資料歸檔等步驟， 如果項(xiàng)目由一個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé)， 那么非常容易滋生腐敗情況， 在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中， 可實(shí)行崗位分離。 標(biāo)書(shū)發(fā)放前必須情況嚴(yán)格保密， 參與投標(biāo)的供應(yīng)商名稱與數(shù)量也要嚴(yán)格保密， 防止串標(biāo)； 通過(guò)集團(tuán)現(xiàn)有的的電子平臺(tái)， 可開(kāi)放標(biāo)書(shū)的自由下載，

3、這樣可以吸引眾多的潛在投標(biāo)人。 設(shè)立專人負(fù)責(zé)資料封存與歸檔， 做好交接記錄。 同時(shí)， 各崗位可以按照功能劃分給不同的部門(mén)管理，以利于他們之間的相互監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法中相關(guān)規(guī)定，對(duì)招標(biāo)工作各環(huán)節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行。2 建立完備的信用體系現(xiàn)狀：當(dāng)前招標(biāo)工作各環(huán)節(jié)參與人管理較為零亂，監(jiān)督部門(mén)臨時(shí)指派人員參加開(kāi)標(biāo)、 企業(yè)參加開(kāi)標(biāo)的也僅為物資部相關(guān)人員， 實(shí)際使用部門(mén)專業(yè)人士往往缺席。 個(gè)別參加招標(biāo)會(huì)議的相關(guān)人員， 對(duì)自已的在招投標(biāo)工作中的職責(zé)也不是很明確。防范措施：建立一個(gè)覆蓋整個(gè)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)參與的企業(yè)和個(gè)人的信用系統(tǒng)，包括采購(gòu)人、投標(biāo)人和招投標(biāo)中心工作人員、專家?guī)斐蓡T，甚至是涉及采購(gòu)產(chǎn)品整個(gè)生

4、命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系人。 他們都可能是受到一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)活動(dòng)影響的關(guān)鍵人。 信用體系的建立也不是一朝一夕的事情， 要建立完備的信用體系需要全員來(lái)參與， 在各個(gè)專業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中制定相應(yīng)的游戲規(guī)則。 這樣才能給企業(yè)打下建立良好的信用烙印。 更重要的是， 信用體系的建立要能夠起到長(zhǎng)效的威懾作用。3 利用新技術(shù)降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)現(xiàn)有的集團(tuán)電子平臺(tái)， 及時(shí)公布招標(biāo)項(xiàng)目、 所需商品的型號(hào)、 數(shù)量、參考價(jià)等。 完成采購(gòu)的主要工作環(huán)節(jié)后， 可將預(yù)中標(biāo)相關(guān)信息也予以公告， 從而 實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的公開(kāi)化和透明化。二、潛在法律風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)采購(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)，凡其原料能符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，其出價(jià)最低者中標(biāo)。材料招標(biāo)采購(gòu)的法

5、律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：1、市場(chǎng)信息不足招標(biāo)在某種意義上是技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合體。采購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)信息不完全， 直接導(dǎo)致招標(biāo)文件的不合理制定， 具體表現(xiàn)為： 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不合理、主要合同條款、投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)以及攔標(biāo)價(jià)的不合理確定，直接影響招標(biāo)的正確決策。2、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)招投標(biāo)采購(gòu)有利于采購(gòu)單位選擇最低的價(jià)格，但另一方面由于這種方法要求雙方簽訂采購(gòu)合同，因而不利于采購(gòu)單位在合同期間另行采購(gòu)價(jià)格可能更低廉、質(zhì)量更合適的原料。3、不當(dāng)招標(biāo)操作企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中不當(dāng)操作的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為： （ 1）與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、 投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判； （ 2） 以不合理的條件限制或者排斥潛在

6、的投標(biāo)人； （ 3）因評(píng)標(biāo)結(jié)果違反評(píng)標(biāo)原則而受到投標(biāo)商質(zhì)疑甚至司法索賠；（ 4）擅自修改已審定的招標(biāo)文件等。 上述行為雖然通常體現(xiàn)為某一項(xiàng)目或某個(gè)人的行為，但作為企業(yè)招標(biāo)本身所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是不可逃避的。三、防范措施招投標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范，給企業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)后果非常嚴(yán)重，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)只是其中一個(gè)方面， 更重要的是如何通過(guò)我們的努力來(lái)降低和控制風(fēng)險(xiǎn)， 下面將分別介紹對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的主要途徑：1因勢(shì)而動(dòng)，科學(xué)決策必須充分認(rèn)識(shí)自身資源、承接能力，量力而為，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。 招標(biāo)采購(gòu)方式有多種， 企業(yè)決策時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要采取合理的方式：（ 1）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。又稱競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，即有招標(biāo)人

7、在報(bào)刊、電子媒體上公開(kāi)刊登招標(biāo)廣告， 吸引不特定供應(yīng)商或承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)， 招標(biāo)人從中選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。 （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。又稱選擇性招標(biāo)，是指經(jīng)批準(zhǔn)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。 （ 3） 兩階段招標(biāo)采購(gòu)。 即同一采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行兩次招標(biāo)， 第一階段采購(gòu)機(jī)構(gòu)就采購(gòu)貨物的技術(shù)、 質(zhì)量或其他方面， 以及就合同條款 （合同價(jià)款除外） 和供貨條件等廣泛地征求意見(jiàn)， 并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物的技術(shù)規(guī)范， 供應(yīng)商應(yīng)提供不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)； 第二階段依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開(kāi)招標(biāo)程序， 邀請(qǐng)合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)， 依據(jù)一般的招標(biāo)

8、程序進(jìn)行評(píng)審和比較， 以確定符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人投標(biāo)。2謹(jǐn)慎操作，防患未然招標(biāo)文件編寫(xiě)時(shí)應(yīng)盡量排除可能預(yù)見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造招標(biāo)信息全面公開(kāi)的采購(gòu)信息平臺(tái)。 上述具體操作可通過(guò)招標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)， 作為要約邀請(qǐng)， 企業(yè)采購(gòu)的招標(biāo)文件中的很多條款就是將來(lái)合約的條款，采購(gòu)人的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理地予以表達(dá)， 對(duì)購(gòu)銷雙方具體的權(quán)利與義務(wù)影響巨大。 因此對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)， 企業(yè)制作過(guò)程中應(yīng)對(duì)投標(biāo)人資格、 格式、 要求等表達(dá)清楚，沒(méi)有歧義，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法應(yīng)明確詳細(xì)，文本應(yīng)編制規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰，符合國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定。3加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求穩(wěn)健依法操作是控制招標(biāo)法律

9、風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的有效手段， 集團(tuán)應(yīng)注重提高從業(yè)人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)， 同時(shí)可聘請(qǐng)律師為招標(biāo)提供法律服務(wù) （原先局物流中心開(kāi)標(biāo)時(shí)局辦派遣法務(wù)專員參加） ，聘請(qǐng)律師參與招標(biāo)活動(dòng)的優(yōu)越性主要有： （ 1） 因律師熟悉法律法規(guī)而有利于招標(biāo)投標(biāo)在法律引導(dǎo)下進(jìn)行， 可最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)； （ 2） 因律師介入的程度的深入， 有利于幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的法律監(jiān)督。 尤其是大中型采購(gòu)項(xiàng)目， 從發(fā)布招標(biāo)公告、 編制招標(biāo)文件、 開(kāi)展資格預(yù)審、 協(xié)助開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)及簽約， 到為招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見(jiàn)等一系列過(guò)程，律師參與其中是非常必要的。3、講求誠(chéng)信，高瞻遠(yuǎn)矚與投標(biāo)商的良好合作關(guān)系是

10、做好招標(biāo)項(xiàng)目的前提之一。企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)中必須具有良好的誠(chéng)信意識(shí)，講求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在投標(biāo)商中樹(shù)立良好的信譽(yù)，自覺(jué)、認(rèn)真地處理與供應(yīng)商的關(guān)系，避免投標(biāo)商質(zhì)疑、無(wú)人投標(biāo)等尷尬情況的發(fā)生。4、細(xì)節(jié)制勝，關(guān)口前移確保采購(gòu)招標(biāo)成功，企業(yè)必須從細(xì)節(jié)人手，對(duì)以下問(wèn)題嚴(yán)加把關(guān)： （ 1）抓項(xiàng)目受理環(huán)節(jié)，看是否具備招標(biāo)條件。（ 2）抓信息發(fā)布環(huán)節(jié)，看是否公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)充分。招標(biāo)公告發(fā)布范圍的大小直接影響招標(biāo)的結(jié)果，范圍太小可能存在串標(biāo)、抬標(biāo)的問(wèn)題，達(dá)不到招標(biāo)效果。特別是重大采購(gòu)或采購(gòu)金額大、關(guān)注度高的招標(biāo)項(xiàng)目，只有引入充分的競(jìng)爭(zhēng)才能在保證質(zhì)量的情況下有效降低企業(yè)采購(gòu)成本。（ 3）抓住預(yù)算環(huán)節(jié)，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制生產(chǎn)預(yù)算

11、，要進(jìn)行專家論證，確保預(yù)算的可靠合理。（ 4）抓招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，看是否規(guī)范、詳細(xì)、準(zhǔn)確。（ 5）抓答疑環(huán)節(jié)，通過(guò)召開(kāi)答疑會(huì)議的形式，廣泛聽(tīng)取投標(biāo)人的意見(jiàn)，集體解答，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與口徑。（ 6）抓評(píng)標(biāo)辦法制定環(huán)節(jié)，組建專家評(píng)委，合理分工，做好保密工作，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等國(guó)家或現(xiàn)行行業(yè)規(guī)定制定評(píng)標(biāo)辦法，合同管理制度使質(zhì)量好、報(bào)價(jià)合理、服務(wù)優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的供應(yīng)商中標(biāo)。1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會(huì)簽、訂閱、履行和變更、終止及爭(zhēng)議處理和合同管理的處罰、獎(jiǎng)勵(lì);本標(biāo)準(zhǔn)適用于龍騰公司項(xiàng)目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)

12、所屬各具法人資格的部門(mén)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國(guó)合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號(hào)、縮.略語(yǔ)4職責(zé)4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人。負(fù)責(zé)對(duì)廠內(nèi)各類合同管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對(duì)電廠負(fù)責(zé)。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門(mén)；負(fù)責(zé)簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營(yíng)部：是合同簽訂管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理設(shè)備、材料、物資的訂購(gòu)合同。4.5 合同管理部門(mén)履行以下職責(zé):4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范;4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證

13、、調(diào)解、訴訟等活動(dòng)，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量;4.5.3 審查、登記合同對(duì)方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、技術(shù)裝備、信譽(yù)、越區(qū)域經(jīng)營(yíng)許可等證件及履約能力（必要時(shí)要求對(duì)方提供擔(dān)保）,檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權(quán)委托書(shū)、合同專用章，并按編號(hào)歸口使用;4.5.5 建立合同管理臺(tái)帳，對(duì)合同文本資料進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)計(jì)管理;4.5.6 組織對(duì)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)報(bào)告工作;4.5.7 在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責(zé):4.6.1 在主任領(lǐng)導(dǎo)下，做好本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)合同的管理工作，負(fù)責(zé)保管-法人授權(quán)委托書(shū)”4.6.2 簽訂合